甘孜日報 2018年07月24日
◎付志康
6月30日，省委十一屆三次全會通過了《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》。省委兩個《決定》從不同的層面擘畫了四川今后發展方向，明晰了不同主體功能區定位，繪制了四川區域協同發展新格局藍圖。按照《決定》作出的主體功能區定位，川西北生態示范區要“重點發展全域旅游、特色農牧業、清潔能源、民族工藝、生態經濟等，充分發揮生態屏障功能”。四川地域廣闊，資源稟賦各異，功能定位和發展路徑自然也各不相同，必須發揮比較優勢，實現錯位發展。
我州是川西北生態示范區的重要組成部分。貫徹落實省委十一屆三次全會精神，要求我們清醒認識當前我州面臨的發展形勢，樹立錯位發展理念。準確對接主體功能區定位，主動融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局。鮮明確立“站在新起點上”的甘孜發展主攻方向，全面推動高質量發展，把省委十一屆三次全會精神轉化為在新起點上謀劃推進工作的舉措。當前及今后一段時期，我州對接川西北主體功能區定位，全面推動高質量發展應著力以下幾個方面。
一、著力發展壯大現代高原特色農牧業
我州的本色是綠色，發展現代高原特色農牧業符合兩個《決定》中川西北生態示范區的功能定位，也是我們的比較優勢產業和脫貧奔康的重要抓手，結合甘孜實際，應開展好以下工作：
第一，通過政策扶持、招商引資等方式，積極培育和引進龍頭企業。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國際國內兩個市場，對農牧業產業化具有帶動、輻射作用，是實現我州高原特色農牧業發展壯大和產業扶貧的關鍵。我們要本著既盡力而為又量力而行的原則，在培育本地龍頭企業和引進龍頭企業兩方面同時發力，解決好這個關鍵節點問題。
第二，科學謀劃、因地制宜、精心布局高起點農產品加工園區。我州農產品加工園建設起步晚，規模小，發展慢，按照高質量發展和后發也要高起點的要求，可以在我州東路、南路、北路各創建二至三個高質量有特色的農畜禽林果產品加工園區。通過加工業的發展，將農牧業與工業結合起來，延長農產品產業鏈，提升農產品價值，形成新的經濟增長點，提高農牧民收入，促進市場經濟的快速、深入發展。
第三，通過供給側結構性改革，提升農畜林果產品檔次由低端邁進中高端。隨著我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變，農畜產品供給短缺的時代已經基本結束，滿足人民更加美好生活需要的高質、綠色、健康產品有效供給不足成為矛盾的主要方面。針對這一轉變，我州發展高原特色農牧業也必然要以供給側結構性改革為主線。依靠科技、人才、體制機制創新驅動，通過強化農牧業基礎設施建設、土壤改良、良種優育等途徑，提高土地產出率、資源利用率和農牧業勞動生產率。促使農牧業向加工業、商業延伸，形成加工、科技、銷售、服務全產業鏈，促進農畜林果產品向中高端發展，更好滿足市場需要，更多增加農牧民收入，壯大特色農牧產業。
第四，做大做強特色農牧產品品牌。品牌是能給擁有者帶來溢價、產生增值的無形資產。品牌首先是獨占性的商業符號，也就是商標。從目前情況看，我州的品牌創建意識還不強，基本上處于各自為陣的無序狀況。比如風干牦牛肉和干野生菌，全州18個縣，幾乎縣縣都有自己的商標，有的還不止一個。其結果是我州至今都沒有一個叫得響的風干牦牛肉或野生菌品牌。解決這個問題，需要州級有關部門在深入調研的基礎上，統籌協調各方利益，整合資源，扶持創建和培育名優甘孜品牌，實現甘孜產品向甘孜品牌的轉變，實現從甘孜市場向全國市場和國際市場的拓展。
二、著力做強生態能源業和優勢礦產業
發展“清潔能源”是我國能源產業發展的基本方針，也是這次省委十一屆三次全會對川西北主體功能的定位之一。作為“工業強州”戰略的兩個重要支撐，做強生態能源業和優勢礦產業是促進我州產業結構高級化均衡化的必然選擇。我州水能資源異常豐富，還擁有充沛的太陽能、風能、地熱、生物質能等能源資源。這些生態能源發展潛力巨大，符合綠色發展理念，可以永續利用。我們要在現有能源產業建設成就的基礎上，進一步將它們做大做強做優。生態能源業的壯大，可以為一、三產業的發展提供急需的資金支持、能源保障和現代化管理經驗，成為有效連接一、三產業的橋梁和促進一二三產業融合發展的樞紐；優勢礦產業方面，要在堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加大生態系統保護修復力度，維護“四區八帶多點”生態安全格局前提下，充分利用好富裕電量優勢，科學、有序開發優勢礦產。同時，抓住新一輪西部開發開放和國家、省支持藏區發展機遇，加快州外園區建設，做強“成甘”“甘眉”等飛地園區，推動原礦采掘生產向新材料、新能源制造環節延伸。
三、著力加快生態全域旅游轉型升級
貫徹習近平總書記關于“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”重要指示精神，貫徹省委十一屆三次全會兩個《決定》關于川西北生態示范區定位，我州要堅定不移創建全國全域旅游示范區和全國生態建設示范區。我州最大的優勢是生態優勢，發展生態旅游業是我們的首選目標。我們也清醒地看到，近幾年來，旅游業正在快速發生一些具有趨勢性的變化。一是以觀光游為代表的“淺游”“快游”占比快速下降，以康養休閑游為代表的“深游”“慢游”占比快速上升；二是能否實現智慧游日益成為旅游的前提要件，成為游客評判旅游質量的重要指標；三是新的旅游業態模態和品牌層出不窮，并且還在不斷推陳出新，游客對“美好游”的需求越來越強，要求越來越高。
綜上所述，要求我州必須加快生態全域旅游轉型升級，向廣度和深度拓展。在廣度上，不僅要經營好現有景區景點，并逐步使其提檔升級，還要多點開花，通過加快建立和發展新的景區景點、新的旅游業態，形成點、線、面結合，城鄉融合互聯的全域景區體系。無論是既有景區的升級，還是新景區的建設，在軟硬件上，都要有超前意識，起點要高，謀劃要遠，要緊跟旅游業發展新趨勢；在深度上，一是著重打造以康巴文化為主體，兼具地域傳統文化特色和民族特點的演藝、風俗節日項目，民族文化主題酒店。二是不斷發掘、傳承和創新民族手工藝品，民族音樂、舞蹈、繪畫、服飾等優秀傳統文化和技藝。三是通過健康養生、山地探險、遺跡探秘、紅色教育等業態，持續提高文化旅游在深度游中的比重。四是以市場為導向，不斷提供中高端旅游產品，增加農牧民群眾收入，為脫貧致富奔康作出更多貢獻。我們要通過廣度和深度兩方面，與時俱進創新性地適應旅游業發展新態勢，加快我州旅游業轉型升級，提質增效。
藍圖已經繪制，我們要始終以黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，以省委十一屆三次全會兩個《決定》為遵循，始終以生態優先綠色發展為方向，持續用力加快美麗生態和諧小康甘孜建設，譜寫甘孜高質量發展新篇章，為推動治蜀興川再上新臺階作出甘孜新貢獻。（作者系州委黨校經濟學高級講師）
