甘孜日報 2022年06月09日
民警在街頭巡邏。
◎本網(wǎng)記者 周燕 文/圖
以試點工作為契機，瀘定縣把無業(yè)主委員會、無物業(yè)公司入駐、無規(guī)范化管理的“三無小區(qū)”治理作為重點，著力解決社區(qū)治理架構(gòu)、機制、體系不完善等難點。通過組織“三無小區(qū)”瀘橋鎮(zhèn)龍吟半島小區(qū)業(yè)主中的黨員干部建立臨時黨支部，搭建起管理平臺。通過一年的完善，龍吟半島小區(qū)管理逐步走上正軌，還成為瀘定縣打造“智慧平安小區(qū)”的首批試點。
理塘縣以黨建為引領(lǐng)，思想為引導，行動為堡壘，切實做好“石榴籽”服務(wù)工作。通過群眾“點單”、工作隊“領(lǐng)單”，不斷激活“石榴籽”服務(wù)群眾新動能，探索打造出“一站兩隊+網(wǎng)格+數(shù)據(jù)庫”的“石榴籽”工作模式，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，全力打通為群眾服務(wù)的“最后一米”，真正達到基層共建共治共享，切實增強了群眾幸福感，獲得感。
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悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。自全面啟動市域社會治理現(xiàn)代化示范州試點以來，我州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，立足州情，結(jié)合實際，以政治引領(lǐng)、法治保障、自治強基、德治教化、智治支撐的“五治”融合為路徑，健全常態(tài)治理“五大載體”，縱深推進市域社會治理現(xiàn)代化，逐漸構(gòu)建起共建共治共享的社會治理新格局，社會治理各項工作“蝶變躍升”，彰顯了具有時代特點的甘孜特色。
政治引領(lǐng)示范，夯基壘臺立柱架梁
作為全國市域社會治理現(xiàn)代化首批試點地區(qū)之一，探索涉藏地區(qū)市域社會治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建可復制可借鑒的經(jīng)驗顯得尤為重要。自試點工作啟動以來，我州高度重視，始終把加快推進市域社會治理現(xiàn)代化作為建設(shè)更高水平平安甘孜的重要抓手，多次召開市域社會治理現(xiàn)代化試點工作專題會，將試點工作納入全州工作要點和“十四五”規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一體謀劃推進，為推動全州市域社會治理現(xiàn)代化試點工作謀篇布局。
我州堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政法牽頭、部門配合，緊緊圍繞人民對美好生活的向往，聚焦市域社會治理優(yōu)勢和難題，以社會化推進、全民化參與的“協(xié)同共治”工程為抓手，按照“甘孜品牌+縣市特色+鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮點”總體思路有力有序推進，將社會治理工作延伸到與群眾利益休戚相關(guān)的各個領(lǐng)域，共畫“共治同心圓”。
工欲善其事，必先利其器。我州制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國市（州）域社會治理現(xiàn)代化示范州全面深化平安甘孜建設(shè)的實施方案》，在完善全州市域社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，將“五治融合”作為市域社會治理現(xiàn)代化試點的重要內(nèi)容，明確了州委州政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、班子成員推進社會治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)的責任和各級各部門的責任，落實了通報、約談、掛牌督辦等制度。同時，在州委的統(tǒng)一部署下，全州各縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配齊配強了專職政法委員，切實健全了黨委領(lǐng)導社會治理體系。
通過不斷逐步完善市域社會治理的方式手段，我州實現(xiàn)基層治理機構(gòu)由單到眾、治理力量由弱到強、治理體系由散到聚、社會組織從無到有的較大轉(zhuǎn)變，黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理現(xiàn)代化體制全面形成，為“涉藏地區(qū)之治的甘孜實踐”增添新經(jīng)驗、新樣本。
近年來，我州平安建設(shè)群眾滿意度測評持續(xù)排名全省前列。防范政治安全、社會治安、重大矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全、公共安全“五大風險”能力明顯提升，連續(xù)4年實現(xiàn)“五個零發(fā)生”，市(州)域日益成為防范化解重大矛盾風險的“終點站”，百萬甘孜干群的獲得感、幸福感、安全感成色更足。
