甘孜日報 2018年09月04日
◎王俊
近年來，面對經濟供給側改革攻堅期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的困局，丹巴縣依靠投資拉動的粗放型增長方式遭受嚴重沖擊，盡管采取了超常措施，付出了艱辛努力，經濟增長動力仍難以對沖大環境帶來的下行壓力，經濟總量小、內生動力弱、擴容增量難的困境仍然制約著丹巴發展。面對發展困境，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，按照州委十一屆五次全體（擴大）會議審議通過的《中共甘孜州委關于堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引在全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局中加快建設美麗生態和諧小康甘孜的決定》要求，認真調研審視縣情，謀定發展方位，狠抓結構調整，奮力開啟縣域經濟發展新征程。
一、把握丹巴歷史發展新方位
丹巴縣域經濟有5個方面特征值得關注和思考。第一是經濟總量小、質量差。以2017年為例，全縣GDP 15.31億元，僅為全州261.5億元 5.9% 的 ，從縱向比，我縣早在2013 年就完成GDP收入 11.99億元，經濟增長呈現脈沖式、不穩定現象。發展不平衡比較明顯，三次產業結構不合理，第三產業比重比全州低0.9個百分點，充分說明我縣服務型行業發展還存在諸多問題，主導產業尚未形成。從產業園區看，我縣產業園區少而小，缺乏深入思考，輻射帶動能力弱，示范性不強，與周邊縣（市）相比已經處于下風。第二是內生動力弱、轉型慢。從可支配財力看，全縣財政收入僅為1.02億元，保基本運轉都非常困難，發展基本全靠政府投資類項目帶動。從市場主體看，全縣規上企業11個，民營經濟增加值占GDP的39%，但民間投資僅占全社會固定資產投資31.7 %，較全省47.1%低15.4 個百分點，反映出產業發展活力仍然不足，新業態、新動能培育發展不夠。同時，從金融資本運用看，全縣銀行業金融機構存貸比由2014年的 92.4%增長到2017年的 106.5%，但存貸絕對差從1.7652億元縮小到-2.1403億元，企業對金融資本吸引力極低，市場活力嚴重不足，金融資本嚴重流失。第三是擴容增量難、層次低。從我縣發展相對較好的水電產業來看，全縣水能資源可開發量370萬千瓦，已建成水電站裝機81.28 萬千瓦，開發利用率不到23%，水電消納問題和遺留問題一直未得到妥善解決。從旅游產業看，全縣甲居、中路、梭坡、墨爾多山等110多個優質旅游資源，實際開發1個、僅占資源量的0.08%，投入經營1個、占資源量的0.08%。簽約5個旅游投資企業，實際開發的僅有1家，爛尾問題嚴重。2017年，丹巴縣游客接待95萬人次，僅占全州1668萬人次的5.7%，與瀘定、康定、稻城等旅游大縣（市）的游客接待數存在較大差距。礦產業、中藏藥業、農副產品加工業和文化產業等尚處于培育階段。特別是礦產業，丹巴各類礦產豐富，但受市場大環境影響，基本處于停滯狀態。再說美人谷名片，雖然早已名聲在外，但近幾年美人流失，空有其名，留下了游客口中“美女媽媽”和“美人谷中無美女”的調侃。堂堂嘉絨名城，沒有一個完整的表現嘉絨文化的舞臺劇。有些雖然號稱“產業”，實際上只有少數幾個企業零打碎敲，產業關聯度不強，遠未形成真正意義上的產業，缺乏完善的產業規劃和產業鏈設計。第四是環境壓力大、問題多。全縣生態保護紅線面積1528平方公里，占全縣國土面積的33.91%，可開發利用土地少。屬國家重點生態功能區，資源環境約束強，資源開發與生態環境保護矛盾突出。由于復雜多變的地質結構，地質災害隱患點多面廣，地災防治工作極為艱難；其次是發展環境的壓力，有的群眾對發展建設不理解、不支持、不配合，甚至以次充好、強買強賣、非法阻工；有的干部不作為、亂作為、慢作為，作風漂浮、效率低下；最后是專業人才匱乏的問題，行政管理人才多、專業技術特別是懂經營管理的人才少，會維穩、善做群眾工作的多，懂經濟、做專業規劃的人才少，這些都是急需解決的問題。第五是后發優勢足、機遇好。丹巴是甘孜州的東大門，是連接川西旅游環線的重要走廊，是全省鄉村振興規劃試點縣，全州鄉村振興示范縣。黨的十九大和全國“兩會”作出了實施新一輪西部大開發、鄉村振興等戰略部署，以及支持深度貧困地區脫貧、國家重點扶持“三區三州”脫貧攻堅等一系列利好政策，加之省委、省政府即將出臺針對甘孜阿壩涼山等民族地區特色產業、全域旅游、社會事業發展的優惠政策，特別是總投資達557.7億元的第四輪“交通大會戰”的落地落實，為丹巴縣發展迎來了難得歷史機遇和窗口期。只要堅定不移落實好縣委“圍繞一個目標、突出三個關鍵、實施八大戰略、強化三大保障”總體工作格局，就一定能走出縣域經濟轉型發展、跨越發展的新路子。
