甘孜日報 2018年02月06日
■王昌榮
黨的十九大報告強調：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”在實踐中全面推進鄉村振興，必須認真學習貫徹黨的十九大精神，科學謀劃我州實施鄉村振興戰略的各項工作，開創新時代甘孜“三農”全面發展新局面。
一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想中關于“三農”工作的新理念新思想新戰略指導鄉村振興實踐
實施鄉村振興戰略，是從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬人民對美好生活需要作出的重大決策，是新時代背景下中央對三農工作的新發展、新部署和新戰略，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現。推進鄉村振興，必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想中關于“三農”工作的新理念新思想新戰略，科學謀劃和有序推進新時代“三農”工作。
要深刻領會黨的十八大以來我國農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步增強貫徹落實黨中央“三農”工作決策部署的思想自覺和行動自覺；要深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義，更加重視“三農”工作，更加重視鄉村振興發展，加快補齊“三農”短板，加快我州農牧業發展由增產導向向提質導向的轉變，加快建設生態農牧業強州。要深刻領會走中國特色社會主義鄉村振興道路的科學內涵，牢牢把握實施鄉村振興戰略的總體要求，按照“三步走”的時間表和路線圖，堅持走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路，結合甘孜實際，扎實實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
要深刻領會加強和改善黨對“三農”工作領導的新要求，全面加強和改善黨委對“三農”工作的領導，在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在公共財政投入上優先保障、在公共服務上優先安排，為實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作提供堅強政治保證。
二、充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義
黨的十八大以來，州委堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬甘孜“三農”工作，把“三農”工作作為全州工作重中之重，以“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”為目標，以農業供給側結構性改革為主線，認真踐行新發展理念，統籌推動各項重點工作，高原現代生態特色農牧業初具雛形，美麗鄉村建設步伐加快，農牧民人均可支配收入增幅連續七年位居全省前列，全州農業農村改革發展取得重大成就，為實施鄉村振興戰略、做好新時代“三農”工作奠定了良好基礎。
農業農村農民問題始終是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有全州的現代化。當前，我州發展不平衡、不充分的問題在農牧區最為突出，主要表現在：農業農村發展落后、城鄉差距較大和貧困量大面廣程度深的局面沒有發生根本改變，基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足，農業供給質量亟待提高，農牧民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農牧區基層黨建存在薄弱環節，治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是建設美麗生態小康甘孜的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。
實施鄉村振興戰略，我們既有千載難逢的歷史機遇，也將面臨基礎差起點低的嚴峻挑戰。必須抓住機遇、乘勢而上，以鄉村振興為引領，堅決打贏脫貧攻堅戰，切實加強產業發展、鄉村建設、文化傳承、依法治理、民生改善，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，譜寫新時代甘孜“三農”工作新篇章。
三、扎實推進實施鄉村振興戰略的各項工作
實施鄉村振興戰略，必須立足甘孜實際，扎實推進各項工作。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省州第十一次黨代會和省委十一屆二次、州委十一屆四次全會決策部署，按照州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”的總體工作格局，深化農業農村改革，促進農牧區一二三產業融合發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，加快由農業大州向生態農牧業強州跨越，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園，
（一）決戰脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會
