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進一步完善和落實積極生育支持措施透視——加快建立積極生育支持政策體系

新華社    2022年08月17日

      國家衛生健康委、國家發展改革委等17部門印發的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》16日公布,推動一對夫妻可以生育三個子女政策的深入實施。指導意見將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,通過財政、稅收、保險、教育、住房、就業等相關領域的政策,加快建立積極生育支持政策體系,為推動實現適度生育水平、促進人口長期均衡發展提供有力支撐。

提高優生優育服務水平

  根據指導意見,各省、市、縣級均應設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。“十四五”期間,中央預算內投資支持開展10個左右兒科類國家區域醫療中心建設項目。

  “指導意見明確了提高優生優育服務水平的量化指標。”中國人口與發展研究中心助理研究員王茜說,這將進一步完善具有中國特色的婦幼保健體系,緩解兒童看病就醫難問題。

  值得注意的是,針對年輕孕產婦的新需求,指導意見提出,擴大分娩鎮痛試點,規范相關診療行為,提升分娩鎮痛水平。推進輔助生殖技術制度建設。

發展普惠托育服務體系

  增加普惠托育服務供給、降低托育機構運營成本、提升托育服務質量……此次出臺的指導意見,從多個維度支持發展普惠托育服務體系。

  根據指導意見,2022年,全國所有地市要印發實施“一老一小”整體解決方案。通過中央預算內投資支持和引導,實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動,帶動地方政府基建投資和社會投資。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務。在滿足學前教育普及的基礎上,鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。鼓勵社會資本設立托育服務事業發展基金。

  “針對當前托育服務供給總量不足問題,指導意見提出‘盤活存量、擴大增量’的思路,鼓勵社會各種力量進入托育市場增加供給總量。”首都經濟貿易大學教授茅倬彥說,這一系列舉措將減輕家庭養育的時間成本和經濟壓力,緩解群眾生育養育焦慮。

降低生育養育教育成本

  指導意見提出,各地要完善生育休假政策,采取切實有效措施保障職工假期待遇。完善生育保險等相關社會保險制度,國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策,強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用,保障生育保險基金安全。

  “生育休假和保障并不是企業的優待福利,而是職工應享有的基本權利。”中國人民大學人口學系主任、人口與發展研究中心研究員楊凡說,優化生育休假政策,目標是減輕家庭生育養育成本,實現對生育養育過程的保護。

  指導意見還提出加快發展保障性租賃住房,促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施。實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。

  此外,指導意見強調加強優質教育資源供給,提高學前教育普及普惠水平。提高義務教育均衡發展水平,繼續落實“兩免一補”政策,降低學生就學成本。

維護職工合法勞動權益

  指導意見專門提出,用人單位可結合生產和工作實際,通過與職工協商,采取彈性上下班、居家辦公等工作方式,為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利,幫助職工解決育兒困難。

  此外,指導意見還提出,女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室,配備必要母嬰服務設施,更好滿足孕產期、哺乳期女職工的需求。切實維護勞動就業合法權益。




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