四川日報 2021年06月22日
彭清華
受省委常委會委托，我就《中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定》起草情況，向全會作說明。
一、全會主題及主要考慮
省委常委會決定，這次全會的主題是：深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述，全面落實黨的十九屆五中全會決策部署，深入推進創新驅動引領高質量發展，推動新時代治蜀興川再上新臺階。確立這一主題，有著深刻的戰略考量和迫切的現實需要。
落實黨中央推動創新發展重大戰略決策，需要加強系統謀劃作出新部署。我們黨歷來高度重視科技事業，在革命、建設、改革各個歷史時期都作出重大戰略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新驅動發展上升為國家戰略，從黨的十八屆五中全會把創新發展作為新發展理念之首，到黨的十九大作出創新是引領發展的第一動力的重要論斷，再到黨的十九屆五中全會提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，科技創新的戰略地位和作用越來越突出。5月28日，習近平總書記出席兩院院士大會和中國科協第十次全國代表大會并發表重要講話，系統總結了我國科技事業取得的新的歷史性成就，科學分析了新一輪科技革命和產業變革的演化趨勢，對完善國家創新體系、加快建設科技強國作出全面部署，在新的時代征程上吹響了實現高水平科技自立自強的進軍號角。落實這些重大決策部署，要求我們進一步提升政治站位和戰略站位，加強前瞻布局和系統謀劃，推動我省創新發展不斷邁出新步伐、見到新氣象。
服務國家科技自立自強，需要發揮四川優勢展現新擔當。當前，百年變局和世紀疫情相互交織，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，實現科技自立自強事關國家前途命運。實現科技自立自強，“自立”是前提，強調通過自主創新實現產業鏈供應鏈自主安全可控；“自強”是目的，強調通過創新賦能塑造發展新優勢。四川是全國科教大省、軍工大省，是“兩彈一星”精神的重要發源地，目前擁有普通高校134所、科研院所297家、兩院院士60余名，已建成國家級創新平臺183個，參與承擔載人航天、探月工程、大飛機、北斗導航、華龍一號等重大專項任務。站在全球新一輪科技革命與我國現代化建設的歷史交匯點上，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，四川有基礎、有責任乘勢而上推進創新發展，為國家科技自立自強作出新的更大貢獻。
推動成渝地區雙城經濟圈建設，需要突出創新引領打造新引擎。成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區域發展戰略，要求形成帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。重要增長極離不開空間、人口、產業的規模集聚，新的動力源更多體現為質量、效率、動力的內生變革，二者都需要依靠創新促進內涵式增長，實現可持續發展。打造具有全國影響力的科技創新中心是黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈建設的戰略使命，在“一極一源”“兩中心兩地”目標定位中具有引領性支撐性作用。推進成渝地區雙城經濟圈建設，必須突出抓創新發展，切實強化創新資源集聚轉化功能，著力打造科技創新策源地、產業創新應用場和開放創新示范區，推動國家戰略加快落地。
促進新時代四川高質量發展，需要更加依靠創新驅動培育新動能。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就，根本動力在改革、開放和創新。進入高質量發展階段，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，比過去任何時候都更加需要增強創新這個第一動力。當前，我省正處于培育發展新動能、塑造發展新優勢的關鍵期，面臨資源環境約束日益趨緊和要素成本明顯上升的雙重擠壓，尤其是在碳達峰碳中和目標的倒逼下，過去那種主要依靠低水平資源開發、低成本要素投入的粗放發展模式已經難以為繼。近年來，我們主要圍繞補齊基礎設施短板、構建現代產業體系來發力，目前大的格局和布局基本確立，為高質量發展奠定了先行基礎。面向未來，必須在繼續抓好這些工作的同時，更加注重把發展基點放在創新上，著力塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
綜合來看，推進創新發展是大勢所趨、使命所系、實踐所需，既是國之大者，也是省之大計。為此，省委決定召開這次全會進行專題部署。為高質量起草好全會《決定》稿，省委成立了由我和黃強同志任組長的文件起草組，有關省領導圍繞重點問題開展了專題調研，先后召開多次會議進行了研究討論。初稿形成后，廣泛征求了各方面意見建議，經省委常委會會議兩次討論，同意將《決定》稿提交全會審議。
