四川日報(bào) 2022年06月09日
四川破解保護(hù)和發(fā)展矛盾，探索生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑
●GEP，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和
●2021年11月，崇州市被列為四川省GEP核算試點(diǎn)區(qū)域，在全省率先啟動開展GEP核算工作，試水GEP核算研究
●以科學(xué)統(tǒng)計(jì)方式給生態(tài)價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”只是第一步，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)才是最終目的
□四川日報(bào)全媒體記者 張彧希
清新的空氣、潔凈的溪流、青翠的林盤……這些好景致是有價(jià)的嗎？答案是肯定的，而且非常可觀。
以成都崇州市觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家彎灣林盤為例，5月31日，在《崇州市2020年生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算報(bào)告》評審會上，崇州作為被列入我省GEP核算試點(diǎn)區(qū)域后出爐的首份GEP核算報(bào)告佐證：嚴(yán)家彎灣林盤GEP數(shù)值為4106萬元。
“通過GEP核算，計(jì)算出了生態(tài)系統(tǒng)在供給產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三方面的價(jià)值總量，用科學(xué)的方式給生態(tài)環(huán)境算了一筆賬。”省統(tǒng)計(jì)局核算處處長王智說。
讓看不見的價(jià)值轉(zhuǎn)為看得見的數(shù)字
什么是GEP？GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也稱生態(tài)產(chǎn)品總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)（簡稱“生態(tài)產(chǎn)品”）價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的價(jià)值。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是破解保護(hù)和發(fā)展矛盾的一條有效路徑。隨著GEP核算在全國多個(gè)區(qū)域推廣應(yīng)用，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有了量化依據(jù)。
2021年11月，崇州市被列為四川省GEP核算試點(diǎn)區(qū)域，在全省率先啟動開展GEP核算工作，試水GEP核算研究。歷經(jīng)半年，原本看不見的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值，轉(zhuǎn)化為看得見的數(shù)字——
崇州1090平方公里沃野上，散落著8198個(gè)林盤，它們是崇州生態(tài)產(chǎn)品的亮眼代表。通過梳理，其中9個(gè)主要典型林盤生態(tài)系統(tǒng)總價(jià)值就達(dá)1.3億元，而觀勝鎮(zhèn)嚴(yán)家彎灣和道明鎮(zhèn)竹藝村兩個(gè)林盤的生態(tài)系統(tǒng)總值分別達(dá)到4106萬元、3361萬元。
這些數(shù)值是如何得出的？崇州在試點(diǎn)工作中根據(jù)國家GEP規(guī)范制定了實(shí)施方案，明確了崇州生態(tài)系統(tǒng)的類型，梳理出了生態(tài)產(chǎn)品目錄；并將生態(tài)產(chǎn)品分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)三大類，從功能量、價(jià)值量兩個(gè)方面來測度生態(tài)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)等狀況。
每立方米水、每噸氧氣、每片森林的價(jià)值是如何得出的？崇州市統(tǒng)計(jì)局核算科科長羅丹以水為例：“2020年崇州市水力發(fā)電量約31941萬千瓦時(shí)，折合市場價(jià)0.288元/千瓦時(shí)，因此崇州生態(tài)能源（水能）價(jià)值量為9199萬元。”
據(jù)測算，2020年崇州GDP為405.85億元，而GEP價(jià)值量為749.73億元，接近兩倍于GDP。“GEP和GDP數(shù)值關(guān)系與區(qū)域主體功能區(qū)定位相關(guān)。在崇州等自然資源豐富地區(qū)，GEP 一般會大于GDP。”羅丹解釋。
讓“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”
以科學(xué)統(tǒng)計(jì)方式給生態(tài)價(jià)值“明碼標(biāo)價(jià)”只是第一步，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)才是最終目的。而這也是最難的。
相關(guān)專家表示，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分兩個(gè)層次：一是將可用于市場交易的生態(tài)產(chǎn)品“賣出好價(jià)格”，包括農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等有形產(chǎn)品售賣，以及碳匯、水權(quán)等無形資源產(chǎn)權(quán)交易；二是對不適宜市場交易的生態(tài)產(chǎn)品提供貨幣、技術(shù)、政策等生態(tài)補(bǔ)償。
作為全省試點(diǎn)，崇州已經(jīng)邁出了第一步。
2020年，在完成第一階段林盤整治后，嚴(yán)家彎灣村開始探索生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換，主動找到一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行GEP核算。“生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換有四難：度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難。銀行和市場并不認(rèn)可。”觀勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳翔宇說，林盤GEP核算出來后，還面臨著幾道難題。
一年后，我國出臺《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，“我們從中找到了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換的邏輯，有了底氣。”陳翔宇說，隨后，嚴(yán)家彎灣村找到兩家評估公司，將GEP中可以拿出來“賣個(gè)好價(jià)錢”的部分進(jìn)行測算，并找到在當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)商談。最后雙方達(dá)成一致：將GEP核算成果作價(jià)475.2萬元入股，社會資本出資520萬元，于2021年6月共同成立嚴(yán)家彎灣景區(qū)運(yùn)營管理公司。
嚴(yán)家彎灣村3000多名村民成為公司股東。“公司通過景區(qū)運(yùn)營管理、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售等方式經(jīng)營，到去年底已實(shí)現(xiàn)利潤30多萬元。”陳翔宇說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多個(gè)地區(qū)都在積極探索GEP的應(yīng)用場景——廣東深圳市將GEP全面應(yīng)用于政府績效考核中，提出GDP與GEP“雙核算、雙考核、雙提升”；浙江德清縣基于GEP核算建立決策支持平臺，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)空間識別、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管等。
目前，崇州正探索建立GEP與GDP雙核算、雙考核機(jī)制，GEP已進(jìn)入干部培訓(xùn)教育體系。“推動GEP核算應(yīng)用需突破現(xiàn)有政策與機(jī)制存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用行政、市場、社會等手段，著力構(gòu)建完善的GEP核算結(jié)果應(yīng)用長效機(jī)制，形成GEP核算成果應(yīng)用的運(yùn)行機(jī)制鏈條。”羅丹說。
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