甘孜日報 2017年10月16日
面對五年來我州加力實施依法治州戰略所取得的豐碩成果，廣大干部群眾感慨地說：“我幸福，法治融入新生活！”
康定市法院開展巡回審判。
甘孜縣網格員到醫院看望群眾。
瀘定縣開展“6.26 國際禁毒日”法治宣傳教育活動。
爐霍縣農牧民群眾學習法律知識。
稻城縣開展“法律七進”活動。
■本網記者 張嗥
“推進依法治州方略，是全力維護社會穩定和長治久安的重要保障！”州委書記劉成鳴指出，通過依法治州戰略的深入推進，法治體系逐步健全、法治良序基本形成、法治觀念深入人心，各民族交往交流交融更加深入，法治昌明、社會穩定、民族團結的“和諧甘孜”將持續鞏固。
五年來，我州全面落實了“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的工作責任機制，推動“七五”普法規劃全面實施。形式多樣、貼近農牧民群眾的普法宣講，進一步增強了農牧民群眾的法治意識。全州辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序正加快形成，社會大局保持和諧穩定。
創新宣傳惠百姓
“沒想到我們的生產生活都與法律息息相關，希望以后能多接受這樣的教育，讓我們不當法盲，不干違法之事，依法解決我們身邊的矛盾糾紛，依法維護我們的合法權益”。9月17日，當“喜迎十九大·行走幸福路”采訪團來到鄉城縣尼斯鎮時，剛剛通過“農民夜校”平臺學習到《土地承包經營法》《婚姻家庭法》等法律法規知識的則魯村支部書記次稱激動地說。
今年以來，鄉城縣創新法制宣講載體，依托各鄉鎮“農民夜校”，以司法助理員為主要師資力量，在各鄉鎮“農民夜校”開辦法制教育課，把普法工作融入“農民夜校”，把法制理念貫徹到群眾生產生活中。
鄉城縣相關負責人告訴記者，通過開展法治宣傳教育走進“農民夜校”，全縣農牧民群眾的法律意識、法治理念和法律素質得到明顯提升。目前，鄉鎮“農民夜校”法治教育課已全縣覆蓋，累計授課312場次，累計為村民提供法律咨詢153余人次，發放普法宣傳資料13000余份，受教群眾6400余人。
為了讓普法工作走進千家萬戶，我州各地開展了形式多樣的普法宣傳。
今年7月9日，爐霍縣司法局首創的“菜單式”普法宣傳工作吸引了不少農牧民群眾圍觀，在農牧區，農牧民群眾主動和司法局工作人員“對接”，迫切要求了解法律知識。記者看到，印有“訂婚有法律效力嗎？女方家索要彩禮，我該怎么辦？”“出去打工時，公司讓交保證金怎么辦？”“別人借了我的錢不還，我可以通過法院幫助要回嗎？”等法律問題的普法菜單成了老百姓手中的寶貝。“以前遇到一些生活上的問題不知道怎么辦，現在政府給我們發了這樣的普法‘菜單’，我們可以根據自己想了解的內容請工作人員進行解答。”宜木鄉村民尼瑪對記者說。
在推廣“菜單式”普法工作中，爐霍縣司法局收集各責任單位的“普法菜單”，統一審核匯總為全縣藏漢雙語的“普法菜單”，并在宜木、朱倭、充古三鄉開展試點工作。將《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關法律法規規定為必學內容，并組織宣講組赴各鄉鎮、寺廟開展法制宣傳活動；將農牧民群眾的“點單”普法內容按照群眾迫切需求的法律知識，結合“點單”內容聯系責任單位開展普法教育活動。該縣還制作發放了便民服務卡，在卡上公布宣講組成員的聯系電話，群眾有法律需求可直接撥打電話進行咨詢，隨時解決群眾的法律問題。