法治定紛止爭，全力維護公平正義
牧民在前方引路，民警騎馬“側(cè)應”，幾千頭牦牛猶如候鳥遷徙，浩浩蕩蕩地從“冬窩子”轉(zhuǎn)向夏季牧場……德格縣達瑪鎮(zhèn)派出所的民警們?nèi)套o航當“保鏢”，民警隨身攜帶著鍋盔和礦泉水，在蜿蜒崎嶇的牧道上前行。
“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位。”德格縣達瑪鎮(zhèn)派出所堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，游客迷路、牲畜走失、牦牛轉(zhuǎn)場遷徙……無論大小事，只要找到派出所，都有民（輔）警為其奔走服務(wù)，真正成為了讓轄區(qū)群眾認可的“鄰家警察”。
白玉縣阿察鎮(zhèn)也充分學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持“五治融合”法治思路，推動基層社會治理和群防群治多元化、現(xiàn)代化。阿察鎮(zhèn)充分發(fā)揮綜治中心工作職責，每月深入各村排查矛盾糾紛。針對排查出來的家庭糾紛、鄰里糾紛問題分類處理，通過與當事人耐心細致地從家庭和諧、法律知識、情感教育方面的講解，達到了相互理解、相互包容、和諧相處的效果。做到了大事不出鄉(xiāng)，小事不出村，矛盾不上交，群眾的幸福感、安全感不斷提升。
近年來，我州堅持科學立法、民主立法和依法立法，有力推進《甘孜藏族自治州森林草原防滅火條例》地方立法工作。深入開展普法宣傳、出臺便民利民措施、多元化解基層矛盾糾紛等活動，辦好辦實每一件“民生事”，以“微服務(wù)”疏通基層社會的“毛細血管”、改善基層社會“微循環(huán)”。先后創(chuàng)樹“正義雪蓮”女子審判團隊、“石榴籽”調(diào)解工作室、“甘孜綠芽”未成年人檢察室、平安驛站、“洞嘎波”（白海螺）普法小分隊、“卡達嘎波”（潔白哈達）人民調(diào)解室等“我為群眾辦實事”法治服務(wù)品牌，通過發(fā)揮品牌效應，彰顯政法特色、樹立政法形象，引領(lǐng)基層群眾進一步融入崇法向善的市域社會治理大格局。
自治激發(fā)活力，共治共建共享新家園
自治是社會治理的活力源泉。推進市域治理現(xiàn)代化，我州積極探索，通過激發(fā)基層自治活力，不斷擴展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設(shè)力量，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
在基層自治方面，白玉縣建設(shè)鎮(zhèn)河東社區(qū)也有自己的一套創(chuàng)新管理模式。社區(qū)實施“AB崗工作法”，開展全天候便民服務(wù)，根據(jù)居民需求提供“訂單式服務(wù)”，打造“多登麥朵鍋莊協(xié)會”品牌服務(wù)。社區(qū)還將門口閑置房屋改造成特色“小吃店”，帶動貧困居民參與集體經(jīng)濟，解決社區(qū)2名困難群眾就業(yè)問題。同時，積極創(chuàng)造就業(yè)服務(wù)，通過公益性崗位和就業(yè)幫扶，設(shè)置公益崗位4個，就業(yè)幫扶2人。實現(xiàn)了轄區(qū)居民無訟無案無訪。
河東社區(qū)黨支部書記益西康珠說：“社區(qū)全面落實轄區(qū)單位在職黨員‘雙報到雙服務(wù)’，以‘網(wǎng)格化’助力精準治理，將治理觸角延伸到每棟樓、每戶家庭，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為群眾解決了一大批煩心事、揪心事，不斷擦亮廣大群眾的幸福底色。”
據(jù)了解，河東社區(qū)先后獲得了國家“綜合減災示范社區(qū)”、“全國民主法治示范村（社區(qū)）”、省級“六無”平安村（社區(qū)）和州級“民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位”、“依法治村（社區(qū)）示范村（社區(qū)）”等榮譽稱號。
為民誠意滿滿，工作亮點頻閃。我州實踐探索“流動網(wǎng)格”末梢治理經(jīng)驗，堅持精細精致精準治理理念，創(chuàng)新探索“流動網(wǎng)格”服務(wù)管理模式，在蟲草松茸采挖聚集區(qū)，以區(qū)域面積、群眾構(gòu)成、治安狀況、矛盾隱患等為要素劃分流動網(wǎng)格126個，在遠牧區(qū)以游牧點、家庭戶為要素劃分流動網(wǎng)格319個，建流動網(wǎng)格黨支部（小組）180個，配網(wǎng)格員445名、信息員946名。充分整合牧區(qū)群防隊員、網(wǎng)格員、調(diào)解員等力量，組建馬背巡防隊、調(diào)解隊、宣傳隊等服務(wù)隊伍1832支1.4萬余人，常態(tài)開展“巡山梁、訪民居、進帳篷”活動，將現(xiàn)代化治理觸角延伸到游牧群眾身邊，有效推動治理重心下沉。
德治啟人心智，崇德向善蔚然成風
30多年來，其美多吉駕駛郵車，在平均海拔3500米的雪線郵路上運送郵件，累計行駛里程達140多萬公里，相當于繞赤道35圈。“跑了30多年的郵路是寂寞和艱辛的，但這是我的選擇，從來沒有后悔過。”其美多吉結(jié)合自身經(jīng)歷，詮釋著他“干一行愛一行專一行”的初心與堅守。
