四川日報 2021年06月04日
近日，省委印發了《四川省貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》，并發出通知，要求各地、各部門認真遵照執行?！秾嵤┺k法》全文如下。
第一章 總則
第一條 為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入實施鄉村振興戰略，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，根據《中國共產黨農村工作條例》，結合我省實際，制定本實施辦法。
第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，讓廣大農民過上更加美好的生活。
第三條 四川是農業大省，農村工作在全省經濟社會發展中具有重要地位。堅持把解決好農業農村農民（以下簡稱“三農”）問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持多予少取放活，推動城鄉融合發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農業供給側結構性改革，加快實現由農業大省向農業強省跨越。
第二章 組織領導
第四條 在中央統籌下，實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。
第五條 省委全面領導全省農村工作，定期研究農村工作，定期聽取農村工作匯報，決策農村工作重大事項，每年召開農村工作會議，貫徹落實黨中央關于農村工作的決策部署，制定出臺農村工作政策措施，抓好重點任務責任分工、重大項目實施、重要資源配置等；在領導體制、工作體系、考核機制等方面做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，做到一盤棋謀劃、一體化推進。
第六條 省委設立省委農村工作領導小組，在省委及其常委會的領導下開展工作，對省委負責，向省委請示報告工作。省委農村工作領導小組發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用，可以根據工作需要設立若干專項工作領導小組，協調組織有關部門統籌推進本領域相關任務落實。
省委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統農村工作的領導，落實職責任務，加強部門協同，形成工作合力。
市（州）、縣（市、區）黨委應當設立農村工作領導小組。
第七條 市（州）黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，每季度聽取農村工作匯報，及時研究解決有關重大問題，做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，發揮好以市帶縣作用。
第八條 縣（市、區）黨委處于黨的農村工作前沿陣地，應當結合本地區實際制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，每季度研究農村工作，確保黨中央及上級黨委關于農村工作的要求和決策部署貫徹落實到位。
第九條 建立健全黨委農村工作領導小組工作機制。領導小組全體會議原則上每年召開 2至3次，專題會議根據工作需要召開，分析研判農村經濟社會形勢，研究重大政策，協調重大問題，審議重要文件，統籌協調實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點工作，督促落實黨中央和上級黨委關于農村工作的決策部署。黨委農村工作領導小組成員單位出臺重要涉農政策應當征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案，每年年初和年底向同級黨委農村工作領導小組報告本部門落實農業農村優先發展的工作計劃和執行情況。市（州）、縣（市、區）黨委農村工作領導小組主要負責人應當向上一級黨委農村工作領導小組進行年度工作述職。
第十條 各級黨委農村工作領導小組辦公室（以下簡稱黨委農辦）是黨委農村工作部門，承擔黨委農村工作領導小組日常事務，履行決策參謀職能，組織農村工作重大問題調研、重要文件起草；履行統籌協調職能，整合各方力量共同推進農村工作；履行政策指導職能，審核把關涉農政策文件；履行推動落實職能，牽頭推動黨委農村工作部署落實，分解工作責任、定期通報進度；履行督導檢查職能，組織開展考核考評，依規依紀依法實施農村工作領域監督問責工作。應當加強黨委農村工作部門建設，做好機構設置和人員配置工作。
第十一條 建立健全農村工作重大事項請示報告制度。對于農村工作領域的重大事項，各級黨委、政府應當向上級黨委、政府，市（州）、縣（市、區）黨委農村工作領導小組應當向上一級黨委農村工作領導小組，各級有關部門應當向同級黨委、政府及時請示報告。
第十二條 建立健全鄉村振興聯系點制度。省級領導定點聯系1個市（州）、1個以上涉農縣（市、區）的鄉村振興工作。各市（州）、縣（市、區）應當參照省上做法，建立領導干部聯系指導鄉村振興工作制度。
第十三條 各級黨委應當完善農村工作領導決策機制，注重發揮人大代表和政協委員作用，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高決策科學化水平。
第三章 主要任務
第十四條 加強黨對農村經濟建設的領導。鞏固和加強農業基礎地位，實行糧食安全黨政同責，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，持續改善農田水利設施條件，確保省內糧食總量平衡、基本自給。推進農業供給側結構性改革，建設“10+3”現代農業體系，促進農村一二三產業融合發展。落實農民增收縣委書記縣長負責制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
第十五條 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導。完善基層民主制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，推進村民自治規范化制度化建設。堅持發展新時代“楓橋經驗”，推進平安鄉村建設。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，嚴厲打擊暴力恐怖活動，促進農村社會公平正義。堅決取締各類非法宗教傳播、邪教滲透活動，鞏固農村基層政權。