二、《決定》稿主線及主要內容
黨的十八大以來，習近平總書記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，站在黨和國家事業發展的全局高度和長遠角度，對創新發展作出戰略性擘畫和系統性部署，先后提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，并在對四川工作系列重要指示中多次強調創新發展，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。《決定》稿把貫徹落實習近平總書記有關重要論述作為主線統領和貫穿全篇，主要體現在以下方面：一是落實“堅持創新在現代化建設全局中的核心地位”的重要要求，提出把創新驅動引領高質量發展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓，明確了創新發展的總體要求和“四個提升”的主要目標；二是落實“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”的重要要求，提出強化戰略科技力量、打好關鍵核心技術攻堅戰等，明確了服務國家科技自立自強的著力重點；三是落實“推動科技創新和經濟社會發展深度融合”的重要要求，提出培育建強創新主體、推進數字化賦能產業發展等，明確了科技成果轉移轉化的努力方向；四是落實“堅持科技創新和制度創新‘雙輪驅動’”的重要要求，提出深化體制機制創新、營造一流創新生態等，明確了優化制度環境的改革舉措；五是落實“人才是第一資源”的重要要求，提出激發人才創新活力、提升服務保障水平等，明確了打造創新人才聚集高地的重要部署；六是落實“更加主動地融入全球創新網絡”的重要要求，提出加強國內外重點區域創新合作、推進科技創新走出去等，明確了開放創新的重點任務。
在突出這一主線基礎上，《決定》稿立足省情實際，明確了我省創新發展重點抓“兩頭”的方向路徑，即一頭抓國家戰略科技力量建設、一頭抓產業技術創新和全社會創新創造。戰略科技力量是科技創新的“國家隊”，代表我國科技創新的最高水平。只有抓好這一頭，四川在全國創新版圖中才有分量、有地位，也才能為服務國家戰略需求作出更大貢獻。產業技術創新和全社會創新創造是經濟社會發展的動力活力所在，是科技創新的重要戰場和深厚基礎。只有同步抓好這一頭，才能有效解決科技與經濟“兩張皮”問題，加快把四川創新資源優勢轉化為高質量發展優勢。這“兩頭”之間緊密聯系、相輔相成，其中，戰略科技力量是引領，為產業技術創新和全社會創新創造提供重要源頭技術供給；產業技術創新和全社會創新創造是支撐，為戰略科技力量建設提供物質基礎和應用場景，必須協同發力、齊抓共進。
《決定》稿突出問題導向和目標導向，堅持小切口、大縱深，提出一系列具有較強針對性突破性的政策舉措。全文共19條，第1條為總論，明確創新發展的總體要求；第2條至第18條平行展開，部署創新發展的重點任務；第19條為保障，強調加強黨對創新發展的全面領導。起草中，重點把握了以下原則：一是堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌，注重把國家戰略需求和四川發展需要結合起來，找準創新發展的切入點和著力點。二是堅持深化科技創新與強化制度創新相協同，注重破除制約創新發展的體制機制障礙，使“兩個輪子”一起轉。三是堅持激活資源存量與做優資源增量相促進，注重形成創新“場效應”，統籌發揮高校、科研院所和企業等創新主體作用。四是堅持發揮政府作用與激發市場活力相結合，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，讓有為政府與有效市場合力推動創新發展。
三、需要說明的幾個重點問題
《決定》稿堅持用創新辦法謀劃創新發展，提出了一系列重大思路、重點任務和重要舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于優化區域創新布局。區域發展布局是區域創新布局的戰略引領，區域創新布局是區域發展布局的重要支撐。《決定》稿堅持以成渝地區雙城經濟圈建設和省委“一干多支”發展戰略為引領，從更大空間尺度配置創新資源要素、優化生產力布局，加快構建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區域中心城市和節點城市為重要支撐的區域協同創新格局。
