甘孜日報 2024年02月29日
2024年1月29日在甘孜藏族自治州第十三屆人民代表大會第三次會議上
甘孜藏族自治州人民政府州長 馮發貴
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和州委堅強領導下，在州人大、州政協監督支持下，全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，緊扣州委總體工作格局，忠誠擔當“三個責任”，奮力做實“三篇文章”，統籌抓好“一拼二保三防”常態重點工作，圓滿完成州十三屆人民代表大會第二次會議確定的目標任務，全州長治久安和高質量發展取得新的成效。
一年來，我們始終以滾石上山、負重前行的奮斗姿態拼發展，取得了經濟社會高質量發展新成就。地區生產總值突破“五百億”、達513.35億元，增長6.2%、高于全省0.2個百分點；規上工業增加值增長12%、居全省第一；全社會固定資產投資增長10.4%，居全省第一；地方一般公共預算收入完成54.69億元，增長14.34%、居全省第九；社會消費品零售總額達143.52億元，增長10.8%、居全省第五；城鎮居民人均可支配收入增長4.6%、居全省第十；農村居民人均可支配收入增長7.7%、居全省第一。全州民生支出占一般公共預算支出比重穩定在65%以上，投入48.96億元、辦成民生實事52件，居民消費價格指數控制在2%以內，城鎮登記失業率為3.15%。
一年來，我們始終以重任在肩、使命如山的實干作風保穩定保生態，社會大局和生態屏障更加和諧牢固。平安建設滿意度連續2年居全省第一，成為全省民族地區唯一“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。森林覆蓋率達35.26%，草原綜合植被蓋度達85.58%。環境空氣質量優良率、地表水環境質量優質率、集中式飲用水水源地水質優良率連續5年保持“百分之百”，大氣環境質量居全省第一。
一年來，我們始終以事無巨細、慎終如始的敬業精神防疫防災防事故，切實維護了人民群眾生命財產安全。啟動實施肺結核綜合防治集中攻堅行動并取得階段性成效。專門制定實施“9·5”瀘定地震災區防汛防地災方案。成功應對21輪強降雨、143起洪澇地質災害、金沙江歷史最大洪峰過境，避險轉移49396人，實現人員“零傷亡”，3起地災避險成功案例成為全國典型。森林草原防滅火工作連續2年保持歷史最好成績。生產安全事故起數、死亡人數同口徑分別下降66.67%、85.71%，沒有發生重特大生產安全事故。
回顧過去一年，我們主要抓了以下工作。
我們扎實開展主題教育，政府自身建設展現新形象。精心組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，把習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和鑄牢中華民族共同體意識重要論述、新時代黨的治藏方略等納入重點學習研討，政府系統各級黨組（黨委）圍繞68個課題開展調查研究、解決“小切口”問題194個，檢視整改問題216個，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干取得實實在在成效。提請州委研究決定重大事項81件，向州人大常委會報告工作24項、提請審議單行條例3件，向州政協通報工作3項，辦理人大代表建議168件、政協委員提案204件。建立府院聯席會議機制。深入推進“八五”普法，新增省級法治宣傳教育基地和民主法治示范村社16個。向鄉鎮行政賦權175項，新增全省星級便民服務中心（點）7個，1587個事項“就近辦”、86207個事項“一次辦”、鋰產業“一窗辦”，創新推出“松茸一件事”“牦牛一件事”；“12345·有事找政府”品牌深入人心，政務服務便民熱線辦結8.16萬余件、按時辦結率100%，網上群眾路線有形有效有感。政府督查、碳匯試點等4項工作獲省政府督查激勵。認真履行黨風廉政建設責任，嚴格執行《加強政府班子自身建設的若干規定》，在全省率先制定出臺《政府系統加強新時代黨建和黨風廉政建設工作綜合評估辦法》，扎實推進以案促改，建立長效機制8個。審計項目376個、挽回損失5.38億元。政務立案295件、處分350人。
我們防范應對重大風險，社會安全穩定開創新局面。針對疫病防控任務重、自然災害隱患多、安全生產戰線長、安保維穩責任大的局面，堅持更好統籌發展和安全，切實抓好防疫防災防事故和保穩定。防疫卓有成效。全面推進肺結核綜合防治“五大行動”，統籌資金9648萬元，建成規范化門診19家，篩查率94.89%，規范治療3234例。全力推進第二輪包蟲病綜合防治“六大專項行動”，篩查22.65萬人次，免費藥物治療8134人。防災卓有成效。出臺火災事故調查處理辦法。在全省率先出臺生產經營活動用火管理十條硬措施、率先建設打防一體快反小隊。成功處置人工作業、火勢控制、空中撲救、管線架設、人員逃生、物資保障“六難”的稻城各卡鄉“4·18”雷擊森林火災，得到國家森防指辦充分肯定。完成地質災害全域綜合整治三年行動計劃，累計投入21.98億元，建成項目723個，消除隱患點2596個。避險搬遷安置1252戶。防事故卓有成效。創新建立“引以為戒”機制，制定實施安全生產“甘六條”硬措施，明確二十三個新行業新業態安全監管工作職責，水電站、危化品、自建房、城鎮燃氣等重點領域安全隱患排查整治有力有效。建成農村公路生命安防工程872.35公里，制定實施道路交通安全“嚴管十條”措施，農村地區道路交通事故下降5%。食品藥品安全持續鞏固，在全國涉藏州縣率先制定《藏傳佛教活動場所集中供餐管理規范》《川滇藏毗鄰三市州農牧區集體聚餐管理規范》，食品藥品安全民意調查滿意度居全省前列。保穩定卓有成效。圓滿完成大運會等重大安保維穩任務。深入開展“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結進家庭”實踐行動，解決群眾困難訴求2.7萬件（次），命名示范家庭500戶、優秀石榴籽工作室100個，新增國省民族團結進步示范區、示范單位21個。創建省級藏傳佛教中國化示范場所5個，表揚愛國守法模范僧尼330人。