二、找準丹巴轉型發展新路徑
唱響“三張名片”，做優全域旅游。瞄準全域旅游先行縣和“中國鄉村旅游示范縣”目標，堅持旅游主導產業定位，突出思想全域開放、產業全域布局、產品全域構建、環境全域打造，擁抱大眾旅游新時代，唱響“古調、藏寨、美人谷”三張名片。加快景區提質升級。以千年古碉為主題，加快與棕櫚集團簽約合作進度，力爭6月簽約成功，啟動梭坡景區開發工作，招商引資整村打造，再現古東女國盛景；以美麗藏寨為依托，理清與川旅合作關系，加快甲居景區配套建設，鞏固4A創建成果，啟動創5A建設，打響“天下甲居、甲居天下”品牌；以嘉絨文化為承載，規劃建設丹巴嘉絨文化風情產業園區，大力發展演藝事業，重振藝術團風采，辦好“丹巴嘉絨藏族風情節”，促使“美人回家”創業就業，建成“國家級嘉絨藏族文化風情與自然生態觀光旅游目的地”。加強旅游營銷策劃。堅持品牌全域營銷，系統梳理提煉丹巴特色旅游資源和歷史文化精髓，對丹巴旅游吉祥物、徽章、代言人等一系列品牌元素進行包裝構建，全面提升丹巴旅游的知名度和美譽度。主動對接成渝、香格里拉、川西環線旅游圈，積極培育旅游客源市場。強化旅游要素保障。完善旅游基礎設施，健全配套服務體系，加強旅游執法管理。積極挖掘民族文化內涵，加快開發“丹巴印象”旅游商品，延長旅游產業鏈。力爭2018年接待游客115萬人次，旅游收入突破11億元。
堅持“兩頭并進”，做大優勢能源。優勢能源開發是丹巴縣域經濟轉型發展的主戰場。堅持做大總量與優化結構并重，改造傳統產業與培育新興產業并舉，推動優勢能源穩中求進。一是穩住生態能源業。積極推進“西電東送”戰略，堅持以發展生態能源產業為重要支撐，實施流域梯級開發及整體開發并進，加快吉牛、關州、國如電站建設征地移民和水保環保工程建設，加強與周邊市縣合作，解決滯銷電力消納問題。二是復蘇優勢礦產業。堅持“保護生態環境優先，突出資源勘查，有序開發礦產資源”方針，不斷規范礦產開采秩序，對生態環境影響較大的小型礦山逐步推行整改退出機制，扶持重點企業做大做強，加快鉑鎳礦擴規增效，支持獨狼溝金礦技改提升。
促進“三產融合”，做強特色農牧。重農固本，是安民之基。突破農業增效、農民增收、農村繁榮瓶頸，推動產業融合發展是根本選擇。用足用好全省鄉村振興規劃試點縣和全州鄉村振興示范縣的政策、項目、資金等各類扶持，圍繞發展生態、特色和效益農牧業，重點打造小金溝菌果蔬產業帶、大金溝果蔬產業帶、革什扎溝康養基地帶、大甲居藏寨休閑旅游區、中路景觀村落休閑旅游區和梭坡古碉文化休閑旅游區，建設特色農產品基地7.22萬畝、畜牧產業基地20個。依托田園風光、嘉絨文化，推進農業與旅游等產業深度融合，提升農業產業鏈、價值鏈。積極爭取全省供銷合作社綜合改革試點縣項目，依托成華區市場優勢，大力發展農產品電子商務，加快培育“農業互聯網+”，擴大與尚作農業等高端涉農企業合作范圍，加快特色農牧產品品牌化建設。深化農村產權制度改革，推動農村土地、林地、宅基地等產權有序流轉。培育扶持龍頭企業，發展壯大種養大戶、專合組織等市場主體，建成農產品集中加工園區，提升農畜產品的加工率，到2020年農業增加值達到5.75億元，加工企業銷售總額超過1.2億元。
用好“兩大引擎”，激活發展動力。一是用活政府和市場傳統引擎。充分發揮投資的拉動作用，把項目推動作為發展第一抓手，所有項目均由縣級干部牽頭抓總。成立嘉絨投融資公司，利用平臺公司多渠道籌措資金，加快推動基礎設施和脫貧奔康進程。積極參與各類旅游推介會、招商引資會，吸引社會資本參與經濟發展，拓寬與廣東、成華區等對口單位的合作領域。大力培育休閑旅游、陽光康養等新興消費熱點，充分發揮消費帶動作用。二是開啟“大眾創業、萬眾創新”新型引擎。把推進“大眾創業、萬眾創新”，作為催生發展動力、調整經濟結構的重要抓手，努力激發群眾智慧和創造力。堅定不移推進“放管服”改革，建立政府權力、責任、負面三個清單，加快轉變政府職能，不斷提高行政效能，為“雙創”清障搭臺。深化商事制度改革，打通企業準入和退出快速通道，在實施企業“三證合一”基礎上加快實現“五證合一”，推廣電子營業執照和企業注冊全程電子化，完善落實各項扶持政策，鼓勵發展小微企業。力爭2018年民營經濟增加值達到6.5億元，對GDP的貢獻率超過40%。
（作者系丹巴縣委副書記、縣人民政府縣長）