成都是全省經濟基礎最厚實、科教資源最富集、發展活力最強勁和全國后發趕超態勢最明顯的地區，在區域創新發展中的地位舉足輕重。全省近三分之二的科技創新平臺、超過一半的研發人員集中在成都，全省近七成的有效發明專利、超過六成的高新技術產業營業收入來自成都。從第七次全國人口普查數據看，過去10年成都常住人口增長近600萬、總量突破2000萬，每10萬人中具有大學文化程度的人數提高62.8%，創新要素加速集聚。在新一輪創新發展中，成都理應唱主角、挑大梁。在戰略定位上，要立足全國、放眼全球，堅持“人城科產”協調統一，注重集聚高端創新資源要素，突出加強原始創新和產業創新，加快建設全國重要的創新策源地和具有國際影響力的創新型城市。在著力重點上，要強化四川天府新區、成都高新區、成都東部新區等戰略平臺綜合承載能力，扎實抓好成渝綜合性科學中心、西部（成都）科學城、國家自主創新示范區等建設，更好發揮示范引領和輻射帶動作用。目前，全省發展主干正由成都拓展為成都都市圈，要以推進成德眉資同城化發展為牽引，強化創新資源一體化布局，加快建設成德眉資創新共同體，將成都都市圈打造成高質量緊密型創新生態圈。
省內各區域各具比較優勢，抓創新發展大有可為。要以產業創新為重點，突出特色、找準定位，因地制宜探索差異化創新發展路徑。成都平原經濟區國家戰略科技力量布局較多，產業層次較高，產業配套相對完善，要強化原始創新和高端現代產業創新，打造成德綿眉樂高新技術產業帶，推動產業鏈價值鏈邁上中高端。川南經濟區和川東北經濟區職教資源豐富，天然氣、頁巖氣等開發利用的技術創新需求較為迫切，白酒、汽車汽配、能源化工等傳統產業亟待轉型升級，要強化產教融合和技術創新應用，促進資源能源高效開發、產業提檔升級和老工業城市轉型發展。攀西經濟區釩鈦稀土等戰略資源富集，由于技術能力限制，目前仍處于開發利用初級階段，要以國家戰略資源創新開發試驗區建設為引領，加大技術攻關力度，全面提高戰略資源綜合利用科技水平。川西北生態示范區作為國家重要生態屏障，要強化綠色發展科技支撐，在脆弱生態保護修復、重大自然災害防治、高原特色產業發展等方面加強科技成果示范應用。
第二，關于建設高能級創新平臺。創新平臺是集聚創新資源要素、承擔創新功能的重要載體。建好一個平臺，就可以吸引一批人才、落地一批項目、催生一批成果，對創新發展具有基礎性先導性作用。當前全球創新的一個重要趨勢，就是創新資源要素加速向重大創新平臺匯聚，實現力量集中、任務集中、投入集中、產出集中。《決定》稿把創新平臺建設作為一項牽引性工作，重點布局了戰略科技、產業創新和功能服務三類平臺，著力形成分工明確、結構合理、功能互補的創新平臺體系。
戰略科技平臺是“國之重器”，重點承擔原始創新和關鍵核心技術攻關任務。這方面，最具代表性的是國家實驗室和重大科技基礎設施。當前，全國正在進行新一輪戰略科技力量布局，繼北京、上海、粵港澳大灣區、安徽合肥之后，國家明確提出在成渝地區建設綜合性科學中心，為我們爭取新的戰略科技平臺提供了重大機遇。要聚焦優勢領域、選準主攻方向，把國家所需與四川所能結合起來，以成都科學城為主陣地高起點建設綜合性科學中心，積極爭創國家實驗室，全力建好國家實驗室四川基地，加快打造一批重大科技基礎設施集群，著力提升基礎研究水平和原始創新能力。天府實驗室是我省創建國家實驗室的“預備隊”，已正式掛牌啟動。初步考慮圍繞電子信息、生命科學、生態環境等領域先行籌備組建4個天府實驗室，還可以根據實際需要和可能，在充分論證的基礎上進行必要調整和增設。考慮到現有科研實力、資金和人才等方面支撐條件，目前天府實驗室主要集中在成都，將來其他地方具備條件后也可統籌布局，成熟一個、啟動一個、建設一個。
產業創新平臺是連接基礎研究和產業化的重要載體，重點開展產業關鍵共性技術研發和工程化研究，主要包括技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心和企業技術中心等。前不久正式掛牌的國家川藏鐵路技術創新中心，就是當前我國鐵路建設領域唯一的國家級技術創新中心，將為鐵路領域科技創新和產業發展提供重要支撐。目前，我省擁有各類產業創新平臺1800余個，數量雖然不少，但整體層級不高、創新實力不強。要聚焦優勢產業重點領域，爭創一批國家級產業創新平臺，強化省級產業創新平臺技術研發、人才集聚、成果轉化等功能，著力提升產業關鍵共性技術供給能力。促進科技成果中試熟化是產業創新平臺的一項重要功能，也是科技成果轉化至為關鍵的中間環節。從發達國家實踐看，科技研發與中試熟化的資金投入比大致為1∶10，而我國嚴重倒掛、不到1∶1，導致不少科技成果只是寫在論文中、躺在實驗室里。要支持建立面向高校和科研院所的中試平臺，大力促進科技成果中試熟化，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。
功能服務平臺是促進創新資源要素高效流動、集聚轉化的連接器和加速器，為科技創新提供覆蓋全鏈條和各環節的服務保障。目前，我省科技創新服務總體發展滯后，突出表現為科技信息交流渠道不暢、技術交易市場不完善、專業化服務機構和技術經紀人總量不足與能力不強并存等，導致科技成果評估作價難、市場交易難、轉移轉化難。下一步，要聚焦研發設計、檢驗檢測、知識產權、科技金融、技術轉移、創業孵化、科技中介、國際合作等領域，大力發展科技服務業，加快建設功能強大、配套完備的科技創新服務平臺。要堅持專業化市場化導向，深入推進高標準技術交易市場體系建設，全面提升國家技術轉移西南中心、天府國際技術轉移中心和國家軍民兩用技術交易中心等運營水平，不斷完善“天府科技云”等平臺的精準服務功能，為各類創新主體提供全生命周期服務。
