甘孜日報 2020年06月09日
◎楊林
2018年以來，在州委、州政府的堅強領導下，圍繞“成都后花園、康養加休閑”主題定位，我州強力推進大渡河流域鄉村振興示范區建設，102個示范村建設圓滿收官，啟動實施雅礱江、金沙江流域鄉村振興67個試點村建設，為全面推進鄉村振興戰略開好頭、起好步奠定了基礎。
兩年多來，我州大力開展鄉村振興試點示范，取得階段性成效
兩年多來，全州上下堅持以實施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，大力開展鄉村振興試點示范，取得階段性成效。
一是強化工作機制。成立了由州委書記、州長擔任組長，州委副書記擔任常務副組長的鄉村振興工作領導小組，下設辦公室和12個專項工作小組，堅決落實四級書記抓鄉村振興責任制，保障各項工作任務有序推進落實。
二是強化政策體系。出臺甘孜州《關于堅持農業農村優先發展推動鄉村振興戰略落地落實的意見》《甘孜州支持大渡河流域鄉村振興示范區建設若干政策措施（試行）》等文件，確定了“一個攻堅、八大工程、四項改革、三大機制”的總體框架，提出了實施鄉村振興戰略的總體要求、目標任務、工作重點、保障措施等；圍繞“財稅金融、宜居鄉村、特色產業、農民增收、要素保障”五個方面制定17條政策措施。制定下發《甘孜州實施鄉村振興戰略考評激勵辦法（試行）》，從2019年起每年評定一批鄉村振興戰略工作先進縣（市）、先進鄉鎮、示范村，并在資金補助、土地指標、干部任用、落實稅收政策等多個方面給予激勵支持。
三是強化規劃引領。制訂出臺《甘孜州鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，細化實化工作重點和政策措施，對全州實施鄉村振興戰略作出了整體部署。積極開展多規合一試點，指導各縣（市）大力推進“1+6+N”縣域鄉村振興規劃體系建設，因地制宜編制縣域鄉村振興規劃和專項規劃。目前，有7個縣（市）完成規劃編制工作。
四是強化投入保障。優化財政支農投入供給，州級財政整合1.65億元支持大渡河流域首批42個示范村建設；康定、瀘定、丹巴3縣（市）加大涉農資金整合，共整合資金7.14億元用于102個示范村建設。
五是強化示范引領。圍繞“成都后花園，康養加休閑”主題定位，大渡河流域首批42個示范村打造了6條精品路線，推出7個精品美麗鄉村，確保了去年“五一”精彩亮相。持續實施第二批示范村建設，完成60個村建設任務。
六是強化試點帶動。按照梯度推進的原則，2019年啟動實施雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉村振興67個試點村建設，力圖在不同自然環境、不同經濟發展水平的地域，探索鄉村振興的實現路徑。
七是強化激勵創建。嚴格按照考核評定辦法，評定州級鄉村振興戰略先進縣4個、先進鄉（鎮）15個、示范村114個。對4個先進縣（市）分別給予100萬元獎補資金。成功創建首批省級鄉村振興戰略先進鄉（鎮）2個，示范村27個，省級兌現獎補資金2620萬元。
八是強化宣傳營銷。通過主流媒體、網絡大V密集宣傳，通過在成都市區舉辦推介會、投放《大渡河畔的甘孜歡迎你》形象宣傳片、在成雅和雅康高速等主要路段設立高立柱戶外廣告牌、舉辦四川甘孜山地旅游文化節、“成都后花園·康養加休閑”甘孜州旅游產品商品展暨四川冬季旅游產品特賣會等方式擴大大渡河流域示范村知曉度。
通過兩年多的匠心打造，我州探索走出了一條農旅融合、產村一體的鄉村振興之路
通過兩年多的匠心打造，示范區在發展方式、建設類別、項目建設機制、管理運營模式、利益共享機制等方面開展了全面的探索，康定、瀘定、丹巴成功打造了大渡河流域鄉村旅游目的地、康養度假集散地，探索走出了一條農旅融合、產村一體的鄉村振興之路。
一是探索重點推進和組團發展相結合的發展方式。堅持重點推進：根據各村的基礎條件，堅持一村一景、一村一韻，分為產業新村、旅游新村、文化新村、民族特色村、自然生態村和傳統村落等6個類別。堅持組團發展：對地理相近的兩個或多個村統一規劃、統一建設、統一管理，實現投入集約、優勢互補、共同發展。如康定的“魚通官寨”，包括為舍、日央2個村，以土司文化為主題共同打造；瀘定的杵坭村、金雞壩村，海子坪村、海子環環村，共同打造鄉村旅游；丹巴縣首批25個可打造村，則分別納入梭坡、中路、聶呷3個片區，各片區包括多個村，推進組團發展。
