四川日報 2020年09月08日
在離開四川赴長三角采訪之前，成渝地區雙城經濟圈的“中部塌陷”問題，被頻繁提及。長三角一體化發展進程中，是否也曾有這樣的“塌陷區”？在采訪多位政學兩界人士后，他們給出一致答案：有！建議我們去嘉興看看。
嘉興近年的崛起有目共睹。就在我們去采訪的前幾天，當地剛剛公布了上半年經濟數據：GDP總量2497億元，增速0.6%。
這樣的體量，放在浙江乃至全國城市中比較都位居前列。從浙江來看，上半年嘉興經濟總量排名第五，增速第四；2019年，嘉興全市財政總收入895億元、超過溫州和紹興，僅次于杭州、寧波，農村居民收入更是連續15年居全省第一。
換個時間，嘉興的情況卻并非如此：在上海、蘇州、杭州和寧波四個萬億級城市的“虹吸效應”之下，嘉興經濟規模一度排名靠后，甚至被稱為長三角的“鍋底”。
“鍋底”如何實現逆襲？8月7日，四川日報全媒體報道組走進嘉興。
□四川日報全媒體記者 梁現瑞 寧寧
虹吸效應下后發城市如何迎來春天
推進成渝地區雙城經濟圈建設，省委十一屆七次全會明確，要支持成渝主軸節點城市融合發展，共建成渝中部地區一體化發展示范區，打造支撐成渝地區雙城經濟圈建設“脊梁”。現實的情況是，成渝中部的部分區域也被稱為“中部塌陷區”。
在長三角地區，也有類似的城市。相比起上海等中心城市，這些城市或起步較晚、或處于被虹吸的境況。伴隨著整個長三角地區一體化進程的推進，很多城市在不斷崛起，其中比較典型的是浙江嘉興和安徽合肥。
成渝中部地區的城市向他們學什么？8月7日，告別上海，四川日報全媒體報道組走進嘉興和合肥，為“塌陷區”崛起尋找經驗。
興通道
快速通道不嫌多
把全方位融入上海作為“一號工程”
從上海坐高鐵到嘉興，千萬不能打瞌睡。因為從上海虹橋站出發，沿滬杭高鐵向西，到嘉興南站，全程不到半個小時。每天有上百趟列車往返于上海與嘉興之間。
這還不是全部。嘉興市長三角一體化發展辦公室接軌上海處處長馮建松向我們展示了一張當地的交通圖，四條高鐵非常顯眼：杭海城際鐵路、通蘇嘉甬高鐵、滬嘉城際鐵路以及滬杭高鐵，除了第四條投運外，其余三條都在規劃中。
造價高達200億元的滬嘉城際鐵路的先導工程去年已正式開工。既然都有滬杭高鐵了，還有必要再另建一條嗎？馮建松說：必須建！
面對質疑，滬嘉城際鐵路依然在快速推進中。支撐這些高鐵項目的因素主要來自兩個字：信念。
“嘉興一度招商引資很難，因為和上海、杭州、蘇州、寧波相比，嘉興很容易被忽略。”如何增強“存在感”？馮建松回憶，2004年，時任省委主要領導到嘉興視察時給出嘉興新定位：作浙江接軌上海的橋頭堡。
接軌，從基礎設施互聯互通、產業發展、公共服務等方面全方位展開。
“我所在的處室，就是全方位融入上海的一個注腳。”馮建松說，在市級層面專門設立一個接軌上海的機構，嘉興是獨一個。
不僅如此，為推進長三角生態綠色一體化示范區嘉善片區建設，當地還建立了一個“三聯”機制，即建立一個聯考機制，出臺一套聯建政策，推進一批聯動合作。
比如，對照省里的支持政策，出臺了財政、金融、用地等20條“高含金量”政策，組建了注冊資本100億元的長三角投資集團，全力保障長三角一體化不缺地、建設不缺錢、推進不缺人。
研究嘉興的興起，2017年是個很重要的年份。那一年，《上海市城市總體規劃（2017-2035）》正式施行，明確了上海土地和人口兩條紅線，其中，人口不超過2500萬，這對于常住人口已經超過2418萬的上海而言，無疑壓力巨大。
嘉興，成為上海外溢產業和項目的承接地。據《嘉興市2017年國民經濟和社會發展統計公報》，當年，嘉興實到內資億元及以上項目145項，其中接軌上海項目有52項。
興產業
產業選擇
主要聚焦“吸不走、裝不下、離不開”的三大類
德芙巧克力、雅培奶粉、法國莫林食品……從嘉興市中心出發，往西南走不到10公里，就到了馬家浜小鎮。車窗外，一個個巨大招牌不斷強化著“食品小鎮”的特色。
