甘孜日報 2022年06月16日
圖為法治宣講現場。
◎稻城縣政法委 文/圖
市域治，天下安。
初夏時節，走進稻城縣金珠鎮，苗木吐綠、楊柳泛青，道路通行順暢、臨街鋪面干凈衛生、街邊車輛停放規范、“平安建設” 宣傳隨處可見、“村規民約”懸掛門楣；每到傍晚，當地群眾都會不約而至沿著金珠濕地公園休閑散步，享受著安然愜意的生活；社區和村莊內，網格員和平安志愿者正在進行市域治理、“三防一保”、防電詐、防汛等宣傳……轄區群眾紛紛表示對這樣平安祥和的生活環境十分滿意。這是稻城縣積極推進市域社會治理現代化帶來的新景象。
悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。近年來，稻城縣始終踐行以人民為中心的發展理念，立足縣情，以廣袤高原為紙、以實踐創新為筆，積極探索“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”的“五治融合”社會治理新路子，扎實推進市域社會治理現代化，著力打造平安幸福稻城，努力交出市域治理現代化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的亮眼答卷。
強化“政治”引領 共繪同心圓
凡兵，制必先定。推進市域社會治理現代化走向深入，必先完善制度設計。市域社會治理是什么？無論是從空間范圍還是行動主體，治理手段或是治理目的來說，都是極其寬泛的概念，涵蓋了社會發展的方方面面。因此，要想推動市域社會治理現代化，必須“一張圖”繪到底、“一盤棋”抓到底。稻城縣將推進社會治理現代化、深化平安建設工作納入經濟社會發展規劃，全面系統謀劃部署加強市域社會治理工作，并成立了以縣委書記任組長的平安建設領導小組和13個專項組，切實發揮領導小組統籌協調能力，先后制定系列配套性文件23件，將責任明確到單位、措施明確到內容。此外，還根據考核細則，對全縣13個鄉鎮和59個成員單位開展專項督查，確保工作有著落、推得動，形成齊抓共管、上下貫通的體系，全面整治“沉疴舊疾”，實現縣域“舒筋展骨”，構建起市域社會治理現代化工作新格局。
黨旗紅，治理興。在完善上層建筑的同時，稻城縣不斷強化基層黨組織在市域社會治理中的領導核心地位，將提升基層黨組織的政治領導能力和社會服務能力作為先手棋，打造市域社會治理的堅強戰斗堡壘，有效推動黨的“神經末梢”和社會治理的“基礎單元”深度融合、互融共促。稻城縣赤土鄉子定村黨群服務中心閃耀著的“紅心影院、紅心廣場、紅心茶室、紅心關愛站、紅心樂園”五顆紅心搭設起黨員與群眾、干部與黨員、支部與群眾之間溝通理解、促進資源共享、加強信息傳遞的平臺，構建起了村級“八大”組織廣泛協同、人民群眾積極參與、追求高品質生活、共畫“同心圓”的善治圖景，讓基層社會既充滿活力又安定有序。
運用 “法治”手段 筑牢壓艙石
法，國之重器也，民之所依也。從4月11日起，稻城縣政法系統成立了3個片區宣講隊，扎實開展“送法進百村”法治宣講活動。政法隊伍宣講分隊采取“菜單式”和“點菜式”集中宣講等模式，充分結合本地實際及受眾需求，使用藏漢雙語通俗易懂地為群眾講解民法典、《環境保護法》、《治安管理處罰法》等法律法規，通過以群眾喜聞樂見的形式和方法，結合身邊人身邊事以案釋法開展宣傳，真正把法律服務送到群眾身邊。截至目前，共開展宣傳活動20場次，覆蓋13個鄉鎮，受教育群眾達10000余人，發放宣傳資料15000份。
以上只是稻城縣聚焦市域社會治理現代化要求，積極推進普法宣傳的縮影。近年來，稻城縣積極引導群眾學法、懂法、用法，大力提高人民群眾法治意識，逐步形成以法律作保障，依法抓落實的法治工作格局。
據了解，近年來，稻城縣積極響應州司法局“數字法治”建設，將縣社區矯正中心、宣告室及縣級司法行政指揮中心相關系統與省、州主管部門接入，構建了省、州、縣網絡遠程督查指導工作新模式。截至目前，共走訪排查35次、覆蓋人數230余人次；開展全覆蓋的“敲門行動”6次，共排查走訪90余人次，幫助53名在監服刑人員與159名家屬遠程視頻；法律援助中心解答法律咨詢287人次，律師事務所開展法律業務咨詢90余人次。
突出“德治”教化 文明新風興
思國之安者，必積其德義。對于當地農牧民群眾來說，源遠流長的好家風好家訓潤物無聲的教化效果，往往勝過宏大敘事的道德教化。近年來，稻城縣突出德治“感化”，多措并舉、選賢舉能，以“身邊的人講身邊事，身邊的事教身邊人”等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，并依托村村響、“農民夜校”、微信公眾號等平臺，大力弘揚優秀傳統文化和新時代文明新風，推進社會治理德法同行、互融共進，把“優良家風、淳樸民風”的“德種”厚植稻城熱土，形成了凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風的良好局面。
