四川日報 2021年05月31日
云貴川三省赤水河流域保護共同立法獲通過
□四川日報全媒體記者劉佳
●以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是地方立法工作由區域協同上升到共同立法的創新
●三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協作機制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實加以履行實施，各省的條例細化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責任等，既強化流域共治，又體現各自特色
歷時一年、深入調研、反復磋商、數易其稿……云貴川三省共同立法結出碩果。
5月28日，四川省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《四川省人民代表大會常務委員會關于加強赤水河流域共同保護的決定》和《四川省赤水河流域保護條例》，它們將與貴州、云南兩省通過的決定、條例一起，于今年7月1日同步施行。這是全國首個地方流域共同立法。“體現了三省人大共同推進赤水河流域保護與綠色發展的決心和信心，也為全國區域流域共同立法提供了新思路、新模式、新方法。”全國人大環資委法案室一級巡視員王鳳春評價。
共同使命用法治力量擔起長江上游保護之責
赤水河是長江上游唯一沒有修建干流大壩并保持自然流態的一級支流，流經云南、貴州、四川三省4市。因生態良好、環境優美，水資源適宜釀酒，擁有眾多紅色資源，赤水河有著美景河、生態河、美酒河、英雄河的美譽。
擔起長江上游的保護之責，用法治的力量，實現流域協同發力、共同作為，是云貴川三省的共同使命。
按照全國人大常委會的部署，在三省省委的全力支持下，2020年6月，四川省人大常委會牽頭，聯合貴州、云南兩省人大常委會，全面啟動共同立法工作。
彼時，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》剛提請一審，貴州、云南兩省正在研究相關立法工作。三省立法需求不盡相同，加之赤水河在三省的流域面積占比不同，流域內各地產業布局、環境準入、監管執法尺度等方面也不一致。“如何解決這些問題，真正實現‘上下游聯動、干支流統籌、左右岸合力’的跨區域共同保護和治理，成為共同立法的關注焦點。”四川省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任黃智剛說。
在全國人大常委會的指導下，今年1月，三省人大常委會商定：以“決定”+“條例”的方式推進共同立法。經過四個月“攻堅”，按照“統一規劃、統一標準、統一監測、統一責任、統一防治措施”原則出爐的共同決定，在三省同步提請省人大常委會會議審議。
共同立法既強化流域共治又體現各自特色
在四川省人大城環資委主任委員梁偉華看來，以“決定”+“條例”的立法方式保護赤水河流域，是貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想的生動實踐，是實現赤水河流域協同共治的共同需要，也是在全國人大指導下的地方立法工作由區域協同上升到共同立法的創新。
“三省共同決定，就赤水河流域保護遵循的共同原則、形成的協作機制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，并切實加以履行實施，各省的條例細化了三省保護赤水河流域的防治措施、法律責任等，既強化流域共治，又體現各自特色。”四川省人大常委會法工委副主任楊筠說。
根據決定，三省將在赤水河流域共同開展立法、行政執法、司法、普法、監督和規劃、防治等領域的協作配合，通過共同建立赤水河流域聯席會議協調機制，統一地方生態環境標準、水污染防治措施，建立健全赤水河流域橫向生態保護補償長效機制和市場化生態補償機制等。“這有利于確保赤水河流域共同保護形成合力、規范推進。”四川省人大代表、西南交大地球科學與環境工程學院教授袁林果認為。
條例則結合四川實際，對照長江保護法進行了完善和銜接，并規定了更嚴格的保護措施。比如，省人民政府應當落實長江流域水環境質量標準，組織制定并實施更嚴格的赤水河流域水環境質量標準；禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內新建、擴建垃圾填埋場、化工園區和化工項目等。四川省人大常委會委員、成都市律師協會名譽會長陽運逵認為，條例和決定互相融合、相輔相成，將對赤水河流域保護，推動流域綠色發展、高質量發展產生重要而深遠的影響。