二是探索目的地型、城鎮依托型、景區依托型三種建設類別。打造目的地型：色龍村建設“世外桃源”，加強配套建設，打造康養休閑目的地。丹巴梭坡、中路、聶呷片區，突出嘉絨風情，打造休閑旅游目的地。打造城鎮依托型：如康定的若吉村、瀘定的杵坭村，自去年“五一”開門迎客后，本地游客占比較高，一日游、周末游的鄉村旅游特點相對突出。打造景區依托型：如康定的大風灣村重點打造民宿，接待來康游客；瀘定的烹壩村，利用地處康藏騎游線入口的優勢，打造集騎游、攀巖、露營、美食為一體的“騎游小鎮、美食烹壩”；瀘定的和平村、下馬廠村，依托牛背山景區資源，提供游客接待服務。
三是探索創新“合作社＋農戶＋公司”運營模式。在游客接待上，除了農戶自主經營形式外，康定市創新了“合作社＋農戶＋公司”運營模式。實行統一宣傳營銷、統一分配客源、統一服務標準、統一內部管理“四統一”為基礎，各示范村由村兩委牽頭，組織村民通過房屋出租、土地流轉、退耕還林補償等資金入股的形式，成立合作社。合作社與國資公司合作，由國資公司進行市場化管理。合作社按期與國資公司和農戶分紅。農戶經培訓后上崗投入到經營服務，實現房屋租金、合作社分紅、工資等多渠道收入。
四是探索建立農戶利益共享和區域利益共享機制。康定市時濟鄉若吉村的“貧困戶9折入股”帶動模式，在農戶入股合作社時，每戶農戶可占10股，貧困戶入股享受“9折”優惠，即僅需投入9股的資金，即可占10股，按10股參與分紅；丹巴縣梭坡鄉莫洛村探索“合作社+農戶+村集體”的模式，農戶入股合作社，合作社對旅游接待及120多畝流轉土地統一經營。合作社成員參與收益分紅，流轉土地農戶享受流轉收益和土地經營收益，村集體參與合作社經營收益10%的分紅，代表全體村民實現利益共享。
雖然我州在推動實施鄉村振興戰略落地落實和試點示范方面取得了一定成效，但還面臨一些短板和不足
一是規劃滯后。按照要求，各縣（市）要編制“1+6+N”專項規劃，但各縣推進滯后，目前全州僅7個縣（市）完成鄉村振興戰略專項規劃，尚有11個縣（市）正在編制規劃。
二是資金保障不足。目前，中省兩級沒有專項投入，州縣兩級財力很弱，鄉村振興上投入不足，建設資金缺口大。加之，引入社會資本有限，貸款額度受限、融資困難。
三是推進不平衡。各縣的工作重心仍然在脫貧攻堅上，當前鄉村振興主要任務是開展試點示范，還沒有硬任務，重視程度不夠；雅礱江、金沙江流域部分縣把農村基礎設施建設和鄉村振興混淆，重建設、輕管理，重基礎、輕產業，重形象、輕營銷，重財政、輕金融，試點村項目設置未按照省州鄉村振興考評標準建設，導致標準不一、起點不高、效果不理想。
四是運營模式還需探索。已建成的大渡河流域鄉村振興示范村多為發展康養休閑旅游為主，涉及吃、住、游、購、娛等一體化運營，單靠村民來管理無論在經營理念、管理模式、服務水平、宣傳推介等方面都達不到市場化發展的要求，必須引進專業平臺公司來運營管理。
五是推進合力不夠。雖然州縣均成立了鄉村振興專項工作小組，各部門之間溝通銜接不夠，鄉村振興的推進機制還不健全，還未真正形成整體推動合力。
鄉村振興戰略是一項管長遠、管全面的戰略，需要持續用力、久久為功
緊扣州委總體工作格局和“三創聯動”，圍繞“成都后花園、康養加休閑”定位，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，強力打贏深度貧困脫貧攻堅戰，統籌推動產業興農、生態惠農、文化育農、人才助農、黨建強農“五大振興”，全力抓好規劃提升、品牌創建、生態建設、鄉村美化、文化傳承、依法治理、民生改善、人才振興“八大工程”，高質量建設大渡河流域鄉村振興示范區，梯度推進雅礱江、金沙江流域鄉村振興試點建設，打造全面小康甘孜升級版。
