四川日報 2017年12月20日
4個動詞看"一號工程"方向
■梁現瑞 熊筱偉
全面創新改革是省委確定的引領發展的“一號工程”。前不久召開的省委十一屆二次全會將全面創新改革列為下一步要突出抓好的“四項重點工程”之一，擺在首位。
今年是四川系統推進全面創新改革試驗的第二年，距離“三年試驗突破”的目標還剩最后一年。下一步，全面創新改革之路該怎么走？日前，記者專訪了省全面創新改革試驗工作領導小組暨省軍民融合發展推進領導小組辦公室、省委政研室、省科技促進發展研究中心等部門以及企業負責人。
完善
查漏補缺
對“9張清單”進行動態調整
省委十一屆二次全會明確提出，要進一步完善技術攻關、成果轉化等“9張清單”。據省全創辦相關負責人介紹，四川一直堅持用“清單制+責任制”推進全面創新改革試驗，這“9張清單”于2016年由省政府辦公廳印發。
“9張清單”分別是綜合改革、軍民融合發展改革試點、技術攻關、成果轉化、重大項目、科技創新平臺建設、開發區儲備、金融對接、可復制可推廣經驗等。“9張清單”可以說是“一號工程”的施工設計圖。一年多來，四川對照“9張清單”掛圖作戰，一項改革一項改革去推動、一個企業一個企業去對接、一個平臺一個平臺去搭建、一個項目一個項目去落實，取得了不少階段性的成果。
作為引領四川發展的“一號工程”，全面創新改革將繼續深入推進，在這個過程中，“9張清單”實行動態調整，每年進行查漏補缺。已經完成的，要及時清理，補充新鮮血液；不適合繼續試點的，要及時終止。比如，在重大項目清單中，去年，相關部門梳理出290個重大項目，總投資4600多億元。其中，軍工與軍民融合項目191個，總投資近1600億元，一年多來，這些重大項目很多都已經開始實施，甚至竣工投產，必須退出，代以新的項目。
又比如，截至2016年年底，中央和國家部委在川部署的148項重要改革試點、省級部署的75項改革試點，到今年初，就有20多個試點項目因為沒有見到明顯成效，退出了試點范圍。這些試點要么是其他省市已經取得改革積淀、國家新規定出臺后喪失試點價值；要么是在推進過程中發現原思路不適于繼續深化，經授權部門同意，停止和退出了試點。
目前，省全創辦已經著手編制2018年版的全新“9張清單”。
聚力
整合資源
打通三個結合通道
省委十一屆二次全會明確提出，要聚力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合的“三個通道”。
四川省科技促進發展研究中心副主任王楠認為，上述三個通道中都還存在“堵點”，或者不通暢，需要進一步加大力度，盡快打通保暢，過程中要明確三個問題。
一是往哪兒聚力？在重點的領域和方向上，聚合力量，率先突破。具體到科技創新來說，科技體制改革是重點主攻方向。過去高校是創新主體，現在企業是創新主體，過去創新資源都是投到高校政府口了，以后是市場主導、企業主導的創新。
其次是如何聚力？創新資源要適當集中，通過省里重大科研專項，集中攻關，而不要撒胡椒面，處理好重點突破和系統推進的關系。
最后，聚誰的力？整體上需要整合，整合力量，整合資源，這既是說政府部門內部、高校內部的力量整合，也是指跨部門、跨單位、跨創新主體。以科技體制改革為例，不是科技廳就能做的，需要發改委經信委人社廳等各個部門的配合。
深化
轉變導向
讓科研機構從賽場轉向市場
“深化科技體制改革，建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”，這是省委十一屆二次全會的要求。中國工程物理研究院旗下的四川中物技術股份有限公司總經理馬康認為，“深化”的最大難點就是導向的轉變，是指揮棒的改變。
在此之前，我們的科技創新很大程度上是以技術創新為導向的，“重技術輕市場”的現象大范圍存在，極端情況下甚至是為了創新而創新。
下一步改變的重點在于真正堅持市場導向，技術要解決實際需求。實現這個轉變是不容易的，在馬康看來，首先是理念的轉變，更要從體制機制層面去解決。在先前的模式下，科研機構更多是奔著賽場去的，看得個什么獎，獲得國家財政資金的支持，而新模式下，科研機構必須奔著市場去。
馬康認為，除開公益性的、基礎研究機構外，大部分科研機構不能靠國家供養，要“斷奶”，倒逼他們走向市場。
王楠則認為，科技體制改革下一步幾乎全是難點，是深水區。其中特別值得一說的是深化基礎研究。基礎研究是創新的源泉，搞了幾十年出成果是很正常的，需要沉下心來，長期搞一個東西。要創新體制機制，鼓勵并確保從事基礎研究的科技人員能夠長期專心從事研究，不斷提供資金和環境，改變現有的考評體系，同時考慮建立四川省自然科學基金，支持一些自由探索的基礎項目。
壯大
夯實平臺
做大規模提升競爭力
幾天前，總投資近10億元，我國首個生物治療轉化醫學國家重大科技基礎設施，也是國家“十二五”規劃布局建設的重點項目之一，轉化醫學國家重大科技基礎設施(四川) 項目正式開工奠基。同一時間，距離成都市以西幾百公里外的甘孜藏族自治州稻城縣海子山，我國天文大科學裝置——高海拔宇宙線觀測站項目進入集中建設期，項目投資約12億元人民幣，建設周期為5年。
“四川建成和在建的國家重大科技基礎設施項目數量占全國總數的五分之一。”省全創辦相關負責人透露，這一數字全國領先。重大基礎設施對于一個國家和地區的科技創新具有重大的支撐作用。
“夯實創新平臺、創新產業、創新人才三個支撐”“發展和壯大一批國家實驗室在川布局或參與建設”，是省委十一屆二次全會的部署。
上述負責人表示，夯實創新平臺，四川已經有了不錯的基礎，下一步的重點是繼續做大規模，更重要的是要提高競爭力。已經確定的是，2018年，四川將再新增兩個國家重大科技基礎設施。
如何壯大？在王楠看來，首先要加大對于創新研發的投入。目前，我省全社會研究與試驗發展投入相比全國的平均水平明顯偏低。科研不是人多力量大就能搞成的，需要巨大投入，一方面政府資金要加大力度，同時要創新體制，發揮財政資金的撬動作用，引導更多民間資金投入。