截至目前，美國瑪氏、雅培、荷美爾、法國莫林、意大利米開朗冰淇淋、印尼火船咖啡、德國馨芝味咖啡、新加坡面包新語、日本艾貝棒、意大利意口藝膾等一大批國際知名健康食品企業已經入駐馬家浜。
“與上海、杭州相比，嘉興的產業選擇非常突出差異化。”當地人介紹，除了馬家浜食品小鎮以外，類似的特色產業小鎮還有很多，比如油車港靜電名絨小鎮、王江涇織造小鎮、王店浴霸小鎮等。很多鎮有特色，區縣也各有特色，海寧的皮革、桐鄉的羊毛衫，都有自己獨特的市場地位。
嘉興市委政研室副主任周龍斌這樣總結：“一是吸不走，比如農業、旅游；二是裝不下，即需要大量土地和工人的，核心城市難以容納的；三是離不開，就是聚焦于現實的市場需求，比如服裝、食品，這些可能也是上海看不上的。”
“不貪多求洋，不撒胡椒面，專注一兩個特色產業，集中精力，持之以恒。”周龍斌認為，嘉興的這條發展經驗，也適用于其他欠發達地區。
興環境
改善營商環境
從三個“硬環境”和四個“軟環境”入手
道路通了，企業不一定愿意來，關鍵還要看營商環境。嘉興的營商環境如何？注冊易，注銷難，幾乎是很多城市市場主體共同面臨的難題。嘉興市秀洲區洪合鎮母嬰用品店老板林化力注銷證照，僅用了10分鐘！在嘉興市秀洲區市場監管局，副局長高曉峰告訴記者，為有效提升商事主體退出效率、降低制度性交易成本，去年開始，當地采用了“證照注銷聯辦”的方式來縮短群眾和企業辦理商事主體證照注銷的審批鏈，真正實現了群眾和企業到政府“一事跑一次”的目標。這在浙江屬于首創。類似的“首創”還有很多：開辦企業，當地在全國范圍內首提“企業開辦一日辦”，率先實現企業開辦在一個工作日內完成；在全省率先實現企業注銷“一件事”一辦到底，做到了企業“一件事”審批“有始有終”。
今年疫情期間，嘉興借助浙江政務服務網、浙里辦APP、EMS為全市市場主體提供“網上辦”“掌上辦”“郵寄辦”，便捷化服務提升了人們創業當老板的“初體驗”。在馬家浜食品小鎮采訪期間，記者碰到一趟“企業服務直通車”，相比于其他地方“只跑一次”，嘉興更是索性推出送服務上門。當地將這些措施總結為：從三個“硬環境”（城市、綜合交通、產業平臺）和四個“軟環境”（政務服務、金融生態、人才創新、平安法治）入手，著力構建營商環境的“北斗七星”格局。嘉興市投促部門提供的數據，今年上半年，嘉興市實際利用外資列全省第三，引進世界500強投資項目10個，引進總投資超億美元項目32個，列全省第一。這也延續了去年的態勢：2019年，嘉興引進世界500強外資項目10個，引進總投資超億美元產業項目55個，雙雙位居全省第一。
記者手記
城市需要一點冒險精神
□四川日報全媒體記者 梁現瑞
離開合肥時，航班整整延誤12個小時才起飛。和一延再延的航班相比，合肥城市的騰飛卻顯得干凈利落，毫不遲疑。從25年前在全國城市排名的97位，到去年一躍成為第21位，幾乎每年向前躍進3位。
統計數據上的報告或許抽象，現實的感受卻很真切。記得我上次來合肥還是10多年前，那時候的合肥，城市老舊，產業薄弱，鮮有亮點。但這一次，明顯感覺合肥城變大了、變新了、變高了，也變強了。
關于合肥騰飛的秘密，坊間傳聞很多，有人說他們靠“賭”，有人說他們靠“蹭”，有人說他們把政府辦成了企業……質疑、批評之聲不絕于耳，但合肥還是一如既往，走自己的路。
頂著質疑向前走，在我看來，或許正是后發城市該有的姿態。合肥的“賭”，其實就是打破慣性和套路，重塑自己的發展賽道。從這個意義上說，“合肥式冒險”值得每一個后發者學習。
專訪關鍵人
合肥市發改委副主任楊有明、市投促局副局長胡亞斌：
目標準下手狠
“熱刀子”這樣輕松切黃油
晚清名臣李鴻章的故居，隱匿在合肥城區的高樓大廈間。合肥的城市精神是“開明開放求是創新”，當地人告訴我們，這一精神最合適的代言人，就是李鴻章。