“所謂菜單式法治宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法‘菜單’，發放到群眾手中，由群眾根據實際需要看單點題，然后按照群眾點題開展有針對性的法治宣傳教育活動。具體說，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產生活中遇到的法律問題、典型案例，以‘菜單’形式編制出內容豐富、分門別類的普法‘菜單’，供群眾‘點單’選擇。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過去‘我宣傳什么你聽什么’轉變為‘你需要什么我講什么’，實現有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實效性。法治宣傳教育切實做到法治宣傳教育與對象相結合、與需求相結合、與實踐相結合。”爐霍縣司法局負責人介紹道。
“你拍一，我拍一，學法知法數第一；你拍二，我拍二，尊法守法人人夸……”8月16日，當記者走進康定市甲根壩片區寄宿制學校六年級五班的教室時，學校每周一期的法制教育班會正有序舉行。
“發現身邊有違法行為，怎樣辦？”老師問。 “不要接觸”、“不受壞人騙”學生答。“在街上拾到假幣怎么辦？能不能用？”老師又問。“不能用！”同學們異口同聲。教師風趣易懂的普法教育在孩子們心中種下了“法治”的種子。
據了解，為讓法治宣傳教育深入推進，該市以法律“七進”為抓手推動法律普及工作在基層落地見效。以培養合格公民為主線推動學校法制宣傳教育，依托法治教育基地、法治副校長和法治教育課，采取演講比賽、知識競賽和模擬庭審等喜聞樂見方式開展法治教育。加大依法治市新聞宣傳和社會宣傳力度，營造出良好的法治輿論和法治環境。同時，廣泛開展“送法下鄉”活動，加強基層法律服務，讓法治利民惠民。去年以來，開展各類送法活動50多場次，受教育農牧民群眾、僧尼和青少年共計25000余人次，發放普法宣傳資料2萬余份。
易懂的語言、實用的知識、悅目的形式······這樣的普法，深受我州農牧民群眾喜愛。在我州各地都能看見學法普法的生動場景。一些宣講隊把法律知識編成漢藏雙語“脫口秀”，深入基層演出；一些法院在牧民聚居地建立流動法庭，讓旁聽的牧民看到現代司法在解決矛盾糾紛中的公開公正公平；一些地方把民間人士、高僧大德、家族長者聘為人民調解員，開展法治培訓，使他們的調解建立在法律框架內。
據了解，為推動法治全域化，州委、州政府從法治政府和法治社會一體化建設這個基本工作布局出發，從加快跨越發展和推進長治久安的長期任務，統籌發展、民生、穩定三件大事的現實需求出發，先后出臺《法治甘孜建設行動實施方案》《法治甘孜建設的意見》《法治甘孜建設重點工作實施方案》等132個系列相關文件。同時，州委、州政府進一步建立和完善了法律專家、顧問以及群眾廣泛參與決策的常態機制，會前學法、法治部門列席會議、重大決策前法律咨詢和科學論證已是必不可少的重要程序，使“法治”二字有了更為科學的內涵和理性的深度，全州黨、政、軍、群學法用法、依法守法的風尚漸入佳境。
用心服務暖民心
今年年初，瀘定縣法院邀請嵐安鄉文藝演出隊參與該院舉辦的送法下鄉文藝演出。在幾天的時間里，送法下鄉演出隊深入該縣嵐安、田壩、德威、冷磧等鄉鎮巡回演出受到群眾熱烈歡迎。活動期間法官現場立案、現場調解矛盾糾紛5起，觀看法制宣傳演出的法群眾達2千余人，發放法律宣傳資料4000余份，現場解答群眾法律咨詢180人次，答復解決問題32 起，達到了較好的法制宣傳效果。
