甘孜日報 2018年10月23日
◎陸文剛
一、實踐監督執紀“四種形態”的主要做法
鄉城縣紀委監委把監督執紀“四種形態”的豐富內涵和根本要求運用于紀律檢查工作全過程，發揮“緩沖”作用，有效防止“好干部”淪為“階下囚”。2016年以來，全縣共處置問題線索45條，轉黨紀政紀立案41條。其中運用第一種形態開展、函詢、批評教育、提醒談話、工作約談、誡勉談話78人，占65%；運用第二種形態給予黨紀政紀輕處分和組織調整26人，占21.67%；運用第三種形態給予黨紀政紀重處分和重大職務調整15人，占12.5%；運用第四種形態移送司法機關處理1人，占0.83%，四種形態之間呈協調推進的良好態勢。
1、落實主體責任。縣委、縣政府主要負責人自覺并率先履行主體責任，班子成員主動認領分管責任。縣委出臺年度黨風廉政建設責任分解意見，將運用“四種形態”納入全年重點工作，項目化推進任務落實。每年初制定落實黨風廉政建設“兩個責任”目標責任書，將“四種形態”落實情況納入“兩個責任”清單管理，列入年終目標考核范疇，層層下簽至鄉鎮和縣級機關單位“一把手”以及部門紀檢組長與鄉鎮紀委書記，明確部門和鄉鎮的主體責任和監督責任。通過目標責任書壓實主體責任，倒逼“兩個責任”落實。
2、強化思想引領。縣委將監督執紀“四種形態”重要論述納入縣委理論中心組學習培訓內容之中，通過召開專題會議、輔導講座、宣講交流、紀檢監察網站、手機短信平臺、LED顯示屏、召開警示教育大會等形式，全方位、多角度、立體式地學習、宣傳、解讀“四種形態”的具體內容。將“四種形態”的精神實質、深刻內涵傳遞給全體黨員干部，使大家對“四種形態”有更深理解和掌握。縣紀委監委組織紀檢干部認真學習“四種形態”重要論述精神，轉變工作思路和工作方式，不以大案論英雄，處理好樹木和森林的關系，既有“霹靂手段”又有“菩薩心腸”，把守好“四種形態”四道防線，樹立紀律審查和監察調查的新觀念，立足學思踐悟，促進工作開展。
3、實施提醒談話。縣紀委監委對有苗頭性、傾向性、潛在性問題反映的干部進行提醒談話，早拉警報、早敲警鐘。比如，每逢黨員干部舉辦婚喪嫁娶、喬遷、調動、升學、就業等，縣紀委監委給有關人員提前打招呼，告知紀律規定，明確參與對象、人數、禮金數額。使廣大黨員干部有則改之、無則加勉，避免發生干部違紀案件，也保護了干部。
4、加強監督檢查。縣紀委監委立足抓早抓小，懲前毖后，治病救人。在轉變干部作風和糾正“四風”方面，緊盯春節、“五一”、中秋等重要節點，開展落實中央八項規定和作風建設各項規定等監督執紀，嚴懲頂風違紀行為。圍繞上下班紀律執行、工作時間進茶樓、公車私用、公款吃喝和發放福利等問題，組織21批次明查暗訪；扎實開展“雪域清風”行動，專項整治不作為、亂作為、慢作為和“吃空餉”行為；對扶貧領域腐敗和作風問題進行了專項治理；整治發展軟環境對涉及行政審批事項的單位部門進行了監督檢查，對發現的問題下達監察建議書21份。加大監督執紀問責力度，對履行“兩個責任”不力的單位，通報批評。
5、注重制度建設。結合鄉城實際，縣委、政府制定了《鄉城縣嚴格規范干部職工操辦婚喪喜慶等事宜的規定（試行）》《關于進一步嚴肅會議紀律、改進工作作風的規定》《鄉城縣行政效能建設問責辦法（試行）》，下發了《關于開展“吃空餉”專項治理工作方案》《扶貧領域不正之風和腐敗問題“3+1+1”專項治理工作方案》，干部職工涉槍、打黑除惡治亂、軟環境治理。縣紀委監委以執行這些制度為已任，綜合運用“四種形態”，用紀律管住“大多數”。
6、突出紀律審查重點。縣紀委監委始終把紀律審查作為主業，嚴肅問責追責，保持高壓態勢。2016年，查辦了然烏鄉政府工作人員何某某挪用生態獎補案，教育和震懾了全縣黨員干部，取得了良好社會效果。
二、存在的問題和不足
1、思想認識方面。踐行“四種形態”，黨委負主體責任、紀委負監督責任擔起來。個別鄉鎮和部門在落實“兩個責任”上還存在不平衡的地方，存在主體責任落實力層層遞減、監督責任落實力度不夠大等現象。
2、能力擔當方面。現實工作中，部分紀檢干部對“第一種形態”理解不深刻，思維有偏頗。一方面怕擔當，不愿得罪人。鄉城縣是人口小縣，全縣總人口為3萬人，紀委監委的監督對象不多，紀檢干部生活圈子小，容易受人情因素的干擾，抬頭不見低頭見，開展監督執紀審查時，拉下臉不容易，存在怕失人緣、怕丟選票等顧慮，缺乏敢于擔當、較真碰硬的勇氣。另一方面，能力水平不足。批評教育、談話函詢、審查調查談話等要求紀檢干部必須具有很高的思想政治水準和把握政策能力，善做心理疏導，開題能有“三板斧”，但因能力和水平問題往往出現“對象沒紅臉出汗，自己倒先紅臉出汗了”的尷尬現象。
3、形態轉化方面。監委成立后，紀委監委的自由裁量權更大了，存在四種形態如何轉化上認識把握不足。一、二種形態之間 “紀與非紀”問題，三、四種形態之間“違紀與違法”問題，頂層設計上沒有統一標準，對每一種形態、每一種具體運用方式由哪個部門負責實施、如何實施沒有明確界定，分工不明確、責任落實不到位，職能部門分不清哪一種形態該采取哪種具體方式去實施，造成紀法不分，在落實轉化措施上，難免“走樣跑調”。