也有人用這一精神來詮釋合肥近年來的一路狂奔：1995年，合肥經濟總量在全國城市排名97位，但到了去年，這一位次已飆升至21位。
總投資2200億元的長鑫/兆易創新、總投資超千億元的京東方、投資440億元的維信諾以及蔚來汽車等一大批項目先后落戶，有人說，合肥的招商引資就像“熱刀子切黃油一樣輕松”。
合肥的“熱刀子”是如何輕松切動“黃油”的？帶著問題，我們采訪了合肥市發改委副主任楊有明、市投促局副局長胡亞斌。
□四川日報全媒體記者 徐莉莎 梁現瑞
目標要“準”
1958年，合肥作為新中國最年輕的省會城市登上歷史舞臺，卻只有幾個“5”：城區面積5平方公里，常住人口5萬，5個小工廠被戲稱為“5個鐵匠鋪”。胡亞斌把合肥的崛起，分為三個篇章：第一階段是外援。上世紀50年代，中央從工業經濟基礎比較雄厚的上海等地遷出一部分工商企業到合肥，其中就包括部分電子工業。“對合肥來說，這部分企業為電子信息產業發展奠定了根基。”第二階段，上世紀八九十年代，合肥將家電產業作為發展重點，先后培育榮事達、美菱、小天鵝等多個本土品牌，成為引領中國家電產業發展的排頭兵。楊有明補充，當前，合肥已經超越順德、青島，成為全球最大的家電生產基地，年產值過萬億元。家電產業本土配套率超過80%，全國每10臺家用電器中，有大約4臺都是“合肥產”。
第三階段，進入新世紀后，合肥招商引資方向發生新變化，逐步形成“芯屏器合”“集終生智”的新興產業藍圖。“芯”是芯片產業，“屏”是平板顯示產業，“器”是裝備制造及工業機器人產業，“合”是人工智能和制造業融合。“集”就是集成電路、動態儲存；“終”指白色家電、新能源汽車等面向消費終端的現代制造業；“生”指生物醫藥大健康；“智”就是人工智能。為什么是這幾類？在楊有明看來，首先是因為有基礎，60多年的發展，為上述產業打下了基礎；其次是有前景，符合國家產業發展趨勢。“主要就聚焦這幾類，持之以恒。”楊有明說，聚精會神搞“芯屏器合”“集終生智”，可以最大限度提高資金的使用效率。
下手要“狠”
2007年，是合肥市招商引資重要的轉折點。胡亞斌回憶，2007年國際液晶面板價格猛漲，彼時正面臨巨大壓力的京東方決定在國內投資6代線。當時，韓國一家企業也在躍躍欲試，國際國內競爭激烈。京東方輾轉找到合肥，提出的條件是政府出資70億元參與企業投資。彼時，合肥一年的稅收不過300多億元。投還是不投？楊有明回憶，各方分歧很大：一是因為窮；二是因為怕，擔心錢“打水漂”。膠著之下，四大班子會商后最終決定，成立合肥市建設投資公司，發揮財政資金引導作用，實現產業聚集。在隨后的長鑫、晶合集成、維信諾、蔚來的引進中，合肥陸續用這把資本+產業的“刀子”，切下一塊塊投資“黃油”——
新型顯示器件領域，集聚了大尺寸面板出貨量全球第一的京東方、柔性顯示技術全國領先的維信諾，全球最大的硅基OLED微顯示企業視涯等一批龍頭企業；實現了“從沙子到整機”的全產業鏈布局。
集成電路領域，有國內第一家DRAM供應商長鑫存儲、國內最大COF卷帶生產基地奕斯偉、國內驅動芯片最大代工企業晶合晶圓等行業龍頭……
人工智能領域，集聚了語音技術領軍企業科大訊飛、智能穿戴全球最大出貨量企業華米科技、類腦技術最先進的中科類腦等一批領軍企業……新能源汽車領域，繼蔚來中國總部今年4月落戶合肥后，德國大眾注資10億歐元入股安徽江淮汽車；轉過頭又投資約11億歐元，獲得合肥企業國軒高科26.47％的股份；“造車新勢力”的另外三大品牌威馬、理想、小鵬，也在和合肥頻繁接洽……據合肥市發改委提供的數據，僅新型顯示、集成電路、人工智能3個集群，合肥就累計實施項目超420個，總投資超4400億元。
財政投入如何防控風險？兩位受訪者向記者介紹了當地對項目的評估機制，如技術在國際國內處于怎樣的階段，成熟度如何，團隊如何，市場前景怎么樣……在項目考察評價階段，由政府投資平臺和金融機構分別提交分析報告，供市委市政府決策參考。
