甘孜日報 2019年06月11日
◎陶勇
今年是甘孜州民主改革勝利60周年，經(jīng)過60年的努力，甘孜州和全國各地一樣，社會、經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)都獲得了顯著發(fā)展，甘孜人民包括宗教信仰權(quán)在內(nèi)的民生狀況得到了巨大改觀。甘孜州的民主改革之所以能在特殊的歷史背景、復(fù)雜的社會條件和艱苦的地理環(huán)境中順利進行并最終取得徹底勝利，廢除了甘孜藏區(qū)長達幾百年封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)了甘孜藏區(qū)由封建農(nóng)奴制向社會主義制度的跨越，回顧歷史，值得總結(jié)的經(jīng)驗很多，這里就甘孜州民主改革前的準備工作為我們今天帶來的啟示展開論述。
一、甘孜州民主改革前做的準備工作
從剛解放開始，中央便一直重視康藏問題的調(diào)查研究。1950年1月，賀龍在給中央的報告中親自點了一個調(diào)研班子,這個調(diào)研班子中有李安宅和于式玉夫婦、法尊和尚謝安、任乃強、黃明信、于道民等人，西南局組織他們對康藏情況進行調(diào)查研究。他們做了大量的調(diào)研工作，任乃強還提供了大量的有關(guān)甘孜州的地圖，為中央和當(dāng)時的西南局的決策起了很大的作用。
1954年4月，國家民委領(lǐng)導(dǎo)楊靜仁等和康定地委成立了四個調(diào)查組，分赴康定、丹巴、理塘和德格等地，分別對西康藏區(qū)（今天的甘孜藏區(qū)）的社會經(jīng)濟的基本情況、當(dāng)時的區(qū)域自治和統(tǒng)戰(zhàn)工作、生產(chǎn)發(fā)展、培養(yǎng)革命力量等方面作了詳細調(diào)查研究。向中央寫了《西康省藏族自治區(qū)基本情況的報告》，指出了當(dāng)前這一地區(qū)所面臨的主要困難，并對自治工作提出了中肯的建議。次年，根據(jù)全國社會主義改造和建設(shè)的情況，中央和省已感覺到在甘孜藏區(qū)改革的緊迫性，于是又做了大量的調(diào)查研究和準備工作，先后多次召開民族地區(qū)工作會議，詳細分析研究了甘孜藏地區(qū)情況，并部署了任務(wù)。
1954年，中共中央西南局在《關(guān)于加強西南少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查研究工作的決定》中，要求在不同的社會形態(tài)地區(qū)內(nèi)，選擇若干有代表性的地區(qū)，進行全面深入的調(diào)查研究工作。對調(diào)查研究的主要目的、要求、深度都作了具體規(guī)定。
1956年2月，國家民委張正明等人再次對甘孜藏區(qū)作深入調(diào)查，撰寫了《甘孜藏區(qū)社會形態(tài)初步考查》的調(diào)查報告，對甘孜藏區(qū)封建農(nóng)奴制下的生產(chǎn)與交換，藏傳佛教及寺廟，改流地區(qū)和土司地區(qū)以及土司復(fù)辟地區(qū)對土地、草場、森林等的不同形式的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)以及統(tǒng)治階級中土司、貴族、寺院、地主與被統(tǒng)治階級中的差巴、科巴、奴隸、自由民、手工業(yè)者的經(jīng)濟狀況、租雇關(guān)系、雇傭關(guān)系、借貸關(guān)系、依附關(guān)系，政治制度、政權(quán)機構(gòu)、軍事制度、法律制度等作了較為系統(tǒng)的闡述。與此同時，全國人大民族事務(wù)委員會、中央民族學(xué)院、四川省民族工作委員會、康定地委、甘孜縣委等組織聯(lián)合調(diào)查組，對甘孜縣麻書鄉(xiāng)如西村的階級關(guān)系和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了深入調(diào)查。此外，甘孜藏區(qū)各有關(guān)部門及各縣派往各地幫助建設(shè)、生產(chǎn)、治安的工作人員，還結(jié)合工作實際進行了深入調(diào)查。