我們深入踐行綠色理念，經濟發展態勢呈現新氣象。針對大疫初愈難、經濟恢復慢、特色產業弱的局面，制定實施開門紅九條、經濟高質量發展三十條、民營經濟十條、清潔能源十八條等“一攬子”政策措施。在全省率先制定出臺市州級高質量發展綜合績效評價辦法，建立項目投資“賽馬”激勵和項目、資金、政策爭取情況通報機制，實行主要經濟指標“五掛鉤”，經濟運行回升向好。特別是抓實“三篇文章”，以生態經濟為主導的現代化產業體系加快形成。文旅產業強勁復蘇。編制完成《康巴文化甘孜段生態保護實驗區規劃》《天龍湖景區總體規劃》。全省建設世界重要旅游目的地第一個標桿性項目亞丁村開園。啟動實施大香格里拉交旅融合交通建設項目23個，完成投資38.5億元。長征國家文化公園甘孜段、稻城天文考古公園和全域博物館之州加快建設，新增博物館10座。新增天府旅游名縣名村、省級生態旅游示范區、省級鄉村旅游重點村和國家級旅游休閑街區11個。啟動建設以生態本真、心靈本真、味道本真為主要內容的本真甘孜，全面開展旅游環境綜合整治行動，綜合信用指數居全國地州盟第一方陣，稻城成為全國文化和旅游市場信用經濟發展試點地區。旅游促進各民族交往交流交融案例在中國旅游大會推廣。《長征長征》情景劇榮獲四川文華獎，《阿依嫫嫫》民歌榮獲中國民間文藝最高獎項“山花獎”，《康定情歌》民族歌劇在中國歌劇節展演。舉辦山地文化旅游節等節會活動13場次。全州接待游客突破“四千萬”、達4133.28萬人次，旅游綜合收入突破“四百億”、達452.63億元，分別增長31.32%和31.26%。清潔能源積厚成勢。召開清潔能源發展大會，舉辦抽水蓄能和光伏項目推介會、點擊關注量超1.8億次。清潔能源開發和電網建設投資達249億元，新增發電裝機285萬千瓦。全球最大海拔最高水光互補柯拉光伏電站一期、全省最大新型儲能祝桑紅星光伏電站投產發電，全國在建裝機容量最大的孟底溝水電站開工建設，昌波、牙根一級水電站和道孚抽蓄電站核準。光伏項目獲批14個1475萬千瓦，占全省新批53%、居全省第一。抽蓄項目報審5個770萬千瓦。川渝環網1000千伏特高壓交流工程加快建設，金上±800千伏特高壓直流工程開工。甘宜園區持續推進，遂甘園區掛牌，飛地園區實現產值550億元、增長19%，稅收分成3.58億元、增長250%。新探獲鋰資源近百萬噸，是迄今亞洲探明最大規模偉晶巖型單體鋰礦。農特產業提質擴面。召開“有機之州·鄉村振興”現場會，舉辦“有機之州·甘孜甄選”有機產品推介會，現場簽約項目8個、訂單金額超1.2億元。“兩品一標”農產品達258個、有機市場主體達89家、有機產品證書達183張、有機認證面積達15.7萬公頃，年產量8.2萬噸、產值15.2億元，分別增長90.7%、81.8%。鄉城成為省級有機產品認證示范創建區。建設牦牛產業集群項目20個、完成投資2.38億元，建成保種場和良種擴繁場8個、存欄種牛3988頭，建成飼草基地10個、鮮草產量32萬噸，新建規模化養殖場116個、存欄163.5萬頭、出欄41.7萬頭，新增綜合利用生產線11條、精深加工6890噸、屠宰加工能力達10萬噸，開發特色制品41個，全產業鏈總產值達64.42億元、增幅達11.65%，帶動205家專業合作社、4.97萬戶農牧民持續增收，國家級牦牛產業集群建設通過農業農村部績效評價。建設藏香豬產業項目36個。出欄牛54.6萬頭、生豬23.2萬頭。編制完成釀酒葡萄產業發展規劃，啟動紅酒產業培育壯大工程。建成現代高原特色農牧業基地79.33萬畝，新增州星級現代農業園區、全國農業標準化示范基地和國家級農業產業強鎮15個，評選涉農園區（農莊）13個。國家畜禽遺傳資源品種達14個、居全省第二。全國十大農作物、畜禽優異種質資源達3個，全國名特優新農產品達10個。守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，新增高標準農田1萬畝，全年糧食產量達23.3萬噸。四大動能加快賦能。完成改革事項132項，州森工集團掛牌。城鄉建設用地增減掛鉤流轉9515.53畝，收益28.54億元。召開民營經濟發展大會，新增市場主體7588戶、“個轉企”106個、升規上限53戶，化解拖欠企業賬款8035.04萬元。制定地方標準24項。盤活在蓉四宗資產。華西證券康定分公司掛牌。中電建九龍五一橋水電站獲批發行全國首單水電公募基金。國家級高新技術企業達7家，認定科技型中小企業40家，新增全省涉藏地區特色科普基地21家，全省北斗基礎數據中心甘孜分中心掛牌。成立國家技術轉化西南中心甘孜分中心、長江黃河上游甘孜段生態保護與高質量發展研究中心，建成亞丁空間天氣科學中心觀測基地，稻城高海拔宇宙線觀測站通過國家驗收、發布迄今最亮的伽馬射線暴，子午工程二期入選2023年度國內十大科技新聞。“圣潔甘孜”成為全省百個精品培育品牌之一，“亞克甘孜”品牌價值增強。招商引資簽約項目66個，實施項目89個，到位資金192.45億元、創歷史新高。服務外國媒體記者團進州參訪經驗做法獲全國通報表揚。尼泊爾國家館理塘展銷中心開館，實現州內外國政府授權設館“零”突破。一體化智能化公共數據平臺初步建成，共享開放數據9.73億條。建成應用場景15個，融合醫療、教育等應用6個。完成第五次全國經濟普查基本單位清查。