瀘定縣人民法院相關負責人對記者說：“由于瀘定特殊的地形，多數分布在半山腰的村落使送法下鄉的難度增大。”
據了解，2016年以來，瀘定縣法院人民法庭“五進”小分隊按照院黨組將工作重心下沉、工作陣地前移的部署要求，采取各個小分隊分批進駐的方式，深入到片區鄉鎮、村組、社區開展工作，力求人民法庭“五進”工作取得實效。目前一村一法官、一村一套書、一村一講座、一村一排查、一村一研判成為該縣常態化工作。
瀘定縣人民法院相關負責人表示，在今后工作中，瀘定縣法院人民法庭“五進”活動將利用農閑季節、重大節慶日，采用文藝節目、經典案例、法制講座、巡回審判等群眾喜聞樂見的形式，積極開展“送法下鄉”、“以案說法”和法律咨詢活動，以此來不斷提高農村群眾學法、守法、用法的意識。
貼心的服務，在溫暖老百姓心的同時，也使法制的光耀灑滿這片和諧的土地。
2015年10月15日一大早，印有“車載流動法庭”的警車咯吱咯吱地沖下陡坡，碾過初冬結冰的河道，朝著中谷鄉克珂村小心翼翼地行駛著。對于長期扎根鄉村法庭的才讓多杰法官來說，這樣的環境已經習以為常。
才讓多杰是道孚縣人民法院八美法庭的副庭長。八美法庭轄區內近九成住戶是藏族民眾，雖然已步入21世紀，但這里還有不少藏族民眾依然逐水草而居，因此尋找當事人常常給法官的工作帶來困難。
才讓多杰今天要去拜訪的當事人家住中谷鄉克珂村。“昨天下午村上訴訟引導員給我打電話，說他們村有一起案件，今早我們就趕往當事人家里立案。”他說起的這位村訴訟引導員正是道孚縣法院為方便群眾打官司聘請的125位村訴訟引導員中的一位，也是克珂村的村委會主任。
來到當事人俄洛家里，才讓多杰盤腿坐在炕上，聽當事人講述情況。原來，因鄰居家的牦牛吃了自己草場的草，俄洛與鄰居發生了肢體沖突，被對方打成輕傷。才讓多杰在立案的同時，也作起了調解工作，用藏語向當事人講清所有可能發生的法律后果。不少法律術語在藏語中并沒有對應的釋義，他便將晦澀的法律術語轉化成平實的語言讓藏族群眾聽明白。像才讓多杰一樣精通藏漢雙語的法官，成了我州普及法律的橋梁，將每次的訴訟、調解都轉變為普法的機會。
道孚縣法院訴訟引導員、克珂村主任歐珠說：“過去群眾有矛盾糾紛要訴訟到法院，常因居住分散、交通不便而受影響。實行車載流動法庭以后，群眾打官司比以前方便多了。縣法院的人會定期到我們鄉里或牧場里巡回辦案，我們也可以到鄉政府打電話給法院說明訴訟請求，法院會很快派人下來處理。”
目前，道孚縣共聘請了17個鄉（鎮）維穩副書記、108個村委會主任為鄉、村訴訟引導員，協助受理各類案件157件。此外，道孚縣的每個村委會都貼有一張“車載流動法庭”的便民服務卡，注明法官姓名、職務、聯系方式，遇到矛盾糾紛，老百姓可以直接“呼叫”法院。無論何時，“車載流動法庭”都會聞“呼”而至。截至目前，道孚縣人民法院共接到群眾來電“預約”官司231次。
“要不是‘背包干部’的反復宣傳調解，恐怕我們林場與村民羅各家的矛盾從此就會鬧得不可開交。”紅日林場苗圃負責人真波在今年7月1日接受記者采訪時深有感觸地說。
羅各家住爐霍縣上羅科馬鄉熱吾塘九村，5月23日下午，他因“擅自”在林場苗圃的空地上搭建帳篷而與林場發生了爭執。雙方互不讓步，矛盾迅速激化，眼看沖突一觸即發，真波便緊急求助“背包干部”任小軍：“請你們快點過來，我這里有8個村民可能要‘鬧事’。”
