甘孜日報 2019年12月03日
◎阿央鄧珠
“百年大計，教育為本”。對于甘孜藏區而言，抓好新時代教育事業的發展，是貫徹落實中央治藏方略和省委藏區工作思路的有力之舉，更是實現藏區高質量發展和長治久安的固本之策。近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的關心支持下，甘孜藏區各地辦學條件和基礎設施大幅提升，呈現出“最好的建筑是學校，最美的風景在校園”的景象。然而，隨著辦學條件的改善，教學質量的提升成為人民群眾對教育發展的迫切需要，也是新時代四川藏區教育事業發展的核心。對此，本人以白玉縣為例，談幾點思考。
白玉縣教育發展現狀
近年來，白玉縣委、縣政府全面貫徹落實黨的教育方針和習近平總書記關于教育工作系列重要指示，堅持“黨以重教為先、政以興教為本”，把教育放在優先發展的戰略地位，確立“立足當前抓穩定、謀劃長遠抓教育”的戰略思路，把教育優先發展作為全縣經濟社會發展的“6+1”戰略之一，與經濟社會發展同安排、同部署、同落實。同時，把教育脫貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，研究制定“一綱要、三意見”，確立“集中辦學、規模辦學、效益辦學”路徑，謀劃以城區學校為核心，以四大片區寄宿制學校為重點，以鄉鎮學校為支撐的 “一核四片多點”辦學格局，“黨政重教、部門支教、企業幫教、全民助教”的濃厚氛圍逐步形成。2018年，白玉縣義務教育均衡發展順利通過國家評估驗收。
白玉縣教育發展存在的問題
一是教師隊伍量少質弱。全縣現有教師558人，其中，本科學歷有140人，占教師總數25%；大專學歷288人，占教師總數51.6%；高級職稱69人，僅占總數的12.37%。全縣35歲以下教師有434人，占教師總數的77.78%。全縣有學生9644人，師生比達1：17.2，師生比遠大于教育質量高的縣。特別是受地理區位遠、類區劃分低等因素影響，全縣優秀教師招不進、留不住問題突出。
二是教學管理不深不細。教育主管部門對教師隊伍了解不深、分析不透，師資力量分配不均衡，現有師資作用發揮未達最大化。部分區鄉小學教學管理層次偏低，水平不高，教育管理不平衡。教育主管部門教研室，對各學校教學質量研究不深，督促指導不夠，作用發揮不到位。
三是教學質量總體偏低。農牧區兒童在單一語言環境中長大，普通話毫無基礎，雙語教師不足，呈現出“老師難教、學生難學”的困境。全縣學生主科成績總體偏低，藏文成績普遍高于語文、數學主科成績。受地理區位、語言環境等影響，加之教學管理水平參差不齊，農區教學質量普遍優于牧區。
白玉縣教育發展對策建議
（一）堅持“一盤棋”統籌，進一步把握教育發展方向。堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記對四川工作的重要指示精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊扣中央和省、州對教育工作的系統謀劃，圍繞“集中辦學、規模辦學、效益辦學”路徑，聚焦“一核四片多點”辦學格局，大力實施教育優先發戰略，努力實現“五個轉變”，即發展重心從校園基礎建設向教育質量提升轉變；發展路徑從師資規模向師資結構優化轉變；發展取向從傳統教學管理向升學績效考核轉變；發展模式從單一課程設置向高效課堂改革轉變；師資水平從常規培訓培養向能力測試常態化轉變，推動教育事業發展再上新臺階。
（二）堅持“兩條腿”走路，進一步鞏固提升控輟保學成果。一方面，打好“行政牌”，進一步壓緊壓實控輟保學“六長”責任，建立控輟保學“責任金、法制培訓班、督查通報、考核、獎懲、問責”六項機制，確保無一失學輟學。另一方面，打好“法治牌”，堅持依法控輟，嚴格落實國家《義務教育法》等法律法規，強化宣傳引導，加大執法和反向約束力度，對無正當理由未送適齡少年入學的，由鄉鎮人民政府依法向司法部門提請起訴，由法院組織“流動法庭”，到鄉進村現場受理，依法追究法律責任，形成強有力的威懾。