我們強化生態文明建設，生態環境保護邁出新步伐。針對承載能力弱、生態修復難、保護任務重的局面，深入實施生態立州戰略，堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。生態環境嚴格保護。召開生態環境保護大會，出臺生態環境保護十條措施。查處生態環境違法案件36件、處罰1.1億元。完成“央督”“省督”及“回頭看”和長江經濟帶生態環境反饋問題年度整改任務。清理退出長江經濟帶小水電178座，退出率47.3%、居全省第一。退出生態保護紅線內礦業權338宗，居全省第一。建成城鄉污水垃圾處理設施34個，新（改）建農村戶廁31098戶，完成90個行政村污水治理。生態系統高效修復。完成人工造林、退化林修復、封山育林、防沙治沙和退化草原治理237.49萬畝，建成生態景觀廊道104公里。完成雅礱江流域生態系統保護修復工程7個，實施石渠黃河流域生態保護和高質量發展建設項目28個，完成投資10.3億元。“一樹一檔”管理古樹名木482株，建成古樹公園3個。長江流域十年禁漁深入推進，建成河湖管護“解放模式”行政村1533個。生態質量鞏固提升。引入企業實施“碳中和林”項目4500畝，實現社會資本參與碳匯造林“零”突破。色達泥拉壩濕地成為國際重要濕地，新增國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、省級生態縣4個。入選首批全國陸生野生動物重要棲息地名錄33處。康定成為全國首批、全省唯一農村能源革命試點市。
我們全力抓好災后重建，地震災區面貌發生新變化。針對次生災害多、籌資任務重、重建時間緊的局面，嚴格落實“五個一”“掛圖作戰”“紅黑榜”推進機制，城鄉住房重建基本完成，受災群眾加快搬遷入住，海螺溝景區恢復開放，災后恢復重建取得階段性重大成效，得到省委、省政府充分肯定。堅持科學重建。嚴格執行“1+5”規劃體系，規劃內項目全面實施，完工項目110個、完成投資62.76億元，均超省定進度和州定目標。特別是在財力非常拮據情況下，州縣多方自籌11.85億元。堅持民生重建。城鄉住房、學校、醫院、道路等民生工程加快推進，完成國省道和景區道路重建80公里。根據州情實際，提高了生活救助、住房重建補助標準，盡最大努力減輕受災群眾負擔。復產復商復市500余戶，幫助災區群眾轉移就業11994人。堅持生態重建。實施生態重建項目15個，完成投資8117萬元。編制完成貢嘎山山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程實施方案，梳理項目64個，計劃總投資52億元。堅持安全重建。全覆蓋監測地災隱患點2029處，排危除險34處、治理地災隱患點51個，有效應對5.6級余震、“8·20”泥石流等災情險情54起，安全轉移群眾3.9萬余人次，實現人員“零傷亡”。堅持廉潔重建。建立健全項目管理、資金使用、考核評價等制度，同步開展跟蹤審計。6個紀律檢查組巡回督導督查，建立問題線索提前介入、提前會商、提前初篩機制，邀請群眾代表參與監督，努力建設經得起人民和歷史檢驗的民心工程、廉潔工程。
我們全面推進鄉村振興，城鄉融合發展實現新提升。針對返貧風險高、鄉村發展慢、城鄉差距大、基礎設施弱的局面，堅持把鄉村振興擺在突出位置，加快補齊城鄉融合發展短板，推動形成城鄉共同繁榮新局面。脫貧成果鞏固見效。實施銜接項目1330個，完成投資29.8億元。新增集體經濟收入5萬元以上的村496個，其中集體經濟收入超百萬元的村10個。實施促農增收十條措施，實現脫貧人口穩崗就業7.63萬人，脫貧人口人均純收入增長18.5%。新增識別監測對象1046戶4522人，累計動態消除風險達1408戶6407人。鄉村振興扎實有效。實施國省定點幫扶、東西部協作和對口支援、省內對口幫扶項目1093個，完成投資20.57億元。落實托底性幫扶部署，到位財力性補助2.68億元。整合資金6.6億余元，建成鄉村振興“雙百工程”示范村100個（精品村20個），獲評省級鄉村振興先進鄉鎮3個、示范村27個和重點幫扶優秀縣3個、優秀村17個。新增中國美麗休閑鄉村、全國鄉村治理示范村、全國“一村一品”示范村鎮6個。雅江“數字松茸”成為全國產業振興典型案例。建成全國傳統村落集中連片保護利用示范州項目142個，完成投資10.2億元。中國傳統村落達94個，居全省第一。深入推進新時代牧區工作，牧區經濟總量達178.6億元、增長4.9%，牧區人均可支配收入增長7.5%。城鄉融合高質高效。召開規劃建設管理工作會議，創新出臺加強規劃建設管理工作意見、國土空間規劃管理技術規定、大美甘孜規劃建設管理規定，編制完成州縣（市）國土空間總體規劃和75個鄉（鎮）級、62個村級片區國土空間規劃。實施重點城鎮基礎設施建設項目39個，完成投資13.28億元。城鎮“宜居工程”高質量推進，新增供氣管道14.5千米、供暖57.6萬平方米、供氧2.1萬平方米。改造棚戶區300戶、老舊小區2960戶、農村危房488戶，增設既有住宅電梯22部。安置水電移民869人。甘孜縣成為省級縣城新型城鎮化建設試點縣。新增省級百強中心鎮和十大魅力鄉鎮3個。基礎設施提檔增效。落實交通先行戰略，實施重點交通建設項目31個、完成投資110.51億元。