要把脫貧奔康作為當前頭等大事，念茲在茲，唯此唯大，下足“繡花”工夫，做實“過細”工作，補齊發展短板，圍繞“兩不愁、三保障、四個好”目標和縣摘帽“1低3有”、村退出“1低5有”、戶脫貧“1超6有”標準，加大攻堅力度，確保全州18個貧困縣（市）全部摘帽、1360個貧困村全部退出，51775戶220289名貧困人口全部脫貧，抓好鞏固提升，確保到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
（二）準確把握鄉村振興總要求，開創新時代甘孜“三農”工作新局面
一是建設產業興旺的生態農牧業強州。圍繞“圣潔甘孜”品牌響譽國內外目標，按照“一圈一帶一走廊”的區域布局和“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的要求，以產業發展為支撐、以農業科技為動力，推進現代農業產業融合發展、以特色品牌開辟市場、大力發展新產業新業態，建基地、搞加工、創品牌，加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，創新農業科技服務體系，夯實長治久安的物質基礎。二是創建生態宜居的美好家園。堅持以生態文明戰略為抓手，實施農牧區生態保護、大規模綠化全川甘孜行動、河（湖）長制完善水治理體系、農村人居環境整治行動等，堅持以城鄉提升戰略為路徑、以鄉村規劃提升全域旅游水平，推進城鄉基礎設施建管營運一體化，以做優鄉鎮為突破、以做美村寨為起點，實施突出特色做優鄉鎮、推進幸福美麗新村建設，加快國際鄉村旅游目的地建設，改善農牧區人居環境，推進鄉村綠色發展。三是培樹鄉風文明新風尚。把潤育工程作為實施鄉村振興戰略的重點，通過大力培育和踐行社會主義核心價值觀、深化“感黨恩、愛祖國、守法治、奔小康”教育，傳承弘揚優秀民族文化、推進文化公共服務均等化和文明村鎮、“四好家庭”創建，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，夯實長治久安的民心基礎和思想基礎。四是構建治理有效新格局。堅持以依法治州戰略為核心，加強農牧區基層組織建設，切實推進依法治村，建設平安鄉村，加強農牧區村民民主自治、探索建立農村德治體系，把鄉村各項事務有效納入法治化軌道，推進鄉村治理能力和治理體系現代化，夯實長治久安的組織基礎和法治基礎。五是創造更加富裕美好生活。堅持把保障和改善農村民生放在首要位置，加快發展農牧區教育事業，切實提高農牧民健康水平，多渠道促進農牧民就業創業，完善農牧區社會保障體系，加快推進城鄉公共服務均等化，不斷提升群眾獲得感幸福感。
（三）深化農業農村改革，激發農牧區發展新動力
一是深化農業供給側結構性改革。優化供給結構，推動農業農村由資源消耗型向綠色生態可持續發展。加大生產規范和標準的推廣應用，積極開展園藝作物標準園、畜禽標準化養殖示范場和水產標準化產業基地建設，規范使用農產品生產與加工投入品，提高農產品質量水平。二是深化農牧區集體產權制度改革。推廣資源變資產、資金變股金、農民變股民模式，建立健全適應農牧區發展需要的州、縣（市）、鄉（鎮）三級農牧區產權流轉交易市場體系，促進農牧區產權規范有序流轉交易。探索多種方式盤活農地、農房、林地、草原、小型水利設施、集體資產。三是推進農村經營體制改革。堅持農村土地集體所有，第二輪土地承包到期后再延長30年。完善承包地“三權分置”制度，大力扶持發展專業合作社、家庭農場、集體牧場、種養大戶、電商企業、龍頭企業、供銷合作社等新型農業經營主體，以合作式、訂單式、托管式、對接式、全程式服務，開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管、代銷代購、農機作業等全程社會化服務。四是探索農村行政體制改革。吸引農業轉移人口落戶城鎮，加強集體牧場、專業合作社、農業企業、自治協會的黨組織建設，探索多村聯建黨支部黨總支的管理模式。探索建立以現代農業主體功能區為基本單元的組織管理體制。五是構建農村對外開放合作機制。深化廳（市、局、院、校）多項合作機制，推進政銀企開放合作，加強省內對口援助、廣東定點幫扶合作，充分發揮對口幫扶單位作用，吸引國內外資本積極投資農業農村。六是優化農業農村發展用地保障機制。完善農業農村新增建設用地保障機制，深化城鄉建設用地、土地增減掛鉤和耕地占補平衡異地有償轉讓試點改革，探索建立農牧區土地增值收益全部用于鄉村建設的政策措施。
（四）以人才振興工程為抓手，培養一支留得住、帶不走、能扎根的“三農”干部隊伍
堅持以干部能力提升工程為平臺，堅持長短結合多措并舉，實施人才招引工程，加大本土人才培養力度，加強干部隊伍培養配備管理使用，培育新型職業農民，培養和造就一大批懂農業、愛農村、愛農民的干部人才隊伍，為鄉村振興提供智力支持和人才保障。
（五）切實加強和改善黨委對“三農”工作的領導 ，推進各項工作落實落地
要加強和改善黨委對“三農”工作的領導，落實黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作綜合部門統籌協調的領導體制，堅持黨政一把手是第一責任人、州縣鄉村四級書記抓鄉村振興、縣委書記是一線總指揮，建立完善有關考核制度，為鄉村振興發展提供堅強政治保障。
鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。州縣各級干部要不忘初心、牢記使命，切實增強責任感使命感緊迫感，迎難而上、開拓進取，以實實在在的工作業績換來鄉村全面振興、換來農民群眾美好生活。
（作者系州委農工委常務副主任）