一是在加強銜接上下功夫。當前，我州正處于打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興兩大歷史任務的交匯期，也是脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接期，關鍵要找準二者的契合點，編好麻花辮、打好組合拳、畫好同心圓，在觀念、規劃、政策、體制機制上做好銜接，在“五個振興”方面高度統籌，與脫貧攻堅深度融合、協同推進。脫貧攻堅交賬后，各地要將工作重心從脫貧攻堅向鄉村振興逐步轉變，將消滅絕對貧困向消除相對貧困逐步轉變，推動脫貧攻堅有效的、管長遠的政策舉措逐步調整為支持鄉村振興的常態化幫扶措施，繼續選派駐村第一書記，把脫貧攻堅有效的整體推進、考核評價、項目統籌、扶貧小額信貸、涉農資金整合、組織保障等政策措施運用到實施鄉村振興戰略中。
二是在提高認識上下功夫。堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的領導體制，落實四級書記抓鄉村振興的聯動機制。各級黨委農村工作領導小組及辦事機構要牽頭抓總，加強統籌協調，各級有關部門要按照職能分工，細化政策舉措，加強協同配合，形成工作合力。加大督查督導力度，加強考核評估，嚴格落實問責機制，確保州委、州政府決策部署落實落地。
三是在加大投入上下功夫。各級各部門要抓住政策機遇，精心編制“十四五”農業農村發展規劃，積極爭取國家和省的支持。各縣（市）要健全財政支農投入穩定增長機制，堅持把鄉村振興作為財政支出的優先保障領域，落實每年公共財政支持中對鄉村振興投入要達到一定比例的政策規定，加大涉農資金整合力度，用好州鄉村振興農業產業發展貸款風險金，加快農業政策性擔保體系建設，鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債務，有序擴大用于支持鄉村振興的專項債務發行規模。鼓勵金融機構以鄉村振興示范區建設為重點，加大鄉村振興農業產業貸款。優化鄉村營商環境，引導工商資本投資鄉村產業發展和基礎設施建設。
四是在探索路徑上下功夫。一是高質量打造大渡河流域鄉村振興示范區。堅持規劃引領，抓好分類建設和統籌推進，宜游則游，宜業則業，重點打造一批精品村落或村落組團，更好地提高建設效益，避免百村一律。2020年，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）實施示范村15個，以產業發展為基礎，重點推進農村人居環境整治，提檔升級民居民宿，實施村莊“綠化、亮化、美化、硬化、文化”工程，改造提升村莊道路，打造景觀大道，加強鄉村治理，營造鄉村文化氛圍等。二是梯度推進雅礱江（鮮水河）、金沙江流域鄉村振興試點。持續鞏固第一批試點村建設成果，啟動實施第二批試點村建設，選擇基礎條件較好、有產業帶動、鄉風文明好的71個村作為試點村，通過集中打造，真正起到試點帶動作用。三是高標準開展創建。繼續在全州考核評定一批州級鄉村振興先進縣（市）、先進鄉（鎮）和示范村，同時擇優申報創建一批省級先進縣（市）、先進鄉（鎮）和示范村。
五是在發展產業上下功夫。聚焦“圣潔甘孜”十大高原特色優勢產業和現代種業、烘干冷鏈物流業兩大先導性支撐產業，推動培育特色生態現代農業“10+2”產業體系，圍繞建基地、擴規模，建園區、深加工，拓市場、創品牌，深改革、給政策，成帶成規模推進三個百公里綠色產業帶建設，力爭建成特色農業產業基地建設100萬畝；做大做強“圣潔甘孜”區域農產品品牌，加強品牌市場營銷，加大“三品一標”登記認證力度，力爭新申報“三品一標”10個。以發展現代農業園區為載體，力爭培育創建7個州級現代農業園區、1個省級現代農業園區。以農村產權制度改革為突破口，全面推進農村資產資源“三權分置”，激發農村資源要素活力。
六是在整治人居環境上下功夫。以農村垃圾治理、農村污水治理、農村廁所革命、村莊清潔及畜禽糞污資源化利用“五大行動”為突破口，重點抓好農村污水、垃圾處理、農村廁所“三大革命”，建立完善行政村和村民小組配備保潔員機制，逐步實現行政村和村民小組保潔員全覆蓋。力爭2020年全州農村垃圾污水處理率、農村戶廁普及率、畜禽糞污資源化利用率達標，村容村貌明顯提升。計劃新（改）建農村戶廁42852戶、農村公廁94座、鄉村旅游點公廁20座。實施農村“廁所革命”整村推進示范村建設和農村人居環境重點縣整治項目。通過提升農村居民生活環境質量，為農牧民群眾提供良好的人居環境。
（作者為州農牧農村局局長）