升級改造國省干線240公里，大中修路面340公里，建成農村公路555公里，完成“索改橋”7座，新增省級“四好農村路”示范縣、“金通工程”樣板縣3個。成立專班推進新都橋至爐霍高速公路前期工作，“道孚抽蓄+新爐高速”千億級項目達成投資意向，新爐高速總體方案設計通過專家審查，成功納入2024年省重點開工項目。G318線世界首條高原綠色超充走廊建設有序推進，稻城桑堆綜合服務站、理塘游客集散中心和折多山、卡子拉山服務區充電站建成投運，邁入新能源車超充新時代。編制完成川藏鐵路8個站前市政配套可研，配套農村公路完成投資2.08億元。在全省率先編制完成《現代水網建設規劃》《防洪規劃（修編）》，建成水利工程14個，維修養護農村飲水工程454處。鞏固提升33個村電網，解決獨立供區問題持續推進。建成4G基站410個、5G基站951個。
我們改善人民生活品質，群眾幸福指數達到新高度。針對民生基礎不強、保障水平不高、公共服務不優的局面，聚焦群眾“急難愁盼”問題，用好有限財力補短強弱，解決了一批民生難題。社會保障基礎更牢。實現城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業16萬余人。動態開發公益崗位2.8萬余個。為8813名勞動者追回薪酬6753萬余元。全國首創的“民生保”參保15.97萬戶，參保率達73%。社保參保100.71萬人次、增長4.88%。醫保參保103.19萬人，參保率達93.18%。納入省醫保基金支付藏藥制劑達1029種。城鄉低保標準分別提高到每人每月740元、533元，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月143元。為4.23萬名老人購買居家養老服務，瀘定老年養護院建成投用，在康定開展社區“老年食堂”試點。出臺關心愛護孤兒二十條措施，康定殯葬領域問題專項整治經驗全省推廣。完成烈士紀念設施三年提升行動，新改建烈士紀念設施3493個。出臺激勵大學生應征入伍七條措施。新增省雙擁模范（先進）城12個。教育衛生質量更優。制定實施新時代教育高質量發展意見，新增“骨干教師”500人。實施學校基礎設施建設項目388個、完成投資11.83億元，撤并小散弱學校20所。舉辦第四屆州運動會、首屆“貢嘎杯”州際青年足球邀請賽。制定實施新時代衛生健康高質量發展意見，新增“骨干醫生”473人。建成全國基層名老中醫藥專家傳承工作室7個。制定實施華西甘孜醫院高質量發展五年行動計劃，華西醫院高原醫學中心新都橋現場研究基地掛牌運行。新增省級慢性病綜合防控示范區2個。文化事業發展更好。完成皮洛遺址第三期考古發掘。入選中國世界文化遺產預備名錄5處，居全省第一。新增省級“非遺”代表性項目55個，居全省第一。評選州級“非遺”代表性項目126個、州級非遺傳承人372人。建成縣（市）融媒體中心。獲評國家二級圖書館4個，實現“零”突破。創作以稻城亞丁為主題的文藝文學作品57件。4件作品榮獲省群星獎。
同時，國防動員和后備力量建設、人民防空得到加強，未成年人保護、殘疾人、慈善、紅十字等事業健康發展，工會、青年、婦女、工商聯、檔案、保密、史志、公積金、社會科學、機關事務、地震監測、氣象水文、廣電郵政、統計調查、金融保險、駐外聯絡等工作取得新成效。
各位代表，回顧過去一年，我們取得的每一項成績、每一點進步，都是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導、州人大及其常委會和州政協有效監督、全州各族人民共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向所有關心支持甘孜改革發展穩定的同志們及各界人士，向人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、綜合救援隊伍和民兵預備役人員，表示衷心感謝！向國省定點幫扶、東西部協作和對口支援、省內對口幫扶和托底性幫扶單位及所有對甘孜發展進步作出貢獻的同志們、朋友們，表示誠摯謝意！
特別令我們難以忘懷的是，在推進我州長治久安和高質量發展事業中，全州上下以行動詮釋忠誠，以奉獻彰顯擔當，以奮斗拼出精彩，尤其是基層工作者、志愿服務者、工程建設者、公安干警、消防救援隊伍等各條戰線黨員干部，以敬業專業、說干就干、干就干好的感恩奮進姿態，沖鋒在前、夙夜在公、日夜奮戰、迎難破難，成功戰勝經濟回升之難、災后重建之重、多災疊加之險等重重挑戰，取得了三年疫情后經濟社會快速恢復發展的巨大成績，十分難能可貴、特別振奮人心。在此，我代表州人民政府，向你們致以最崇高的敬意！
同時，我們清醒認識到，推動高質量發展還面臨不少困難、問題和挑戰。主要是：發展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作仍存在不少短板，經濟恢復向好的基礎還不夠牢固；生態環境保護任務依然繁重，教育、醫療、養老等公共服務以及災后恢復重建等重大民生事業與群眾期待還有差距；防災減災、社會治理等防風險保安全工作依然面臨嚴峻復雜的形勢和許多新的挑戰，等等。我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2024年主要目標任務
