四川日報 2021年04月01日
□四川日報全媒體記者李丹祖明遠
3月30日，全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章綿陽現場推進會議的與會代表，馬不停蹄地深入綿陽市4個縣（市、區）的6個點位考察。看現場、問秘訣、深交流，目的只有一個：共同探討推進兩項改革“后半篇”文章，釋放改革紅利的具體做法。
亮點有啥？
以群眾需求為導向合理布局公共服務資源3月30日上午，與會代表走進三臺縣潼川二小陶苑校區，只見操場寬闊、教室明亮。但在一年前，這里還是一處閑置校區。
兩項改革中，三臺縣對北壩鎮境內學校進行優化整合，將原琴泉職中閑置校區改擴建為一所寄宿制小學，增加城區小學學位1320個，有效提升城鄉教育供給質量，方便孩子們就近上學。
“教育是老百姓關心的大事。三臺縣整合資源，讓優質教育資源服務更多家庭的做法很有借鑒意義。”內江市副市長徐煉英一邊看一邊拍照，很有感觸。對此，阿壩州副州長王樹明表示贊同，“教育涉及千家萬戶，要實現多方滿意，綿陽的實踐為我們提供了思路和做法。”
3月30日，90歲的敬德全老人在護士的攙扶下，準備到江油市新安醫養中心檢查身體。多年來，因“醫”的功能缺失，當地鄉鎮敬老院入住率不高。兩項改革后，江油市整合“醫”“養”功能，以原義新衛生院為主體，整合原新安敬老院和原義新敬老院，組建江油市新安醫養中心，集醫療、護理、養老、康復等功能于一體。參觀中，樂山市民政局局長蘭波仔細聽介紹、學經驗：“這樣的做法真正做到了醫養融合。”
針對鄉鎮經濟地理版圖重塑后出現的教育、衛生等公共服務布點不均的矛盾，在推進兩項改革“后半篇”文章中，綿陽市以群眾需求為導向，合理布局農村學校和醫療衛生機構，撤銷中小學校89所，推動60個衛生分院與建制衛生院全面整合，規劃建設30個縣域醫療次中心，建成區域性養老服務中心35個，增強了基層的公共服務能力。
有何啟發？
權力依法下放鄉鎮（街道）提高基層治理效能綿陽市涪城區城廂街道安昌社區，依托一處大型商場空地建起黨群暖心驛站，小小的玻璃房內配有書籍、茶杯、座椅、雨傘等便民用品，社區人員也集中在此辦公。
兩項改革后，綿陽市鄉鎮（街道）減少到166個，建制村減少到1582個，社區優化到487個……隨著治理半徑擴大，便民服務需求也在不斷增加，如何確保服務聯系群眾不打折？綿陽在兩項改革“后半篇”文章的統籌推進上堅持服務為本、問題導向和群眾導向，放權賦能促進資源優化整合。
“我想流轉承包土地”“我要開食品小作坊”……在三臺縣蘆溪鎮便民服務中心大廳的一張海報上，蘆溪鎮將群眾辦理頻次高的30件事以口語化表達，實現“一件事一次辦”，辦事時間縮短45%以上。
三臺縣委書記吳明禹表示，在推進兩項改革“后半篇”文章中，三臺縣編制委托下放鄉鎮行政權力事項“1+4”清單，采取“減縣補鄉”方式，將67個派駐站所、354個編制、274名人員下放鄉鎮管理，扭轉鄉鎮“心有余而力不足”的尷尬局面。
“蘆溪鎮將原17個部門窗口整合為綜合咨詢、綜合受理、綜合審批三類，業務日辦結率達98%，群眾辦事蓋章數量減少50%以上。”省政務服務和公共資源交易服務中心主任呂芙蓉表示，綿陽市積極探索創新完善便民服務體系，通過將部分審批、服務、執法等權限依法下放鄉鎮（街道），試點政務服務一個代表負總責、一窗接件跑一次、一枚印章管審批、一件事一次辦的體系，為全省建立完善鎮村便民服務體系提供了經驗做法。“去年，我們在全省11個市州的550個村試點便民服務體系建設，今年試點將擴大到21個市州。”
回去咋辦？
提升發展質量釋放更多改革紅利兩項改革是近年來四川涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一。目前，兩項改革的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面鋪開。下一步，怎樣釋放更多改革紅利，推動“物理變化”真正催生“化學反應”？一路走一路看，與會代表普遍反映現場會干貨多多，有看頭、有聽頭、有干頭，學得了、用得上、做得來。
“三村合并后，從賣稻谷到賣稻米，我們的村集體經營性收入預計今年將增長到200萬元。”在江油市戰旗鎮白沙村的稻米生產線前，白沙村有關負責人介紹，今年當地的富鋅稻米早已被預訂一空。
“綿陽的實踐對各地縣域經濟發展、鄉村振興和基層治理都有借鑒作用。”自貢市委副書記唐強表示，3月29日下午，“1+25+ 1”綜合配套方案剛剛通過，下一步要針對目前在公共服務方面存在的短板，科學編制“后半篇”文章鄉村規劃，在方便群眾、服務群眾上多下功夫，在力量下沉上多做努力，實施鹽都未來工程等民生實事，把群眾關心的涉及切身利益的事，做出實效。
巴中市委副書記王善平坦言，綿陽的改革措施針對性、可操作性強，成效明顯，值得巴中學習。“我們是大山區，鎮村合并后，如何滿足老百姓就近需求與資源集約節約利用之間的矛盾相對突出。”王善平說：“這是巴中市下一步推進改革中重點要思考、研究、解決的問題，要找準改革的結合點，既不能簡單集中，也不能簡單分散，要搞相對適度集中，方便老百姓就近辦事、就醫等。”
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點贊這些兩項改革案例
□四川日報全媒體記者祖明遠
參加全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章綿陽現場推進會議的代表認為，當地在兩項改革推進中的一些案例，值得點贊。
從賣稻谷到賣稻米
眼下，雖然還沒到水稻收獲季節，但江油市戰旗鎮白沙村新添置的加工生產線已開始忙碌——將稻谷加工為大米，同時自動稱重、裝袋。只需在機器上設定每袋大米的重量，存在容器里的大米就會自動注入袋子，只需幾秒鐘，每袋1公斤的富鋅米就完成了分袋，再經過封口機，就可以出廠。
當地盛產大米，但1公斤稻谷售價只有3.2元。2020年底，合并后的白沙村集體經濟有了足夠實力，花費70多萬元添置這套自動化生產線，僅分袋稱重這一環節就能節約3個勞動力。而稻谷變稻米，產值從400萬元增長到近1000萬元。
一條路“退出”校區
3月30日15時35分，下課鈴剛剛響過，三臺縣潼川二小陶苑校區的操場上迅速聚齊50多名同學，他們在老師指導下，開始學習安塞腰鼓。
一年前，這里還是一個閑置校區。兩項改革后，原北壩街道、東塔鎮、百頃鎮合并而成現在的北壩鎮，為方便學生就學，該鎮將這里改造為小學校區。
過去，學校中間有一條供老百姓通行的道路，將校區一分為二。為支持學校建設，在相關部門的協調下，當地主動將道路改道，讓學校變完整。
