四川日報 2021年11月15日
對話
省民政廳廳長 益西達瓦
□四川日報全媒體記者 李丹
《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，以縮小城鄉區域發展差距為目標，加快建設國家城鄉融合發展試驗區，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
川渝如何共同推動城鄉融合發展？怎樣健全服務體系、加強基層治理？記者采訪了省民政廳廳長益西達瓦。
強化互聯互通，推動川渝民政事業共建共享
記者：一年多來，川渝兩地民政部門在推動城鄉融合發展方面，做了哪些探索和工作？
益西達瓦：《規劃綱要》共涉及民政工作16項，覆蓋救助、養老、區劃、政權、慈善社工、社會組織管理等重點工作。過去一年多來，我們圍繞“三聚焦”“三基”職責，與重慶市民政局簽訂了《川渝民政合作框架協議》，全方位開展深度合作。
深入推進川渝養老服務協同發展。實施“1+3+3+N”養老服務共建共享工程，逐步實現政策銜接、標準共制共享、監管協同、資質互通互認。簽訂《川渝養老工作協同發展合作協議》《川渝黔三省養老服務協同發展合作框架協議》，開展第四屆中國（四川）國際養老服務業暨養老產業博覽會等活動，搭建兩地經驗交流和供需對接平臺。投入3.1億元，啟動建設6個農村區域性養老服務中心、5個縣級失能照護中心，適老化提升改造34個公辦養老機構4130張床位護理能力，逐步形成川渝養老服務設施共建共享格局。
持續加強社會救助服務。簽訂《川渝跨區域救助對象經濟狀況核對信息共享協作協議》，建立跨區域信息共享機制，建立川渝兩地流浪乞討人員救助協作機制，兩地流浪乞討救助管理機構密切合作，累計救助重慶籍流浪乞討人員931人次。
加強兒童關愛服務。建立川渝兩地兒童工作標準聯調、對象聯審、困難聯幫“三聯”機制，不斷強化川渝兒童信息共享基礎。廣泛開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進基層”活動。
優化社會事務服務。落實婚姻登記“川渝通辦”“跨省通辦”行動，建立基本殯葬服務共享機制，推動遺體跨區域接運、火化、寄存以及落實惠民殯葬政策補助、信息共享等服務。
統籌兩項改革，讓中心鎮引領帶動鄉村振興
記者：我省開展的鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革（簡稱：兩項改革），被列為中國改革2020年度唯一的省級特別案例。結合《規劃綱要》，如何在兩項改革“后半篇”文章中，促進城鄉融合發展？
益西達瓦：在做好兩項改革“前半篇”文章基礎上，我們將把科學劃分片區、“多規合一”編制鄉村發展規劃作為做好兩項改革“后半篇”文章的總牽引和主抓手，緊扣探索經濟區和行政區適度分離要求，以片區為單元編制鄉村國土空間規劃和發展規劃，進一步優化生產力布局和公共資源配置。到2024年，完成以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制，基本構建起“縣城（駐地鎮）-中心鎮（一級鎮）-其他鄉鎮（街道）-中心村-其他村（社區）”梯次帶動的鎮村體系，形成縣域內“主干牽引、強支帶動、多點支撐”的發展格局，繪就出天府版的“富春山居圖”。未來全省有望形成800個左右中心鎮，將引領帶動鄉村全面振興，促進城鄉融合發展，推動實現共同富裕。
健全治理體系，以城鄉基層“小治”服務“大治”
記者：圍繞《規劃綱要》精神，未來，川渝民政在深化區域協同發展上還有哪些謀劃？
益西達瓦：我們把社區治理作為健全城鄉基層治理體系的切入口，充分發揮社區基礎平臺、社區社會組織服務供給、社會工作者專業服務、社區志愿者服務參與和社區公益慈善服務資源的主體功能，培育“五社聯動”參與主體，建立“五社聯動”運行機制，加強基層治理。全面構建“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉社區治理新框架，著力構建共建共治共享的社會治理新格局。健全全省社會組織工作領導機制，完善全域聯動五級社會組織孵化體系，“十四五”期間實現縣級（除三州外）覆蓋率達到80%。加強社會工作服務體系建設，力爭“十四五”末實現鄉鎮（街道）社會工作服務全覆蓋。積極動員社會組織、社會力量廣泛參與城鄉基礎治理，以城鄉基層“小治”，服務成渝地區雙城經濟圈“大治”。
突出“一老一小”重點，健全服務體系。堅持“老有所養”的目標導向，大力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。樹立“兒童優先”理念，圍繞“構建六大保護體系、實施六大行動計劃，建立一個協調機制”的“661”工作重點，健全未成年人關愛保護體系，形成“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與”的工作格局，推動成渝地區未成年人保護工作邁上新臺階。
同時，我們將進一步健全社會救助、城鄉社區治理、社會組織管理服務、社會工作和志愿服務、現代公益慈善、殯葬服務等服務體系，助力成渝地區雙城經濟圈打造高品質生活宜居地。