第三，關于促進創新鏈產業鏈深度融合。產業鏈提出技術創新需求，創新鏈推動產業鏈價值提升，二者相互支撐、共生共融。習近平總書記強調，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，加速科技成果向現實生產力轉化。《決定》稿按照這一重要要求，就實施產業鏈延鏈補鏈強鏈工程、前瞻布局戰略性新興產業、強化鄉村產業振興科技支撐、加強民生社會領域科技創新等作出部署，著力打通從科技強到產業強、經濟強的通道，促進科技與經濟融合融通。
圍繞產業鏈部署創新鏈，重點是面向產業發展需求開展科技攻關，提高產業鏈穩定性和競爭力。近年來，我省初步構建起“5+1”現代工業體系、“10+ 3”現代農業體系、“4+6”現代服務業體系，但產業技術創新能力不足、關鍵核心技術“卡脖子”等問題仍較突出。全省先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重僅30%左右，電子信息產業雖已突破萬億級規模，但超九成營業收入來自封裝測試等環節。要加快編制重點產業鏈圖譜，實施產業技術路線圖，加強關鍵核心技術攻關，提升自主創新能力，持續推進產業創新補短板、鍛長板。當前，糧食安全和能源安全是事關國家安全的兩大重點領域，要堅持應用牽引，奔著最緊急、最緊迫的問題去，集中力量開展糧油、生豬等重點物種種源聯合攻關，強化天然氣、頁巖氣勘探開采和轉化利用等技術創新，牢牢守住經濟社會發展的生命線。
圍繞創新鏈布局產業鏈，重點是依托科學發現、技術發明、工藝提升和原創成果，大力發展新技術、新產業、新模式、新業態。產業發展不能一味跟跑、亦步亦趨，需要拓寬戰略視野、樹立超前意識，善于從顛覆性技術或持續性技術突破中捕捉新興產業生長點，努力搶占未來競爭制高點。當前，科技創新廣度、深度、速度和精度顯著提升，量子科學、宇宙演化、物質結構等基礎研究醞釀突破，太赫茲通信技術、第六代移動通信技術（6G）、類腦智能等引領性前沿技術不斷涌現。要立足我省創新和產業基礎，大力實施產業跨界融合工程，前瞻布局一批戰略性新興產業和未來產業，打造國家戰略性新興產業集群。數字化、網絡化、智能化是未來發展方向，要準確把握這個趨勢，加快推進新型基礎設施建設，充分發揮成都超算中心等重大平臺輻射帶動效應，大力發展數字經濟核心產業，加快重點產業數字化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。
第四，關于激發創新主體活力動力。創新主體是創新活動的直接承擔者，其活力動力直接決定創新發展的整體效能。《決定》稿對培育建強各類創新主體作出重點部署，著力解決“誰來創新”“如何激發創新動力”等問題，推動各類主體創新活力持續迸發、創新成果不斷涌現。
高校和科研院所是創新的基礎力量，起著創新源頭供給和人才供給的重要作用。要加快發展高水平研究型大學，推進一流大學和一流學科建設，優化現有基礎學科專業體系，支持創建一批前沿科學中心，力爭成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍。要深化科研院所分類改革，加大對分散重復、業務交叉科研院所的整合力度。比如我省有涉農高校、科研院所40余家，除四川農業大學、省農科院等少數科研實力較強外，大部分存在小而散、實力弱的問題，亟需通過優化整合提高整體效能。企業是科技與經濟緊密結合的重要力量，在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位日益突出。要堅持正向激勵和反向倒逼相結合，用好財稅等政策工具，引導企業加大研發投入和技術創新力度，培育一批科技型領軍企業和創新型頭部企業，建設一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍，全面提升企業創新主體地位和創新能力。
創新驅動實質上是人才驅動，培育創新型人才事關國家和民族長遠發展。我省人才資源總量較大、超過800萬人，但高端人才偏少，高技能人才占比偏低，一些重點領域頂尖人才和高水平創新團隊匱乏，人才結構性矛盾突出。要堅持把人才作為戰略資源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，健全重大人才計劃實施機制，細化完善人才安居就醫、子女就學、家屬就業等服務措施，持續加大項目和資金支持力度，培養造就更多頂尖科技人才、高素質技術技能人才和大國工匠、天府工匠。人才工作中，要注意防止出現“招來女婿氣走兒”現象，既要加大外來人才招引力度，也要重視本土人才培養支持，在資金分配、項目安排、榮譽評選、政策待遇等方面統籌兼顧，讓各類人才扎根四川、建功立業。