楊有明透露，合肥還建立了重大項目國有資本進入退出通道，探索出“引進專業團隊-國有資本投資引領-項目落地-通過上市通道退出-循環支持新項目發展”的產業運作模式。
招商要“專”
做了12年招商，胡亞斌感嘆，最重要的是一張藍圖繪到底。“有些地方的招商引資項目，換了個新領導，就不認賬了”，胡亞斌說，合肥連續5年召開高規格的全市招商引資大會。今年6月起，合肥市委市政府領導還多了一個新身份：產業鏈“鏈長”。“鏈長”們聚焦集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點產業鏈，從市級層面建立統籌調度機制，合力解決企業遇到的困難和問題，提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。
部門辦事效率，直接影響投資企業的體驗感。因此，招商工作還需要各部門高效協同。合肥為此獨創了另一項制度——“缺席默認制”，倒逼兄弟單位配合工作。“涉及招商引資的多部門會議，如果缺席，就當你默許了。”胡亞斌說，這樣一來，兄弟單位的參與感就強多了，效率自然很高。
合肥招商的另一大特點是專業化。發展什么產業方向、有什么產業政策、產業鏈如何分布、有什么龍頭企業、如何對接……近200頁的指南中，這些問題被解釋得清清楚楚。除了這本指南，合肥還有一張縱橫交錯的專業招商網絡、一個考核辦法、一則招商引資項目政策導則……前來學習者眾，合肥投促局往往介紹的就是這“五個一”招商政策服務體系。
胡亞斌總結，其背后的靈魂就是專業化招商。專業，才能和客商對話；專業，才能在地域競爭中勝出。
小切口看長三角
一本招商指南為何讓同行如獲至寶
□四川日報全媒體記者 徐莉莎
“業務水平差距太大了！”8月30日，翻看完記者帶回的《合肥2020重點產業招商指南》，省內某高新區管委會副主任拍案叫絕。作為分管招商引資的領導，拿到這本長達199頁的投資指南，他如獲至寶。
這是由合肥市投促局領導牽頭，14個局機關工作人員編寫的冊子。“很多來學習的記者、干部，甚至客商點名要這本指南。”合肥市投促局副局長胡亞斌介紹。
一本招商資料能體現什么差距？上述高新區管委會副主任為記者解讀了其中的亮點。
“我們的招商資料更像是一本宣傳畫冊。”拿出一本本的招商資料做對比，果然，風土人情、要素成本占據大部分頁面。
合肥的招商指南有什么呢？化合物半導體、微機電系統產業、功率器件產業……24個合肥市重點發展的產業都被梳理成篇，從產業趨勢、市場布局、產業政策、產業鏈全景，到目標企業、對接平臺，都以文字、數據、圖表的方式一一呈現。
尤值一提的是，在目錄里我們沒有見到合肥引以為傲的集成電路和新型顯示產業，取而代之的是時下最熱、最具發展前景的細分領域——化合物半導體、功率器件、微顯示產業、OLED……這位副主任說，可見其產業成熟度高，招商靶向聚焦。
同時，這本指南還綜合了大量文獻資料和行業報告，對每個細分行業趨勢都進行了大篇幅解讀。從產業趨勢到國際國內的市場布局，再到化繁為簡的產業鏈圖譜，上中下游一目了然。在產業分析中，甚至考慮到了新冠肺炎疫情對行業的短、中、長期影響。
作為同行，上述副主任表示，這本指南折射了合肥招商引資的系統打法。
首先找到要招誰。其次，需要對產業有較高的認知，不然無法與企業家深入交流。而這些，都需要以產業分析、產業趨勢研判、產業鏈分析為基礎。“我們經常提發展電子信息產業，但是這個行業門類太大，究竟是要做材料、做元器件，還是做終端？很多地方很模糊。”指南是找專業機構制作的嗎？對于副主任的提問，我們再訪胡亞斌，他告訴記者，并沒有聘請專門的行業分析機構和人員，而是把編寫任務分配到招商干部的人頭上，每人負責1-2個行業，整個編寫過程下來，對整個行業和招商方向就有了全面認知。