接完電話，任小軍和周建軍立即會同鄉派出所民警火速趕到了林場。看見矛盾雙方激動的情緒，他們果斷采取“背靠背”征求意見的方式，以求弄清事情的來龍去脈。
核實情況后，任小軍并沒有和他們談法條、說法理，而是和他們拉起了家常。不知不覺五個多小時過去了，羅各與真波漸漸心平氣和起來。任小軍抓住時機，向他們講解了有關法律法規。最后，羅各與林場經過協商，事情得到了圓滿解決。
事后，任小軍說：“調解糾紛，就需要對群眾先動之以情，再曉之以理。很多糾紛的根源之一就是過往的瑣事，如果通過我們的調解，當事人之間情有了、理曉了，心中的鎖也就開了。如果人人知法明理，那么社會大家庭就會更加和諧。”
爐霍縣相關負責人向記者介紹道，近年來，爐霍縣深入開展法制宣傳進鄉村、進社區、進單位、進機關、進學校、進企業、進寺廟等“七進三增”活動，黨員干部進村入戶送政策、送法律，廣大群眾懂法理、明是非，促進了社會和諧穩定。今年以來，全縣已開展各類政策法規宣傳260場次，受眾達43000余人。
據了解，為解決農牧民“打官司難”問題，我州兩級法院依托“帳篷法庭、車載法庭、馬背法庭”，開展“矛盾排查進鄉村、立案服務進鄉村、巡回審判進鄉村、法制宣傳進鄉村、同心同向進寺廟”的人民法庭“五進”活動，將公平和正義送到高原的每一個角落，探索出一條民族團結、服務群眾的司法便民利民新路徑。
心連心共建和諧
“向巴拉德，新區社區安心苑小區有一棟樓沒有電，請幫聯系下電力公司嘛。”
“有困難找網格員”。現在，甘孜縣群眾已形成了這樣的共識。
今年9月，記者在甘孜縣采訪時了解到，該縣于2014年成立網格化服務管理監管中心，健全了20余項工作制度，將過去被動、定性和分散的管理，轉變為主動、定量和信息化的“痕跡”管理。遍布全縣的235個網格，通過235名專兼職網格員的精細化服務，以“萬件小事暖民心”為主題，把工作做到群眾心里。
關口前移、上下聯動、信息化支撐，是甘孜縣有效化解矛盾糾紛的三大‘法寶’。當記者來到甘孜縣南多鄉時，村民拉姆高興地說：“自從有了‘網格化’，我們生活中很多雜事難事在最快的時間得到了解決，辦事更加方便，鄰里更加和諧，生活更加美好了！”
“網格化管理”是甘孜縣創新和推進依法治縣工作的一個片斷。近年來，在依法治縣的道路上，甘孜縣以法治的思想、創新的思維和方式不斷完善現代治理體系，全面推進法治宣傳教育、依法行政、社會管理創新等各項工作，“法治甘孜”的雛形已經初現。
甘孜縣政法委書記楊文武表示，依托網格化管理模式，暢通社會矛盾的信息收集、報送渠道，實行部門聯動協作機制，整合綜治、司法、民政等部門，構建人民調解、行政調解、司法調解、法院訴前調停“四調合一”的大調解工作機制，實現了部門對基層力量的優化組合以及矛盾化解的聯動高效。同時，利用信息管理平臺受理、辦理、轉辦、回復、監督的便捷作用，由系統實時錄入群眾反映的熱點難點問題，在第一時間交辦到第一責任單位、責任人，解決以往社會矛盾分級逐級報送、處置流程復雜、效能低下等不足，促進矛盾化解提速增效。
“甘孜縣的政府有法治精神，辦事效率高，是吸引我們的重要原因。”隨著法治平臺的不斷完善，一些投資商高興地講。而甘孜縣的網格化管理只是近年來我州依法治州工作的一個縮影。
據了解，目前，遍布全州的2945個網格，776個監管平臺，通過2831名專兼職網格員的精細化服務，已把工作做到群眾心里。
“法律七進”進心坎
