四川在線 2021年12月14日
四川在線記者 李丹
記者12月13日從四川省民政廳獲悉，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進國家治理體系和治理能力現代化系列重大戰略部署，提升全省城鄉社區發展治理效能，推進基層治理體系和治理能力現代化，近日，民政廳、省委組織部、省委政法委聯合印發了《四川省“十四五”城鄉社區發展治理規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》共5章，明確了“十四五”時期全省城鄉社區發展治理的目標任務、工作重點、政策措施，是立足新發展階段探索我省城鄉社區發展治理新理念、新機制、新模式、新場景，構建新時代城鄉社區發展治理新格局的行動綱領，是指導各地編制社區發展治理規劃的重要依據。
堅持"十六字"治理框架
《規劃》堅持問題導向、盯住短板弱項、抓住關鍵環節，提出了“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”的16字社區治理框架。
黨建引領方面，通過建強黨組織和黨員隊伍，推進黨建引領三治融合，建立“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的黨建引領工作格局，增強黨組織對社區治理的領導。
綜合服務方面，通過9項城鄉社區協助開展的基本公共服務主要項目、15項社區綜合服務能力提升計劃，優化服務供給、健全運行機制、拓展服務領域，精準對接人民群眾多層次多樣化服務需求，健全全生命周期社區治理服務。
綜治保障方面，通過推進平安社區建設、完善民生呼叫響應機制、構建社區應急防控體系，以平安社區“夯基”工程為著力點，實現保穩定、促和諧、創平安。
科技賦能方面，通過加強民生社會領域科技創新，統籌推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合，強化社區治理科技支撐，不斷提升城鄉社區治理智能化水平。
明確六項重點任務
《規劃》基于新型城鎮化戰略視角同步規劃社區空間布局和發展，著眼于空間、形態、設施、人才、經濟、融合多個維度，提出了6個方面的重點任務。
空間上，《規劃》提出通過建立與城鄉人口規模相適應的良性互動新型城鄉空間布局，分類指導、適時優化城鄉社區建制規模，從空間上提升城鄉社區人口承載能力。比如，在社區建制規模上，提出按照傳統城市社區、集鎮社區、城鄉結合部新型社區、易地扶貧搬遷社區四大類別，統籌多種因素，建立城鄉社區建制規模分類指導標準。比如，傳統城區社區人口規模以1500-4000戶、常住人口4500-12000人為宜；易地扶貧搬遷社區以常住人口800-2000人為宜。
形態上，推進社區形態更新、生態換新、業態更新、文態塑新、心態調新，通過“五態”同步提升，將傳統居住型社區建設成為高品質美麗宜居街區。
設施上，結合城鄉社區綜合服務設施“補短板”達標工程，加快補齊社區綜合服務設施短板，構建布局科學、功能完善、全面覆蓋的城鄉社區綜合服務供給體系。
人才方面，要強化專業社工人才支撐，推進社區工作者專業化職業化，構建全周期職業化的社區人才體系，為社區發展提供人才支撐。
經濟方面，積極發展社區社會企業、社區基金、社區服務業等，培育直接面向居民的社區服務，發展社區經濟，激活社區造血功能，為持續優化社區治理提供物質支撐。
《規劃》特別提出了融合，要推動易地集中安置社區社會融入、促進城鄉結合部新型社區發展融合，推動易地扶貧搬遷集中安置社區、城鄉結合部新型社區與全省城鄉社區融合發展。
首次把發展治理作為《規劃》主題
民政廳表示，《規劃》將發展和治理作為主題，這也是全國首個在省級層面以發展和治理為主題的規劃。
值得關注的是，《規劃》的“社區發展”部分對社區經濟發展作出了專節規劃，旨在引導各方面把握遵循社區治理工作的發展屬性，改變“抓社區就是花錢”的舊觀念，通過引入社會組織或企業開展服務的方式，為社區居民提供更加豐富的服務場景，激活居民消費潛力，助推經濟高質量發展。
總體來看，促進社區發展有利于激活社區造血功能，為社區治理持續良性發展提供有力物質保障；創新社區治理，可以在強化提升傳統社區的服務功能基礎上進一步激活社區的經濟屬性，反向助推社區發展。《規劃》的“社區發展”和“社區治理”部分在內容上既突出了發展的基礎支撐重要性，又保證了治理的內在邏輯自洽性，呼應了發展與治理互促互進的良性格局。
注重社區治理機制創新
《規劃》強調要抓好示范引領。在總結“城鄉社區治理試點示范三年行動計劃”經驗成果基礎上，《規劃》提出要實施城鄉社區建設示范工程，開展社區治理服務創新實驗區及街道服務管理創新實驗區建設，認定一批省級社區治理服務創新實驗區及街道服務管理創新實驗區，并開展社區治理服務創新綜合試點，進一步支持打造一批“特色社區”，以創新治理理念、提升治理能力、豐富治理模式。
同時，《規劃》就社區治理創新提出了新的要求，并提出了6項機制創新，即資金投入、權責對等、共建共享、資源整合、內生動力和人才培養，堅持軟硬兩手同時發力。
“硬件”上加強社區綜合服務設施“補短板”和“親民化”改造，“軟件”上創新“五社”聯動機制、推動社區服務項目化，通過整合各方資源，做優社區服務，不斷完善城鄉社區治理、優化政策體系。這不僅加強了政策保障的力度，更有助于推動實行省級統籌、市縣兩級具體負責的城鄉社區治理工作機制，更好的履行各級政府職責，凝聚全社會力量，扎實有序推進城鄉社區治理。（民政廳供圖）