道德模范、“最美家庭”“平安家庭”“衛生家庭”“噶通紅人”……在稻城縣噶通鎮，一項項先進典型的評選活動釋放著德治教化的廣泛影響力。該鎮通過弘揚優秀傳統文化，積極開展先進典型評選活動調動村民參與治理的積極性，為建設平安稻城助力。在距離噶通鎮一百多公里外的吉呷鎮尼公村，“文明實踐積分超市”將勤勞致富、鄰里和睦、助人為樂等納入評定范疇逐一量化，以紅榜亮善舉、黑榜亮惡習、積分兌獎勵弘揚文明新風。
與此同時，稻城縣還不斷健全志愿服務激勵保障機制，指導各鄉鎮、村建立新時代志愿者服務隊，全縣志愿者隊伍達到26支，人數達5479人，在市域治理現代化工作中，全縣志愿者聞令而動，開展志愿服務，受到社會各界廣泛好評。
創新“自治”機制 增強內動力
正己而后可以正物，自治而后可以治人。近年來，稻城縣著眼搭建群眾參與平臺，豐富規范議事協商活動，通過激發基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設力量，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。建立健全各村村民議事會、紅白理事會等議事協商載體，制定完善村規民約，約束村民行為，讓農牧民群眾自主管理“家務事”。
在此基礎上，稻城縣還按照“組織建在網格、黨員劃入網格、服務進駐網格”工作思路，將黨員網格與市域社會治理網格合二為一，將轄區內人、物、地、事、組織全部納入網格進行管理，實行“一格多元、一員多崗”的服務機制，充分發揮黨員網格員的主體作用，宣傳黨的政策、培育文明習慣、倡導文明新風，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”，引導廣大群眾聽黨話、跟黨走，實現了“小網格”撬動“大治理”。
另外，稻城縣還分級建立了鎮村二級人民調解委員會，組織開展“法律明白人”“法治帶頭人”業務素質和專業水平培訓，充分發揮“明白人”“帶頭人”作用，積極參與矛盾糾紛排查、調處工作。今年以來，共舉辦各類普法宣傳活動50余次，成功調處矛盾糾紛13件，實現了小事不出村、矛盾不上交。
提升“智治”能力 治理現代化
投資達7000萬元的稻城亞丁“智慧景區”已建成完工、斥資865萬元的“天網”工程全面運行、投入450萬元建設的依法常態化治理信息化平臺已進入試運行階段、“雪亮工程”建設3年來累計投入680余萬元，13個鄉鎮121個行政村實現全覆蓋……一組組亮眼的數據，展現了稻城縣在推動市域社會治理現代化中取得的不凡成就。
近年來，稻城縣依托物聯網、大數據、人工智能等先進技術和手段，大力提升維護社會穩定的“智治”力量。如果說運用“數據”針，串起治理事項“線”是稻城縣著眼治理更智慧、服務更精細，探索“互聯網+”治理新路徑的真實寫照，那么成立稻城縣社會綜合治理聯動指揮中心就是稻城縣有效提升治理能力的生動實踐。
所謂社會綜合治理聯動指揮中心，其實就是稻城縣的城市大腦和中樞神經，是稻城縣探索建立的集通信、指揮和調度于一體的全面的管理業務系統。該系統建成后將打通行業數據，實現全縣數據共享、統一調配及綜合分析，具有社會治理系統、報警平臺、應急平臺、輿情監測系統等11個功能。值得一提的是，該系統將重點整合“智慧景區”、“雪亮工程”、網格化服務管理、大調解、護林防火、地質災害等平臺，有效接入天網、地網等視頻監控，形成以城鎮村落、景區景點、重要場所為重點的“視頻包圍圈”，為維穩綜治、民生服務、災害預防、應急救援、信息發布等提供全面、準確、及時的信息基礎，為應急指揮提供資源調配、防控部署、聯動處置具象化支撐。實現社會治理的扁平化、精細化、信息化和可視化，是全縣社會治理的綜合指揮中心，為全面提升稻城社會管理服務信息化能力水平提供有力保障。目前，聯動指揮中心建設進展順利，已成功將公安、環保、林業、水務、“雪亮工程”、“慧眼工程”等數據接入指揮中心，稻城縣政法部門相關負責人表示，將積極協調更多部門數據接入，充分發揮指揮中心城市大腦作用。
千川匯海闊，風展旗如畫。稻城縣正以市域社會治理現代化理念為引領，橫向構建起共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，推動關口前移、重心下移，主動適應社會主要矛盾新變化，從更寬領域、以更高標準推進平安稻城建設，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