近年來，隨著我州“法律七進”的不斷深入，“手拉手倡行法治，心連心共建和諧”“知法守法用法，和平和美和諧”……這一句句朗朗上口的法治宣傳語，張貼在我州街道社區，在鄉村牧場上誦讀傳遞。
今年蟲草采挖季節，石渠縣真達鄉馬背宣講團的成員們跋山涉水，深入各蟲草采挖點開展送法進高山活動。宣講團成員用通俗易懂的牧場語言，講解法律、法規，確保蟲草采挖期間采挖點秩序的穩定。
連日來，州“法律七進”小分隊來到石渠縣蝦扎寺，向僧侶講解普法工作的重要意義，介紹了國家大政方針、宗教信仰自由、民族團結、和諧繁榮等政策，號召僧尼持戒守法、文明禮佛，做一名有益社會、有益于人民群眾的僧尼。2015年以來，我州持續開展“五熱愛二遵守三負責”主題活動，開展宣講1517場次，覆蓋寺廟僧尼6萬余人次。2016年，我州依法治寺管僧工作多次得到中央、省領導的肯定。
我州將法治宣傳納入全州重點工作目標“依法治州”戰略實施任務，啟動“七五”普法宣傳教育活動、落實“誰執法誰普法”責任、明確“法律七進”工作的牽頭單位和責任單位，確定各縣（市）、州級各部門各項任務完成時限，采取不定期督查和年終考核相結合的方式督促工作落實。將“誰執法誰普法”責任落實情況，深化法律七進活動納入州人民政府今年重點督查事項，督查抽查及時整改落實工作中存在的問題，總結推廣典型經驗。
9月20日，當記者一行來到稻城縣傍河鄉時，一位70歲的藏族老阿媽興奮地說：“鄉里的干部很能干，要不是他們長期在村里宣傳講解法律知識，我們村子的人也許就不會這樣和諧。”對于這位老阿媽，傍河鄉司法助理員格絨擁金十分熟悉。老阿媽名叫曲魯，是傍河鄉仲久村村民，由于法律意識淡薄，險些讓孫子輟學。格絨擁金介紹道， 曲魯一家有5口人，一個兒子和媳婦，兩個孫子。長孫四郎高中畢業后，因家庭經濟困難，兒子兒媳打算讓四郎放棄學業進城務工，而一心想接受更高教育的四郎對于父母的打算感到很困惑。鄉里知道曲魯家情況后，多次在仲久村開展法律宣講，并多次給曲魯一家做思想工作，在意識到法律的重要性后，曲魯決定讓孫子接受更高的教育。“不能像我們一樣什么都不懂”，這是曲魯對四郎父母說的最多的一句話。就這樣四郎實現了自己的求學夢。
送法下鄉不僅改變了曲魯一家人的觀念，也讓村里的村民更加信任法律。格絨擁金說：“今年8月25日，村民格絨達瓦到鄉上找到法律援助站，請求幫助書寫起訴書，鄉法律援助工作站人員在了解情況后得知，格絨達瓦將蟲草賣給一老板后，老板因種種借口，致使其遲遲拿不到錢。法律援助工作站立即按照相關程序幫助格絨達瓦書寫了起訴書，縣人民法院根據起訴書現正在進行司法調查。之前，鄉法律援助工作站還幫助村民白馬通過法律途徑追回借款1萬元。這些都是通過送法下鄉，群眾知法用法的具體表現。”
仲久村第一書記羅拉古告訴記者，村“兩委”已將法律法規和政策學習納入到了農民夜校的重要學習內容，并用藏漢雙語積極向廣大村民宣傳講解法律法規知識。為確保本村不出現任何安全穩定事故，在重要時段，村干部、民兵、老黨員還組成紅袖章巡邏隊，到本村村界以及村內、寺廟開展治安巡邏活動。
在依法治鄉工作中，傍河鄉結合法律“七進”活動，通過縣里送法下鄉、鄉片區開展送法進村，以及各村村干部和第一書記自行組織學法等形式，每月開展至少一次集中學法和兩次矛盾糾紛排查活動，并結合群眾需要和日常工作實際，實時開展針對性送法進村進寺進工地進學校等活動，使全鄉上下營造出了一個良好的學法用法氛圍。