激發創新主體活力動力，根本靠改革。要以科技創新為核心深入推進全面創新改革，在創新主體培育、創新基礎提升、創新資源配置、創新環境優化等方面持續用力，形成支持全面創新的基礎制度。近年來，我省率先探索職務科技成果權屬改革，極大激發了科研人員科技創新和成果轉化的積極性，被譽為科技領域的“小崗村試驗”。要在前期探索基礎上，開展職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點，完善高校和科研院所科技成果轉化自主決策和市場化定價機制，形成更強改革綜合效應和更多終端轉化成果，防止“墻內開花墻外香”。創新不能單打獨斗，需要各主體協作配合、形成拳頭。要建立新型協同創新機制，發揮企業出題者作用，加快構建龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，支持國家和省級新區、高新技術產業開發區等有條件的區域建設校（院）地協同創新集群，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，實現從分散式創新向系統性創新的轉變。
第五，關于營造良好創新創造環境。良好環境是創新發展的重要保障，既能集聚更多創新資源，也能提升創新活動效率。《決定》稿從優化政務環境、市場環境、社會環境等方面進行系統部署，著力打造開放包容、高效協同、近悅遠來的創新環境。
優化政務環境重在提高服務保障力，強化財稅支持和政策精準供給。要建立健全財政科技投入穩定增長機制，優化財政支出結構，加大對基礎研究、創新平臺、人才開發等方面的財政投入力度，把有限的資金用在刀刃上。要深化科研領域“放管服”改革，善于做“減法”，改進科技項目立項和組織管理方式，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，推行技術總師負責制、經費使用“包干制”、信用承諾制，讓科研單位和科研人員從繁瑣、低效的體制機制束縛中解放出來。要堅持“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，讓科研人員減少各類應景性、應酬性活動，把主要精力放在科研上。
優化市場環境重在提高資源要素可及性，推動各類創新主體公平高效獲取創新資源要素。科技創新活動具有周期長、風險高、投入大等特點，離開金融支持就難以持續。要完善金融服務創新體系，鼓勵金融機構支持創新創業，拓寬科技型企業直接融資渠道，大力發展創業風險投資，引導科技資本、金融資本與產業資本結合起來更多投向創新領域。知識產權是創新的重要要素，保護知識產權就是保護創新。要推動知識產權高質量創造運用，加強知識產權全鏈條保護，統籌用好天府中央法務區資源，推動設立成都知識產權法院，提高知識產權保護工作法治化水平，促進創新要素自主有序流動和高效配置。
優化社會環境重在提高創新包容度，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。要遵循科技創新客觀規律，完善盡職免責的容錯機制，針對不同創新主體、類型和情形，研究制定容錯糾錯清單，為創新發展解壓松綁。要大力弘揚科學家精神，扎實推進中小學創新教育改革和實踐探索，深入實施全民科學素質行動計劃，加大科學普及力度，讓更多青少年心懷科學夢想、樹立創新志向，在全社會形成崇尚科學、崇尚創新的濃厚氛圍。
深入推進創新驅動引領高質量發展事關經濟社會發展全局。要加強黨對創新發展的全面領導，建立健全高效的組織領導體制和工作推進機制，切實把各項部署要求落到實處。目前，省級層面已建立科技領導小組和綜合性科學中心建設、中國（綿陽）科技城建設、全面創新改革試驗等方面的議事協調機構，有的職能交叉重疊，有的不適應新的任務需要。要加強機構整合、力量整合和工作整合，統籌構建“領導小組+專項工作組”的組織體系，建立健全戰略科技決策咨詢制度，形成“一盤棋”格局、凝聚“一股繩”合力。考核督查是“指揮棒”，要健全突出創新發展的高質量發展考核體系，根據不同區域實際差異化設置并動態調整創新發展考核指標，完善高校、科研院所、國有企業和事業單位創新激勵考核機制，定期開展專項督查，以過硬舉措打通政策落地“最后一公里”。要統籌發展和安全，前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰，切實防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性風險問題，推動創新發展行穩致遠。
同志們，討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務。希望大家深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿完善好、把這次全會開好。