州委十二屆六次全會，深入學習貫徹黨的二十大和省委十二屆四次全會精神，作出學習運用“千萬工程”經驗全面推進城鄉融合發展扎實推動共同富裕的決策部署，發出了以城鄉融合發展促進共同富裕“動員令”。面對新時代新征程，我們既擁有諸多戰略機遇，又面臨不少風險挑戰，更具備良好的基礎條件。從戰略機遇看，既面臨今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，又面臨國家和省重大戰略、重大政策、重大項目在我州疊加交匯的機遇期，特別是中央經濟工作會議鮮明提出必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理、必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力、必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力、必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動、必須把推進中國式現代化作為最大的政治“五個必須”的規律性認識，系統部署了九個方面重點任務，省委經濟工作會議部署了八大重點任務。每一項重點任務背后都蘊含著大量的政策、項目、資金支持，必將為扎實推動共同富裕注入新活力、拓展新空間。同時，隨著國內消費層次不斷升級，大眾對高品質文化旅游需求更加突出，州內文旅產業發展空間大；在“雙碳”目標及新能源汽車、人工智能算力等新興產業強力帶動下，“綠電”需求和用電量大幅增長，州內清潔能源產業發展空間大；大眾對飲食健康關注度越來越高，州內以有機為龍頭的特色農牧產業發展空間大，做大做強“三篇文章”，必將為扎實推動共同富裕增添內生造血新動能、塑造新優勢。從風險挑戰看，底子薄、欠發達的基本州情依然沒有改變，區域差距、城鄉差距、收入差距是最大短板，民生保障還存在明顯弱項，拼經濟的內生動力還需增強，實現共同富裕任重道遠。從基礎條件看，近年來，我們始終堅持統籌推進交通先行、鄉村建設、城市更新“三大行動”，基礎設施全面提升，鄉村振興試點示范，城鄉面貌全面改善，城鄉居民人均可支配收入快速增長，為扎實推動共同富裕打下了堅實基礎。總體來看，面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，但機遇大于挑戰。在黨中央國務院、省委省政府和州委堅強領導下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，切實把領袖的深切關懷轉化為奮進力量、把省委的戰略擘畫轉化為自覺行動、把州委的決策部署轉化為美好現實！
做好今年政府工作，要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實新時代黨的治藏方略和省委涉藏工作部署，全面貫徹省委十二屆四次全會和州委十二屆六次全會精神，緊扣州委總體工作格局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動長治久安和高質量發展，切實履行“三個責任”，做大做強“三篇文章”，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌城鄉融合發展和促進共同富裕，統籌高質量發展和高水平安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，奮力譜寫中國式現代化甘孜新篇章。
全年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長7%，地方一般公共預算收入增長8.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和7.5%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3.8%以內。
三、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。我們必須說干就干、干就干好，奮力開創中國式現代化甘孜建設新局面。重點抓好以下工作。
第一，竭力厚植比較優勢，融入全省經濟文化體系
增強現代交通樞紐輻射力。圍繞建設川滇藏青甘結合部綜合交通樞紐，完成投資100億元以上。做好川藏鐵路甘孜段建設服務保障，推動棄渣綜合利用，編制完成川藏鐵路甘孜段經濟帶規劃、站前市政配套規劃。開工建設成玉高速新爐段，加快建設瀘石、康新等高速公路，抓好S95石渠至甘孜段、理塘經稻城至麗江（四川境）高速公路前期工作。建成S217災后恢復重建、G318康定至雅江段提質改造等6個項目，加快推進G318提質改造、G664俄初山隧道等13個續建項目，開工建設G350丹巴段整治、S460鄉城縣城過境段等8個項目，抓好S571丹巴東谷至道孚龍燈段、S572爐霍宗塔至道孚玉科段等15個項目前期工作。提檔升級國省干線70公里，大中修路面150公里，建成農村公路100公里，支持創建“四好農村路”示范縣、“金通工程”樣板縣。
增強改革開放合作驅動力。完成新一輪政府機構改革，推進財稅金融、農業農村、醫療體制等重點領域改革創新，扁平化精簡重組國企，有序推進景區管理運行和獨立供區電力體制改革，實施府院聯動，迎難破難解決招商項目“爛尾”遺留問題。強化開放合作，深化與成都、眉山、宜賓、遂寧、德陽合作，做大做強成甘、甘眉、甘宜和遂甘“飛地園區”，推進川滇藏青甘交界地區深度合作，加強院州、廳（局）州、企州合作；鼓勵州內企業聯合央企、國內大型企業共同組建建筑企業，實現建筑業產值50億元以上；全面開展“圣潔甘孜走出去”“知名企業進甘孜”系列精準招商活動，招引“三篇文章”龍頭企業，積極發展總部經濟，培育壯大州內市場經營主體，完善供應鏈產業鏈，力爭到位資金135億元。