據了解，在推進法治宣傳中，我州注重以各類主題活動為依托，有針對性地培育“法律七進”示范點，以點帶面，層層推進。通過拍攝微電影、開設公眾微信平臺、設立官方微博等形式，增強宣傳工作效果，提升宣傳層次。作為法治宣傳的主力軍，政法干警在不間斷地向結對認親的19627戶群眾、同心同向聯系的116座寺廟送上溫暖、傳遞真情的同時，也為親戚們送上了法律知識的宣傳解答。留下了法院、檢察、公安、司法部門的公眾微信號和官方微博號，引導農牧民群眾遵紀守法、依法辦事，使幫貧助困物質惠民與教育引導心靈惠民相得益彰。成功舉辦了2015年“法治藏區你我同行”法律知識競賽，法治主題鮮明，精彩紛呈。同時，在《法治甘孜》欄目開辟了《洛登學法》動漫版塊，以藏族小朋友“洛登”學習法律常識的生動形式，吸引帶動未成年學生學法。
同時，我州的“法律七進”活動，已拓展到外出務工群眾集中地，做到“動態普法，法隨人行”。春耕的田間地頭、蟲草的采挖地點、發放惠民資金物質的現場，寓教于樂、獨具民族特色的甘孜“普法模式”不斷推出，飽含法治元素的民族舞蹈、說唱、小品等文藝活動不斷上演，發放普法宣傳單、開展義務法律咨詢的身影也伴隨其間。法律趕集、法治講堂、法治長廊、模擬法庭、現身說法，又為群眾送上了一場又一場印象深刻的法治“套餐”。“法律進鄉村”，深化了鄉村法治管理；“法律進機關”，強化了干部法治觀念；“法律進單位”，強化行政服務能力；“法律進校園”，培育了學生法治意識；“法律進企業”，夯實了企業法治根基；“法律進社區”，擴展了社區法治視角；“法律進寺廟”增強了僧尼法治認同。
在法治春雨的澆灌下，孕育和新生了大量的法治“干細胞”，使雪域甘孜的“法治味”愈加濃厚。
今年5月初，我州召開“六五”普法總結暨“七五”普法動員部署電視電話會議，編制下發了《甘孜藏族自治州全民法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020）》，州人大常委會作出《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，全面落實了“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的工作責任機制，推動“七五”普法規劃全面實施。以“法律七進”為載體和抓手，著力抓好國家公職人員、青少年、寺廟僧尼、農牧民等群體的法治宣傳教育。2016年以來，累計開展“法律七進”法治宣傳教育活動5400余場次，發放藏漢雙語普法讀物18萬余份，制發漢藏雙語掛歷、“法律明白人”筆記本、雨傘等法宣制品10萬余份。扎實推進法律進寺廟“四進七有”標準化建設，目前建成寺廟法治宣傳欄405個，寺廟法律圖書角307個，寺廟法律服務聯系點366個，培養寺廟法律明白人789名。
去年，我州還審議通過了《甘孜州行政機關負責人出庭應訴辦法》，并以州政府辦公室名義印發全州實施。該辦法出臺，是州委、州政府深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的具體體現，也是我州全面推進依法治州、依法行政、加快法治政府建設的又一重要舉措。
站在新起點，面對新形勢，我州將堅持黨的事業至上、憲法法律至上、人民利益至上，認真貫徹落實中央、省州委的決策部署，用青春、熱血、生命鑄成一座座豐碑；用忠誠、剛毅、信念譜寫一篇篇壯麗詩章；用智慧、果敢、力量唱響“忠誠保家園、奉獻為民安”的錚錚誓言！