在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1954年11月7日，中共康定地委發(fā)出了《關(guān)于藏區(qū)的改革問題的通知》，指出要在農(nóng)業(yè)地區(qū)實行改革。1955年12月，四川省人民代表大會通過了在甘孜藏區(qū)實行民主改革的議案。在省委、省政府的指導(dǎo)下，中共康定地委和州政府制定了一系列相應(yīng)的政策措施，主要有：《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)業(yè)地區(qū)民主改革實施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州人民委員會關(guān)于廢除高利貸調(diào)整債務(wù)關(guān)系實施辦法》(草案)、《四川省甘孜藏族自治州農(nóng)民協(xié)會組織章程))(草案)、《四川省甘孜藏族自治州關(guān)于組織清匪治安武裝自衛(wèi)暫行辦法》(草案)等四個文件。文件提出，廢除地主階級封建剝削的土地所有制和農(nóng)奴制度，以及地主、喇嘛寺廟、富農(nóng)封建剝削的高利貸，解放農(nóng)民及其他勞動人民，實行農(nóng)民的土地所有制。文件還對民主改革的政權(quán)結(jié)構(gòu)、法律制度、武裝自衛(wèi)力量、成份劃分辦法等作出了詳細規(guī)定。
二、甘孜州民主改革前的準備工作給我們的啟示
啟示一：工作開展或決策制定之前，調(diào)查研究很重要。甘孜州民主改革前經(jīng)過了幾年長時間、大面積、多層次的調(diào)查研究。這些調(diào)研有中央組織的，有省上組織的，也有州內(nèi)組織的；這些調(diào)研有針對部分地區(qū)的，也有全方位的調(diào)研。由于有充分的調(diào)研為決策提供有力地支撐，所以甘孜州出臺的有關(guān)民主改革文件，得到了大多數(shù)農(nóng)牧民群眾的支持和擁護，為民主改革的成功奠定了基礎(chǔ)。我們今天在推進關(guān)系到經(jīng)濟、社會、民生等工作時，必須進行大量的調(diào)研，掌握從點到面、從橫向到縱向、從個體到群體的大量基礎(chǔ)信息，分析開展各項工作利弊，從而制定出最有利的決策，便于以后工作的開展。
啟示二：依托專業(yè)人士，開展專項調(diào)查研究。甘孜州民主改革前，省州委邀請了不少專家學(xué)者，對甘孜州的政治、經(jīng)濟、社會等方面進行調(diào)研，這些專家學(xué)者從歷史、社會、宗教、地理等不同的專業(yè)角度，對甘孜州當(dāng)時的諸多情況進行了分析，為決策提供了基礎(chǔ)信息，也為決策的制定提出了不少建議。我們今天在政策出臺之前，要借助專業(yè)人員進行調(diào)查研究，因為專業(yè)人員掌握較為豐富的專業(yè)知識，可以用嚴謹?shù)膶I(yè)態(tài)度，從本專業(yè)的角度出發(fā)，提供較為真實的信息，這些調(diào)研信息可為決策提供專業(yè)支撐。
啟示三：地方政策的出臺，必須得到上級的支持。甘孜州民主改革前，從中央政治局、中央書記處，以及西南局和四川省委都十分關(guān)注甘孜州民主改革的準備工作，并為甘孜州的民主改革會議召開作了工作部署。這為民主改革指明了方向，定下了基調(diào)。今天我們開展各項工作時，特別是作出重大決策時，不但要做大量的調(diào)查研究，問計于民，還要爭取上級的支持，決策部署要和國家、省委的部署保持一致，才能使我們地方的決策部署不偏離航道。
（作者系州委黨校高級講師）