增強擴大內需規模拉動力。充分發揮項目加工廠、指揮部、前期資金池和重大項目秘書制作用，嚴格執行項目投資“賽馬”激勵、“紅黑榜”和項目、資金、政策爭取情況通報機制，強力推進200個省州重點項目建設，開工70個、續建130個，其中竣工50個。全面落實民營經濟十條措施，嚴格兌現助企紓困政策，著力擴大民間有效投資。鞏固提升消費市場，建成康南理塘物流園區，創建誠信消費示范街（店、鋪）50個，新增“個轉企”80家、規上服務業企業10家、限上商貿單位22家。全面推進第五次全國經濟普查。
增強教育科技人才支撐力。辦好人民滿意教育，深入實施新時代教育高質量發展“六大工程”，推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡發展，實施補短提質工程14個，調整小散弱學校10所。鼓勵普通高中特色多樣，支持石渠建設“飛地校區”。推動職業教育、繼續教育、特殊教育全面發展。舉辦全州第六屆中小學生運動會暨藝術節。推進稻城高海拔世界級天文觀測集群建設。深化數字甘孜建設，完善一體化智能化公共數據平臺，建成智慧門診暨120指揮調度平臺、教育安全應急指揮系統等數字化應用場景。大力開展通信“補盲”行動，新建5G基站484個、4G基站200個。依托“貢嘎英才計劃”等載體，引進高層次人才。推進科技創新領域柔性引才，支持在州高校、科研機構和企業建設重點實驗室、院士（專家）工作站等平臺。建立教育衛生、工程項目、清潔能源、特色農牧、生態環保等重點領域人才庫9個。開展職業技能提升培訓6000人次以上。加強教育衛生“組團式”幫扶，新增骨干教師醫生1400人。
第二，構建現代產業體系，推動內生造血提質增效
打造文旅融合新地標。圍繞建設國際生態文化旅游目的地，加快構建以大貢嘎山地人文旅游度假目的地為重點的東部主引擎，以南部稻城亞丁和理塘格聶、北部甘孜—德格康巴文化核心區為重點的縱深主牽引，以G317絲路甘孜文旅品牌、G318最美景觀大道為重點的主通道的文旅發展新格局。啟動建設大貢嘎山地人文旅游目的地項目243個，舉辦“蜀山之王·千面貢嘎”文旅推介會，創建貢嘎山國家級旅游度假區，加快構建“一心六片”發展格局。實施大香格里拉交旅融合交通建設項目7個。建成世界首條高原綠色超充走廊，擦亮世界最美景觀大道“金字招牌”。推動稻城亞丁建設世界級旅游景區，持續創建國家級康巴文化甘孜段生態保護實驗區，建成國家級鄉村旅游重點鎮、天府旅游名縣名鎮、4A級以上景區4個。建設格聶、天龍湖等重點景區。支持稻城、丹巴開展世界最佳旅游鄉村創建。推動康定、瀘定、海螺溝、稻城建設五星級酒店，培育一批以本地文化為主題的星級民宿。推進全域博物館之州和瀘定、甘孜長征國家文化公園核心展示園建設。推動皮洛遺址公園建設。豐富“圣潔甘孜”內涵，全面推進以生態本真、心靈本真、味道本真為主要內容的本真甘孜建設，開展旅游服務質量提升行動，積極營造明碼標價、不欺客宰客、熱情真誠服務環境，讓“圣潔甘孜”有形可感，讓游客深度體驗心靈之旅、尋夢之旅。開展文創產品年度專項評比活動，推出一批市場接受度高的文創產品。辦好康巴藝術節、康定國際情歌節等節會活動，全年接待游客4000萬人次以上、實現旅游綜合收入450億元以上。
建強清潔能源新基地。圍繞建設國家重要清潔能源基地，力爭完成清潔能源開發和電網建設投資200億元，新增清潔能源裝機60萬千瓦，力爭新增電力外送能力600萬千瓦。雅礱江流域清潔能源走廊開工建設奔戈、柯拉（二期）水光互補、道孚抽蓄等4個電站項目，加快孟底溝、牙根一級水電站和兩河口混合式抽蓄電站建設，抓好長河壩、得榮、甘孜、理塘、色達等5個770萬千瓦抽蓄電站前期工作，力爭核準牙根二級水電站。金沙江流域開工建設葉巴灘混合抽蓄電站和白玉、德格、巴塘水光互補項目，加快旭龍、葉巴灘等5個水電站建設，抓好崗托水電站前期工作，力爭核準波羅、奔子欄水電站。大渡河流域開工建設長河壩水光互補項目，硬梁包水電站投產發電，力爭核準丹巴、巴底水電站。加快川渝環網1000千伏交流、金上±800千伏直流工程建設，積極爭取新增特高壓電力通道建設。支持康定開展全國農村能源革命試點。聚焦清潔能源應用產業，堅持生態優先，依法高效推進鋰資源開發，力爭雅江措拉、德扯弄巴鋰輝石礦采選項目建成投產，力爭完成康定甲基卡東部外圍、道孚容須卡南鋰輝石礦等5宗礦業權出讓，高標準建設充分體現現代文明思想的綠色礦廠，礦業產值28億元以上。
培育有機產業新集群。圍繞建設現代高原特色農牧業基地，高質高效建設牦牛、藏香豬、糧食、果蔬、菌類、紅酒等有機產業集群，構建“1136”有機產業發展格局。建設牦牛產業集群項目23個、計劃投資2.38億元，開發牦牛系列產品14個，發展人工飼草30萬畝。實施藏香豬產業項目23個、完成投資5330萬元，生豬出欄23萬頭以上。全面落實耕地保護和糧食安全責任制及“田長制”，建成高標準農田3000畝，耕地保有量在120萬畝以上，糧食播面穩定在100萬畝以上、產量穩定在23萬噸以上。累計建成果蔬31萬畝、食用菌1600畝、中藥材10萬畝、釀酒葡萄4700畝。
創建省級有機產品認證示范區、有機農產品基地和綠色食品原料標準化生產基地5個，研究制定地方標準5個以上，新認證“兩品一標”農產品30個以上，新增有機產品證書20張，打造“亞克甘孜”品牌。實施“高原糧倉·百園創建”行動，新增省州級現代農業園區8個。在國道317、318沿線建設“前店后園”“前店后廠”發展模式的三次產業高質量融合發展示范園區。
