四川日報 2021年07月21日
上半年我省經濟政策既有延續性，又有創新性
上半年，省委、省政府堅持“穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量”工作思路，抓住經濟穩增長壓力較小的窗口期，從供需兩端共同發力，出臺了系列政策措施，保持了全省經濟運行持續恢復、穩中加固。
上半年我省政策“工具箱”有哪些創新？如何助推高質量發展？□四川日報全媒體記者羅之飏田姣
在哪發力？穩定基礎 拓展領域 突破限制
開啟上半年政策“工具箱”，首先映入眼簾的是省委一號文件《中共四川省委四川省人民政府關于全面實施鄉村振興戰略開啟農業農村現代化建設新征程的意見》。作為新世紀以來四川指導“三農”工作的第18個省委一號文件，給出了2021年和“十四五”鄉村振興奮斗目標。
農業作為國民經濟的基礎性產業，仍然突出一個“穩”字。表現在省委一號文件上，即特別提出守住糧食安全：“劃定非主產縣糧食面積、產量和自給率底線。”“糧食安全是國家安全的重要基礎，是‘三農’工作的頭等大事。”省農業農村廳副廳長肖小余說。
工業突出一個“強”字。省經信廳出臺的《四川省“強工業”2021行動方案》，實施重點產業“一方案、一圖譜、一清單”(即行動方案、產業鏈圖譜、年度任務清單)，建立健全重點產業苗頭性傾向性前瞻性問題分析研究機制，夯實“5+1”產業加快發展的基礎支撐。“政策目標在于確保實現全年全省規上工業增加值、工業投資、技改投資分別同比增長8%以上。”省經信廳廳長朱家德表示。
一些全新政策陸續推出。5月，省經濟合作局、省地方金融監督管理局、中國人民銀行成都分行等6部門聯合制定《關于金融支持外商投資企業的十條措施》，旨在加大金融支持外商投資企業力度，有效緩解外商投資企業融資問題。“首次專門支持外商投資企業，不少政策措施前所未有。”省經濟合作局相關負責人介紹，推動外商投資企業掛牌上市、鼓勵有實力的境外金融機構來川設立法人機構、引導有條件的上市外商投資企業進行戰略性并購重組等，都已突破以往政策限制，力度很大。
效果如何？老政策持續發力 新政策已見成效
政策發力，效果如何？先看一組數據:上半年，我省實現社會消費品零售總額11684.6億元，比全國高0.7個百分點，兩年平均增長7.0%，比全國高2.6個百分點，與2019年同期的差距縮小至3.5個百分點。我省社會消費品零售總額增速連續5個月保持在20%以上。
“這是各地促銷政策刺激的直接結果。”省統計局副局長何健認為，四川疫情防控形勢較好，疫苗接種規模不斷擴大，娛樂場所、旅游景區全面放開，系列促銷政策有力促進了消費品市場恢復。
各地還推出促銷活動。前不久，2021四川省文化和旅游消費季啟動儀式在成都舉行，儀式當天釋放一則重磅利好：全省共將發放文旅消費券3.89億元。
原有政策持續發力。省委一號文件提出，今年全省糧食播種面積達到9500萬畝以上，糧食產量達到700億斤以上。半年來，我省農業部門全面開展深挖潛力擴面積、強化服務攻單產、調優結構提品質、科學防災減損失四大行動。據各地農業農村部門上報，大春擴面任務有望超額完成，上半年夏糧產量85.84億斤，同比增長0.7%。
新政策已見成效。今年1月，《四川省人民政府關于推動提高上市公司質量的實施意見》出臺后，成都推出關于推動提高上市公司質量的實施意見，綿陽推出鼓勵企業上市的“鉆石工程”計劃，眉山、南充等市州也相繼將提高上市公司質量相關工作納入“十四五”規劃。
該《意見》實施半年來，我省上市公司質量明顯提升，數量實現飛躍，今年以來新增上市公司9家，同比增加50%，居全國第七位，較去年上升兩位；直接融資水平得到提升，前4月，四川資本市場服務實體經濟金額1617.2億元，同比上升30.1%，排名居全國第五位。
有何創新？科技創新增添活力 基礎領域改革夯實發展根基
上半年，四川規上高新技術產業增加值同比增長21.4%，增速遠高于規上工業平均增速，成為規上工業中的“領跑者”。
向創新要活力，反映在政策上。作為省委十一屆九次全會配套政策，省政府印發《關于進一步支持科技創新的若干政策》(簡稱“科創十條”)。“過去寫過的不寫，沒有含金量的不寫。”參與文件起草的人員透露，這是起草過程中堅持的原則。
政策的創新，既有對體制機制改革的突破——“科創十條”提出，允許科研事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權；也有對傳統認知的更新——省科技促進發展研究中心主任王楠透露，在起草過程中，針對“省級財政安排5.5億元，每年支持基礎研究項目2000個以上”，進行了反復論證，最終采取“播種”“點火花”“擴面式”財政資金分配方式來支持基礎研究。
一些基礎領域的改革事項，也在推動四川經濟運行行穩致遠。
3月，省政府辦公廳印發《四川省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，對公路、水路、鐵路等6個方面省與市縣財政事權和支出責任進行了明確劃分和界定。目前，四川已有衛生、教育、科技、交通、生態環境等多個領域進行了財政事權和支出責任劃分改革。
“優化政府間事權和財權劃分，有利于建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。”省財政廳相關負責人表示，基本公共服務領域的事權和支出責任劃分改革，有利于加快建立現代財政制度建立，更好發揮各級政府積極性。