第十六條 加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育。加強農村思想道德建設和農村思想政治工作，推進移風易俗，深入開展農村群眾性精神文明創建活動，開展農民文化知識、職業技術培訓，增加鄉村優秀文化產品和服務供給，提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度。
第十七條 加強黨對農村社會建設的領導。堅持保障和改善農村民生，大力發展農村社會事業，健全城鄉民生共享發展機制，加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。
第十八條 加強黨對農村生態文明建設的領導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，促進農業綠色發展，加強農村生態環境保護，改善農村人居環境，實施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動。
第十九條 加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，加強農村基層黨組織建設。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作，加強鄉村振興審計工作，把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。
第四章 保障措施
第二十條 各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設，建立健全農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用機制。注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政領導班子，選優配強市（州）、縣（市、區）黨委和政府分管負責人、黨委農村工作部門主要負責人。選派優秀干部到鄉村振興一線崗位，注重提拔使用實績優秀的農村工作干部，縣直機關提拔副科級以上干部應當優先考慮具有鎮村工作經歷的干部。加大“三農”政策培訓力度，將“三農”政策和相關知識培訓納入各級干部教育培訓計劃。
第二十一條 加強農村人才隊伍建設，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉村特點的人才培養機制。建立縣域專業人才統籌使用制度和農村人才定向委托培養制度。大力提高鄉村教師、醫生隊伍素質，推行崗編適度分離機制。實施城市各類專業人才下鄉定期服務鄉村機制，強化人才服務鄉村激勵約束。培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，加強優秀農民工回引培養工作，造就更多鄉土人才。
第二十二條 注重發揮改革推動作用，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，加快構建新型農業經營體系。深化農村集體產權制度改革，規范建立農村集體經濟組織，創新發展新型農村集體經濟，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。深化供銷合作社綜合改革。
第二十三條 注重發揮規劃導向作用，制定實施鄉村振興戰略規劃，合理確定縣域內鄉村的發展類型，編制“多規合一”實用性村規劃。加強對鄉村風貌的管控和引導，系統保護自然風光、田園景觀和傳統村落、歷史文化名村名鎮及歷史文化資源。
第二十四條 優先保障鄉村發展用地，新編縣鄉級國土空間規劃和制定土地利用年度計劃時，應當安排一定比例的建設用地指標，保障鄉村振興新增建設用地需求。
第二十五條 把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，健全財政支農投入穩定增長機制，持續加大公共財政對鄉村振興的投入，確保投入力度不斷增強、總量不斷增加。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。鼓勵市（州）、縣（市、區）政府對符合條件的農村基礎設施建設項目予以債券資金支持。引導金融機構加大對縣域地區的信貸投放，逐步提升縣域存貸比并保持在合理范圍內。建立健全城鄉統一、公平均衡的義務教育、醫療衛生、公共文化、農業科技推廣、交通運輸投入經費保障機制。
第二十六條 注重發揮科技教育引領作用，深入實施科教興農戰略，健全農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系，把農業農村發展轉到創新驅動發展的軌道上來。
第二十七條 注重發揮法治保障作用，健全農業農村法治體系，加強農業綜合執法，保障農民合法權益，自覺運用法治方式深化農村改革、促進農村發展、維護農村穩定，提高黨領導農村工作法治化水平。
第二十八條 發揮群團組織的優勢和力量，以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持引導農村社會工作和志愿服務發展，鼓勵社會各界投身鄉村振興。
第五章 考核監督
第二十九條 健全五級書記抓鄉村振興考核機制。市（州）、縣（市、區）黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區鄉村振興工作第一責任人，全面建立責任制清單。上級黨委和政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。
第三十條 各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略實施情況。
第三十一條 實行市（州）、縣（市、區）黨政和省直部門（單位）領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果納入省委、省政府綜合目標績效考核結果，并作為對市（州）、涉農縣（市、區）黨委、政府和省直涉農部門（單位）主要負責人、有關負責人綜合考核評價的重要依據。
第三十二條 各級黨委、政府領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責，應當依照有關黨內法規和法律法規予以問責；對農村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應當約談下級黨委，本級黨委應當約談同級有關部門。
第三十三條 各級黨委應當建立激勵機制，按照規定表彰、表揚和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。
第三十四條 實行容錯糾錯機制，鼓勵干部在推進農村工作中敢于擔當作為、勇于改革創新、樂于奉獻為民。
第六章 附則
第三十五條 本實施辦法自發布之日起施行。