第三，促進城鄉高質融合，積極有為推進共同富裕
提升縣城綜合功能品質。牢固樹立“六個融合”理念，嚴格落實加強規劃建設管理工作意見，加快構建“一核兩副三軸多點”城鎮空間格局。投資8億元，深入實施康定、瀘定、甘孜、稻城、理塘等重點縣城建設項目40個。建設污水垃圾收集處理設施10個。推動縣城有機更新，深入實施“宜居工程”項目8個，新增供氣管道14千米、供暖35萬平方米、供氧3萬平方米。改造老舊小區1600戶。新建城市公共停車場9個。全面啟動汽車充電設施建設，建成充電樁650個。推動解決城鎮公共服務設施“十四盼”問題。支持康定市開展省級縣域內城鄉融合發展試點和深化農村集體經營性建設用地入市試點，支持甘孜縣開展省級縣城新型城鎮化建設試點。全面落實支持鄉城高質量發展建設共同富裕試驗縣政策措施，形成引領示范樣板。
建設千萬工程甘孜樣板。學習運用“千萬工程”經驗，總結推廣亞丁村做法，在地理區位好、資源稟賦好、發展基礎好且尚未實施相關項目的村，建成鄉村振興示范村100個（精品村20個），實施傳統村落保護利用。創建省級鄉村振興先進鄉鎮2個、示范村27個和重點幫扶優秀縣2個、優秀村17個。創建省級宜居宜業和美示范鄉村。加大省級百強中心鎮培育創建力度，建設德格麥宿鎮三次產業高質量融合示范鎮。打造一批清潔能源開發好、文旅資源利用好、特色農牧產品品牌好的特色鎮。抓好引大濟岷工程服務保障，建成水利工程13個、農村飲水維修養護工程650個。投資1.5億元，實施農村電網鞏固提升工程。
基本完成災后恢復重建。加快教育體育、醫療衛生等民生設施恢復重建，建成海螺溝景區人民醫院、瀘定得妥鎮中心小學等民生項目23個。有序推進市政設施、道路交通、水利設施等基礎設施項目38個。建設地災隱患點工程治理項目20處，完成生態修復項目9個。推動海螺溝景區恢復提升，建成海螺溝游客中心等產業發展項目19個，實現二號營地溫泉、貢嘎神湯酒店恢復營業，力爭開工建設海螺溝冰川滑雪場。強化要素保障，籌好管好用好重建資金，抓好跟蹤審計等反饋問題整改。
第四，全面發展民生事業，創造更加美好幸福生活
守牢防止規模返貧底線。聚焦“三保障”和安全飲水，強化防止返貧動態監測幫扶，管好用好銜接資金，中央銜接資金用于產業發展比例不低于65%。全面落實促農增收十條措施，確保農村居民人均可支配收入、脫貧人口年人均純收入增速高于全國、全省平均水平。集體經濟收入5萬元以上的村達1200個。抓好69個易地搬遷點后續扶持。發揮國省定點幫扶、東西部協作和對口支援、省內對口幫扶和托底性幫扶等作用，讓脫貧成效更可持續。
守牢社會保障兜底底線。動態開發公益崗位2.4萬個以上，城鎮新增就業7000人以上，農村勞動力轉移就業穩定在15萬人以上。推動“民生保”提質擴面，深化醫保支付方式、公立醫療機構藥械采購制度改革，落實基本醫保省級統籌。持續開展根治拖欠農民工工資行動。更大力度抓好“一老一小一青年”工作，推進基本養老服務體系建設，積極發展老年助餐服務，實施孤兒“助醫助學工程”，建設青年發展型城市及縣域，讓老有頤養、幼有善育、青有所為。成立擁軍優屬聯合會，爭創全國雙擁模范城。
守牢人民生命健康底線。深入實施新時代衛生健康高質量發展“五大能力提升行動”，制定實施本土醫師培養計劃。推進緊密型縣域醫共體建設，全面實施支持華西甘孜醫院高質量發展五年計劃，建設縣域醫療衛生次中心3個、專科聯盟2個、州縣重點專科22個。支持道孚婦女兒童專科醫院建設。持續推進肺結核、包蟲病等重大傳染性疾病綜合防治行動，切實保障群眾身體健康。加快推進中藏醫藥發展，全力建設四川省藏醫醫院，提升州藏醫院、縣域中藏醫藥服務能力，建成“兩專科一中心”2個。全力創建國家衛生州。積極創建文明城市。
第五，加強美麗甘孜建設，筑牢上游生態安全屏障
系統防治抓減污。抓好生態環保“央督”“省督”及“回頭看”、長江經濟帶生態環境問題整改，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強揚塵源、移動源等領域常態化防控，嚴格落實河湖長制和長江“十年禁漁”，強化“兩江一河”等重點流域綜合整治，建設行政村污水處理設施70個、新改建農村戶廁20000戶以上，建成360個村河湖管護“解放模式”。強化“三塊地”監管，確保土壤環境質量安全。
突出重點抓降碳。嚴格落實全州減污降碳協同增效實施方案，深化交通運輸、公共機構等重點領域節能降碳，嚴禁“兩高”項目進州，全面實施以電代柴、以氣代柴工程，推進城市公交等公共服務車輛新能源替代，發展綠色建筑和裝配式建筑，開展節約型機關和綠色家庭、學校、社區、出行等創建行動，創建省級節約型示范單位2個，促進各族群眾自覺踐行綠色低碳生活方式。開展林草固碳能力潛力評估，出臺森林草原濕地碳匯資源開發管理辦法，推進康定、色達林草碳匯省級試點，實施“碳中和林”（二期）項目3000畝。
圍繞建設抓擴綠。嚴格落實林草長制，啟動實施《美麗甘孜建設規劃（2022—2035）》，深入推進青藏高原、黃河流域生態保護和高質量發展項目建設，完成人工造林、退化林修復、封山育林35萬畝，防沙治沙、退化草原治理、鼠蟲害防治、濕地植被恢復686萬畝，建設生態景觀廊道89公里，建成草原鼠害綜合防控示范區4個。掛牌保護古樹名木400株。創建國家生態文明建設示范縣、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和省級生態縣3個。