“做人要坦誠，做事要嚴謹，樹立遠大理想，做對社會有用的人。”這是全國“最美家庭”理塘縣四郎曲批家庭的家訓。四郎曲批家庭構(gòu)建了一個相互理解、和睦相處、積極向上的生活氛圍，用實際行動進一步弘揚了尊老、愛幼、盡孝道、講親情等傳統(tǒng)美德，傳遞著積極向上、愛崗敬業(yè)、剛正不阿的正能量。
色達縣注重“三個教化”，發(fā)揮德治先導作用，結(jié)合實際提煉出“孝為先、善為上、和為貴、勤為本、儉為德、潔為美”的社區(qū)價值理念，在社區(qū)廣泛宣傳，使之成為居民家庭道德第一準則。
理塘縣濯桑鄉(xiāng)通過邀請村內(nèi)黨員、青年學生等召開村民代表座談會、實地走訪、個別談話等方式，形成村規(guī)民約應當關(guān)注的“問題清單”。司法助理員、法治宣講員、鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊對各村村規(guī)民約進行數(shù)輪修改形成通用版村規(guī)民約，各村再結(jié)合實際進行修改形成“一村一約”的村規(guī)民約。初步探索出黨員干部帶頭做“模范執(zhí)行員”、村民參與做“執(zhí)行員”、村干部當“監(jiān)督員”的機制。
近年來，我州持續(xù)深化道德教育引導，大力傳承弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，突出抓好家庭家教家風建設(shè)。加強先進模范選樹宣傳，發(fā)揮好時代楷模、道德模范、甘孜好人等示范帶動作用，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。發(fā)揮各類陣地道德教育作用，加強新時代文明實踐中心(所、站)建設(shè)，營造明德守禮濃厚氛圍。積極推動文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動提質(zhì)擴面。扎實開展移風易俗工作，加強志愿服務(wù)項目建設(shè)，系統(tǒng)培育文明風尚，讓文明新風吹遍康巴大地。
“大家有事心不煩，評理說事敞開談。村子有個‘說議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉(xiāng)賢，公開公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”康定市金湯鎮(zhèn)先鋒三村村民周易洪一首快板書道出了德治教化的成效。
智治提升效率，便民服務(wù)快捷暢通
位于康定市爐城街道的東居苑小區(qū)是一個以公租房為主、已建成近20年的老舊小區(qū)，小區(qū)安全、環(huán)境等問題是居民關(guān)注的熱點。如今，通過改造，小區(qū)環(huán)境明顯提升。
改變源于我州實施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專項改造規(guī)劃，通過制定實施一小區(qū)一方案“菜單式”改造，截至2021年底，我州已完成改造老舊小區(qū)4個287戶，新開工改造老舊小區(qū)45個1800戶。
“在手機上兩三分鐘就搞定了，確實很方便。”在康定務(wù)工的李先生通過州政務(wù)服務(wù)微信小程序動動手指便完成了特種設(shè)備使用登記手續(xù)，免去了來回奔波之苦。
“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。”一系列便民服務(wù)體系建設(shè)只是我州優(yōu)化政法服務(wù)的一個縮影。近年來，我州深入推進數(shù)字甘孜、智慧政法建設(shè)，將互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)合并為一張網(wǎng)。健全立體化治安防控體系，創(chuàng)新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”，推動“雪亮工程”覆蓋率達97%。采取“州搭臺、縣實施”方式統(tǒng)籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域和寺廟全覆蓋。引入社會資源推進“地網(wǎng)和慧眼”工程建設(shè)，組建3.2萬余人“紅袖套”隊伍，健全立體化防控網(wǎng)，刑事發(fā)案率明顯下降，破案率明顯上升。
甘孜縣甘孜鎮(zhèn)解放街社區(qū)由于人員流動大，管理難度較大。近年來，隨著加快推進智慧小區(qū)建設(shè)，管理更科學、更精細、更精準。“目前我們在小區(qū)設(shè)置了人臉識別功能，只要有陌生人或陌生車輛進入，監(jiān)控系統(tǒng)便會向社區(qū)終端報警。網(wǎng)格員便會第一時間到現(xiàn)場進行實地查看。”甘孜縣甘孜鎮(zhèn)解放街社區(qū)工作人員澤仁格勒向記者介紹，地質(zhì)災害監(jiān)控也納入智慧小區(qū)建設(shè)內(nèi)容，如萬歲山地質(zhì)監(jiān)測點，只要有石塊松動，便會第一時間向社區(qū)報警，社區(qū)可以在有效時間內(nèi)組織危險地段居民進行疏散。
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