甘孜日報 2018年07月31日
◎成飛
6月29日至30日，中國共產黨四川省第十一屆委員會第三次全體會議在成都召開。省委作出了深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定。習近平總書記對四川工作系列重要指示是指導治蜀興川實踐的強大思想武器，也是我們進一步推動美麗生態和諧小康甘孜建設的行動指南。
習近平總書記要求四川“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置”“譜寫美麗中國的四川篇章”。必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定把生態文明建設作為戰略工程來抓，自覺肩負起黨中央賦予的維護國家生態安全重任，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，為子孫后代守護好藍天、碧水和凈土。
習近平總書記強調，保護好青藏高原生態，就是對中華民族生存和發展的最大貢獻，而甘孜藏區恰好是青藏高原的組成部分，它位于“三江源”地區，是長江上游生態保護屏障和“中華水塔”的重要組成部分。特殊的區位，以及廣袤的森林、草地、濕地，是長江上游重要的水源涵養地和水質保障區。甘孜藏區生態環境好壞，既關乎我們的生存環境，也關系整個長江流域的生態安全。所以，甘孜藏區的廣大黨員干部必須以習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，依法加大甘孜藏區生態環境保護力度。
習近平總書記在對四川工作系列重要指示中強調：“在紀律法律范圍內活動，領導干部才能履好職、盡好責。”這里，要求我們的黨員干部要深入貫徹落實習近平總書記對四川工作“堅定推進依法治理”的重要指示精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，堅定把四川各項事業納入法治化軌道，進一步鞏固發展法治良序。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境，形成環境保護依法治理新局面。當前，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”為引領，依法加快甘孜藏區生態文明建設。
建立科學完善的生態環境保護法律體系，為甘孜藏區生態保護提供法律保障。目前，我國關于生態環境保護的專門性法律不多，這直接限制了生態環境執法的有效性。既便是一些零散的生態環境法律保護制度，對破壞生態環境的懲罰力度不夠，震懾力也不足。在生態環境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態環境的行為納入刑法規制范圍，并對直接責任人予以嚴厲的刑事處罰。要堅持嚴格執法，對環境違法行為“零容忍”，做到查處一個、震懾一批、教育一片。要強化生態環境保護法律的宣傳和綠色發展理念的教育，建立健全監測網絡和監管平臺，完善組織和監督體系，嚴格管控，不留死角。此外，要加大環境保護監管立法，鑒于甘孜藏區生態環境的脆弱性及甘孜藏區生態在全國的戰略意義，加大生態保護立法尤為重要。習近平總書記在對四川工作系列重要指示中要求，廣大黨員干部要牢固樹立憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。因此，州人大常委會及州政府應結合生態環境的特點，充分利用憲法賦予的自治權積極制定更多符合州情特點的環境保護的地方性法律法規，從而為生態保護提供強有力的制度保障。
堅持以合法性為底線，確保甘孜藏區生態保護在法治軌道上運行。我國社會主義法律體系已經基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會主義法治國家提供了制度支撐。如何在現有環境保護的法律框架內保證法律的有效實施，是當前的首要任務。習近平總書記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是甘孜藏區生態文明建設的領導者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執法上，要嚴格做到法律有明確規定的必須嚴格按照法律執行，法律沒有明確授權的行為，行政部門不得實施。對破壞生態環境的行為要做到執法必嚴，違法必究。嚴格貫徹環境保護一票否決制，在企業的準入門檻上容不得任何例外，決不能以犧牲生態環境為代價謀求短期的經濟發展，切實做到對環境違法“零容忍”。
堅持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進甘孜藏區生態文明建設。程序正義是實體正義的保障，是看得見的正義。堅持程序正義要求政府部門在決策時公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權力在陽光下運行，可以避免權力尋租，減少腐敗發生。對市場準入有嚴格限制的行政許可事項，要充分發揮市場主體的平等地位，確保公平的競爭環境。此外，我國已經建立了相對完善的立法、執法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學性、行政執法的公正合理性。堅持落實環境影響評價制度，讓群眾特別是利益相關人參與其中，及時了解決策過程，對甘孜藏區的發展和穩定具有重大作用。
完善領導干部生態責任考核制度，做甘孜藏區生態環境保護的帶頭人。目前，我國很多地區已經建立領導干部生態責任考核制度，把生態環境保護作為考察領導干部的一項重要指標。建立體現生態文明要求的指標體系，就要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。要結合對甘孜藏區的生態戰略的定位和自身生態環境的特征，對造成生態破壞的項目嚴格遵循禁止開發的原則，強化法律和政策的執行力，對破壞生態環境的行為實行“零容忍”，營建行政執法與刑事司法銜接機制，提高違法成本，加大處罰力度，減少違法犯罪行為對生態環境的危害。對環境影響暫時無法估量的項目要堅持暫緩開發的原則，待作出科學評價后再穩步推進。對已經開發的符合標準的項目要嚴格做好監督，優化開發區域，確保生態效益。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出，共抓大保護、不搞大開發，不是不要發展，而是要踐行科學發展理念，堅持在發展中保護、在保護中發展，提高經濟發展的質量和效益。在這里，我們的領導干部作為生態建設的直接責任人，一定要明白這個科學道理，要通過建立生態責任考核制度，依法加快推動綠色甘孜、美麗甘孜的發展。
（作者系州委黨校高級講師）