聚焦監管抓增長。堅持在新的生態環保約束條件下推動高質量發展，全面落實生態環境保護十條措施和環境質量鞏固及改善不力約談辦法，強化生態環境監管執法。嚴格落實“宣教必廣、責任必擔、動土必問、逢建必報、有錯必改、違者必究”的要求，堅決守住生態保護紅線。依法優化簡化環評管理，嚴格實行環評審批政策工作指南和“一事一書兩卡”制度，創新實施項目環評“清單式+保姆式”服務，高效完成基礎設施、產業發展、民生工程等國省重大項目環評審批，以生態環境高水平保護助力經濟社會高質量發展。
第六，更好統籌發展安全，保持社會長期和諧穩定
鑄牢中華民族共同體意識。豐富民族團結實現形式和載體，有形有感有效推動“鑄牢中華民族共同體意識·民族團結進家庭”實踐行動，命名州級民族團結進步示范單位20個、示范個人20人、教育基地2個和“優秀石榴籽工作室”100個、“民族團結進步示范家庭”500個。抓好新一輪“全國民族團結進步示范州”創建工作，創建國家級民族團結進步示范縣（市）、省級示范單位11個。全面加強國家通用語言文字教育，以語言相通促進心靈相通、命運相通。堅持我國宗教中國化方向，依法治寺管僧，嚴格執行甘孜州藏傳佛教事務條例，鞏固重點寺廟宣講整治成果，常態化開展“愛國愛教愛家鄉”主題教育和“五二三”學教等活動，開展我國宗教中國化示范寺廟（場所）創建和模范宗教教職人員表揚，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
建設更高水平平安甘孜。堅決扛起穩藏安康責任，全面落實總體國家安全觀，做好應對更大風浪關鍵斗爭考驗的充分準備。鞏固全國市域社會治理現代化試點合格城市創建成果，常態“掃黑除惡”，深化“四項治理”，強化信訪“源頭治理”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展“八五”普法，全面推動社會治理向“深耕善治”轉型。
防范化解重大安全風險。嚴格落實“五必”要求，用好“引以為戒”機制，全面落實安全生產“甘六條”硬措施，牢牢守住安全底線。慎終如始防火。全面落實最嚴防火令和“天天抽查常警示、一案雙查五掛鉤”等制度，建設防火通道107公里、視頻監控系統29套、“兩點一哨”12個、消防水池27個、停機坪8個。統籌抓好城鄉消防安全。全力以赴防災。全面落實“有人管、有人喊、有人練”要求和短臨預警預報“三通道”機制、“三人一屋”臨災處置指揮機制，實施地災工程治理和排危除險項目59個，開工建設防洪治理項目5個，避險搬遷1480戶。新增天氣雷達、北斗探空站、自動氣象站29個。建成全省區域性應急救援甘孜基地，加快建設應急救援甘孜分中心。支持色達創建全國綜合減災示范縣。堅持機制、監測、整改、演練、應急“五抓五備戰”，嚴防地震災害。持之以恒防事故。嚴格執行安全生產法，嚴格落實“一把手”上手抓、“一竿子”插到底、一以貫之不松懈的要求，強化道路交通“減量控大”和非煤礦山、水電站、危化品、自建房、城鎮燃氣等重點領域安全隱患排查整治，杜絕重特大事故發生。嚴防食品藥品安全風險。有效防范化解金融、地方債務等領域風險。
第七，提升政府治理能力，加快建設人民滿意政府
用黨的創新理論凝心鑄魂。嚴格落實第一議題制度，把學習宣傳貫徹黨的二十大和習近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想統一思想、統一意志、統一行動。
用法治思維方式依法行政。深入踐行習近平法治思想，始終把法治理念貫穿政府工作各方面全過程，推進法治政府示范州創建。堅持重大事項向州委報告，自覺接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督、司法監督、審計監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極推動行政立法。健全完善重大行政決策機制，確保政府決策科學民主依法。加強行政復議、行政應訴工作。推進鄉鎮綜合行政執法試點提質擴面，嚴格規范公正文明執法，讓公平正義可感可觸可見。
用堅定初心更好造福人民。傳承弘揚“四下基層”優良傳統，辦實辦好省州民生實事，確保民生支出占一般公共預算支出比重在65%以上。建設省級鎮村便民服務示范點30個，支持創建全省“互聯網+政務服務”示范縣，推進高頻政務服務事項向基層延伸，持續推進“川渝通辦”“天府通辦”“一件事一次辦”和簡單事項“秒批秒辦”“零材料辦”。推動形成“12345”政務服務便民熱線工作閉環，保持愛心耐心熱心，讓群眾放心安心。
用正風肅紀永葆務實清廉。切實履行黨風廉政建設主體責任，嚴格落實中央八項規定精神，零容忍整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，讓人民群眾感受到良好黨風政風就在身邊、社會新風正氣就在身邊。深化以案促改、以案促治，克服攀比、僥幸、失衡三種心理，堅決做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，構建形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、親清統一的新型政商關系，切實維護為民務實清廉形象。
各位代表！團結就是力量，信心賽過黃金。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和州委堅強領導下，以不折不扣的忠誠態度、雷厲風行的精神狀態、求真務實的奮斗姿態、敢作善為的過硬作風，感恩奮進，苦干實干，以新氣象新作為推動長治久安和高質量發展取得新成效，在強國建設、民族復興新時代新征程上書寫甘孜篇章、作出甘孜貢獻。