（三）堅持“三部曲”同唱，進一步提升教育教學質量。一是唱好“評估曲”。教育主管部門組織各學校，通過交心談心、座談交流等方式，圍繞學歷、專業、性格、特長、從教年限、教學能力等方面，對全縣教職人員，逐一梳理、分析、評估，全面掌握教師個性特點、人格特點、工作特點、專業特長以及教學任務、教學能力等方面情況。二是唱好“配置曲”。根據教職隊伍分析評估情況，一方面，選優配強各校行政班子，充分發揮“頭雁效應”帶動學校教育教學水平提質增效；另一方面，注重新老搭配、專兼結合、學科優化，針對性制定一套優化配置方案，將現有的師資力量合理調整、合理分配、深度優化。三是唱好“提升曲”。強化師德師風建設，加強職業道德和行為規范建設；依托東西部扶貧協作和省內對口幫扶平臺，重點抓好校長、教師和班主任三支隊伍培訓；全面落實教師專業知識水平考試與“考、培、降、轉、待、退”淘汰退出機制；充分發揮骨干教師傳幫帶作用，建立“1+N”傳幫帶模式，培養一批本地優秀雙語教師。
（四）堅持“四舉措”發力，進一步強化教育教學管理。一是健全教學管理機制。建立教學督查制度，選聘教育兼職督學，組織骨干教研員、退休教師等，對全縣中小學教學常規工作進行定期不定期督查；建立教學巡察機制，組建縣、鄉（鎮）兩級巡察隊伍，對全縣中小學校教學常規工作開展經常學全覆蓋巡察。二是強化校長隊伍管理。落實校長負責制，依法依規賦予校長管理學校的人權、財權、事權；將學校管理和質量提升工作，納入校長年度和任期目標責任考核的重要內容；支持校長大膽探索，創新教學方式方法，形成教學特色和辦學風格；完善優勝劣汰機制，實行以教育教學管理和教學成績為主的校長任期目標責任制和定期考核制。三是規范學校課程設置。嚴格按照國家課程標準，開齊課程，開足課時，積極開設地方課程和校本課程；按照國家教育部相關要求，嚴格落實義務教育均衡編班、均衡配備教師制度，嚴格控制班級容量，著力消除“大班額”；從嚴規范作業輔導，進一步加強對學生作業的輔導工作。四是強化師生安全管理。建立健全學校安全管理工作制度，形成由校長、班主任等為主的層層負責、齊抓共管的工作機制；采取切實措施，落實“人防、物防、技防”，確保學校師生人身、食品飲水、交通、消防安全、公共衛生等方面的安全。
（五）堅持“五個點”支撐，進一步健全完善保障機制。一是健全完善黨對教育工作領導的長效機制。堅持黨管辦學方向、管教師、管人才，把黨的領導貫徹到教育工作全過程；把黨的政治建設擺在首位，切實用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂，加強學校黨的組織建設，推動學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是健全完善教育信息化長效機制。堅持把教育信息化作為底部突圍、質量提升的重要引擎，圍繞“123”甘孜智慧教育架構，大力發展教育信息化，推動優質教育資源全域共享，實現全縣中小學（幼兒園）信息化建設全覆蓋。三是健全完善教育管理改革長效機制。按照政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的要求，進一步轉變政府職能，推進簡政放權，規范對學校的行政審批和直接干預，把學校辦學自主權落實到財務、教學、教研、學術交流等各方面。四是健全完善學生激勵保障機制。堅持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的關鍵舉措，研究制定優秀學生勵志獎學金政策，建立優秀學生激勵表彰基金，對品學兼優的學生大張旗鼓給予助學獎勵；對考入高中和全日制中職、大專、本科以上院校的農牧民子女，每學年分別獎勵3000元、4000元、5000元。五是健全完善教師關愛激勵機制。營造尊師重教的濃厚氛圍，不斷提高教師的政治地位、社會地位、職業地位；深入實施鄉村教師支持計劃，按照“多勞多得，優績優酬”的原則，堅持以教學質量和授課任務為導向，健全完善教師績效考核管理辦法；建立教師分段激勵獎勵機制，對長期在一線從教達一定年限，且教學成績突出的教師予以一定獎勵，鼓勵教師終身為師、安心從教。
（作者系白玉縣委副書記、縣長）
