四川日報 2019年01月18日
新舊動能轉換，是實現高質量發展的根本途徑。四川應該怎么轉？政府工作報告在總結2018年情況基礎上，從加快構建現代產業體系、進一步加強改革創新等方面作出安排。記者采訪多位代表委員和相關專家，請他們結合報告作深入分析。
□熊筱偉
產業結構優化升級
從“偏重生活性服務業”轉向“生活性、生產性服務業并重”
產業結構優化升級，是新舊動能轉換的重要支撐。“這里的優化升級，可以理解為從房地產業和傳統制造業等傳統支柱性產業，向戰略性新興產業、服務業和現代制造業攀升，向價值鏈更高的環節攀升。”省社科院研究員盛毅表示。
多位代表委員都提到服務業“崛起”。省政協委員、西南財經大學經濟與管理研究院常務副院長李涵認為，這并不讓人意外，“產業結構升級往往體現為‘退二進三’的過程，也就是第三產業的快速發展。”
省人大代表、成都市發展和改革委員會主任楊羽讀出了報告的新意：對2019年的重點工作，政府工作報告將“做強做優現代服務業”“發展文化旅游經濟”單列兩節予以闡述，這至少傳遞出兩大信息，“過去四川更多是傳統生活性服務業，現在要響應生活品質提升的要求，開拓文旅服務等新空間；過去更偏重生活性服務業，現在要與金融、會展、物流等生產性服務業并重。”
服務業發展，只是產業結構優化升級的一個側面。推動“5+1”現代產業發展，也是報告強調的今年重點工作之一。多位代表委員注意到報告中“落實”“抓好”“聚焦”“優化”等關鍵詞。楊羽特別關注報告中“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加快5G商用步伐”，“這表明圍繞構建‘5+1’現代產業體系，抓住了重點，在切實推進；這些新的基礎設施，將為四川新一輪發展奠定良好產業基礎。”
轉變經濟發展方式
基礎研究和應用基礎研究成為我省新增研發投入主要集中領域之一
新舊動能轉換的一個本質特征，是轉變經濟增長方式，即由依靠要素和投資驅動，轉向依靠創新驅動。
關于創新驅動，省人大代表、成都信息工程大學副校長范廣洲注意到政府工作報告中一個細節：在“加快建設國家創新驅動發展先行省”一節中，第一句話是“強化基礎研究和應用基礎研究”。在他看來，這是一個戰略性轉變，“過去更強調見效快的應用研究，而相對‘忽略’基礎研究。”基礎研究是整個科學體系的源頭，“四川在越來越多科研領域進入‘并跑’‘領跑’階段，單靠學習借鑒不再行得通。”
省科技廳副廳長陳學華表示，四川新增研發投入將主要集中于四大領域，基礎研究和應用基礎研究是其中之一。其他三個分別是重大科技專項、攻關“卡脖子”的關鍵技術以及軍民融合科技創新項目。
報告提出“推進企業創新主體培育，新增省級以上企業技術中心100家以上”。根據省科技廳提供的數據，2017年四川研發投入占當年GDP總量1.8%，而同期全國平均值是2.2%，“差距主要在企業研發投入上。浙江、江蘇等省份企業研發投入占全省總量的80%以上，四川剛剛突破50%。”陳學華介紹。
深化重點領域改革
以市場化手段配置要素資源，今年90%左右電力會通過市場化方式交易
政府工作報告在“深化重點領域改革”一節，明確了電力體制改革、職務科技成果權屬混合所有制改革等2019年亟待深化的改革事項。為什么是它們？
楊羽提供了一種解讀思路：政府工作報告中傳遞出改革的一個重要邏輯，就是以市場化手段配置要素資源。李涵進一步認為，這將有助于打破相關桎梏，推動要素資源從生產效率低的部門和行業向高的部門和行業轉移，從而提高經濟發展質量。
省政協委員、國電投四川電力公司執行董事石四存表示，2019年四川將繼續推動電力市場化運作，預計到年底90%左右電力會通過市場化方式交易（目前約為70%至80%）。省科技廳相關負責人介紹，職務科技成果權屬混合所有制改革已推廣到45個單位進行試點。
另一個改革邏輯，是進一步處理好政府與市場關系。政府工作報告提出全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度等。省人大代表、四川鑫電電纜有限公司董事長陳素清表示，這方面我省已經出臺了一系列好政策，關鍵是如何更快落地落實，希望今年能看到更大進展。