4、制度建設方面。當前，對“四種形態”的運用還沒有形成統一、規范、具體、操作性強的指導性意見，也沒有建立相應的機制、制度，在具體運用中缺乏操作依據和實施保障。在實踐中，由于沒有建立與監督執紀“四種形態”相適應的配套制度，致使沒有將“四種形態”有效貫穿到紀檢監察信訪舉報受理、問題線索管理、紀律審查和案件審理等環節，在紀律審查各個環節還沒有完全體現抓早抓小、關口前移、動輒則咎，“四種形態”從理念變為現實。比如：全縣運用監督執紀“四種形態”，處置問題線索還處于摸索探索階段，從統計數據來看，有的反映問題性質不嚴重、情節輕微或反映籠統、不具體等本可以用談話函詢方式處置的問題線索，還是習慣用初核方式開展核實。責任追究不明確。當前對于“四種形態”運用還沒有建立相關責任追究機制，對責任追究主體、內容、形式和程序沒有統一、規范的操作依據，責任部門不履行相關職責、或履職不力難以進行責任追究。
三、落實“四種形態”的思考
近年來，鄉城的黨風廉政建設和反腐敗工作向好向善，干部作風明顯轉變。但鄉城并不是一片凈土，從紀委監委查辦的案件來看，腐敗問題和不正之風依然有生存的土壤和空間，迫切需要踐行好“四種形態”，努力挽救每一名干部。
明晰責任。縣委要厘清主體責任，堅持把強化監督執紀“四種形態”推動全面從嚴治黨放在全局和戰略的高度，研究、安排、落實。重點要把“第一種形態”抓在手上，看到苗頭就去提醒，聽到反映直接過問，切實嚴肅黨內政治生活，切實加強黨員干部日常教育管理監督。“一把手”要切實履行第一責任人責任，管好班子、帶好隊伍、當好表率；班子成員要認真履行“一崗雙責”，堅持原則、敢于擔當，對分管范圍內的人和事敢抓敢管、真抓真管，不做老好人。縣紀委監委要認真履行監督責任，及時發現和糾正問題，重要情況要及時向縣委和上級紀委報告。
強化監督。有效的監督，是落實“四種形態”理念的重要保障。要構建大督查格局，明查暗訪相結合，圍繞縣委、縣政府中心工作，“12463”發展思路，“脫貧摘帽”目標，生態環境治理，民生項目推進，基層組織建設，干部作風轉變等發揮“千里眼、順風耳”的作用，做到有問題早發現、早處置，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。要堅持常規巡察和專項巡察雙管齊下，緊扣“六大紀律”，深化“四個著力”，發現問題，形成震懾。要深入推進派駐機構改革，把派的權威和駐的優勢充分發揮出來。
創新方法。嚴格用紀律約束黨員干部，把“四種形態”體現和運用到工作的各個方面。在轉變干部作風和糾正“四風”方面，加大對“四風”問題通報曝光、問責追究力度，特別是要緊盯春節、“五一”、中秋等重要節點，開展落實中央八項規定和作風建設各項規定等監督執紀，嚴懲頂風違紀行為。注重把“四種形態”落實到監督管理等日常工作中去，發現苗頭馬上去管，觸犯紀律及時處理，增強履責主動性，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑。
健全制度。首先是完善問題線索排查制度。把看似“雞毛蒜皮”的小事納入監督視野，從群眾的呼聲中，從信訪舉報中，從黨風巡查、專項治理中，從正在查辦的案件中以及社會輿情中發現蛛絲馬跡。二是深化談話提醒制度。把工作做在平時，對苗頭性和傾向性問題及時教育提醒，從源頭抓起，從小處著手，早打招呼、早作提醒、早點預防。三是健全責任追究制度體系，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監督、倒查追究”的完整鏈條。對職責范圍內發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的，要嚴肅問責；對組織渙散、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究。四是明確“四種形態”的適用范圍和程序。對每一種形態的適用范圍和程序要出臺明確的細則，壓縮自由裁量空間，消除人為因素影響，體現執紀的嚴肅性和公平性。
提升能力。要以正在開展“不初心，牢記使命”主題學習教育活動為契機，狠抓紀檢干部的能力提升，深刻領會監督執紀“四種形態”的精神實質，使其自覺成為實踐“四種形態”的維護者、執行者和落實者。要從嚴從實帶隊伍，堅決杜絕“燈下黑”，堅決清理“害群之馬”，營造風清氣正的氛圍，鑄造干凈、擔當、務實的隊伍。進一步消除思想上誤區，樹立“查大案要案是政績、抓早抓小抓預防更是政績”的觀念，緊抓“常態”，未雨綢繆、防微杜漸，狠抓“大多數”，嚴格執紀、寬嚴相濟，嚴抓“少數”，動輒則咎、絕不手軟，恒抓“極極少數”，重典治亂、警示震懾，既盯住少數“爛樹”，更放眼整個“森林”。強化運用“四種形態”的組織推進，使紀律真正成為“帶電的高壓線”。
（作者系鄉城縣委常委、紀委書記、監委主任）
近年來，鄉城縣紀委監委以“四種形態”為基本遵循，突出抓早抓小，強化監督執紀問責，始終堅持把紀律和規矩挺在前面，在踐行“四種形態”上積極探索。
