四川日報 2021年04月13日
●聚焦四川首個“標準地”改革試點
□四川日報全媒體記者 寇敏芳
近日，遂寧市土地和礦業權交易網上掛出一宗工業用地。細看土地的出讓公告，這宗遂寧高新區棲鳳路西側的63.27畝土地，不僅地價比周邊市州略高，還加入了畝均稅收、容積率、研發投入強度等多個條件，看上去似乎有些“苛刻”。
這樣的地能賣出去嗎？記者好奇，兄弟市州也都很好奇。土地掛牌期間，眉山市自然資源局組織了一個20多人的考察團，專程來遂寧“圍觀”。
土拍之前，記者來到遂寧實地走訪，看土地“提價”又“提門檻”的背后，這里發生了什么？
探路
拿地之前先談產出
“畝均論英雄”背景下的創新
2019年8月，遂寧被點名在四川率先探路“標準地”改革。“一開始接到試點任務的時候，我們更多還是停留在概念上。”遂寧市自然資源和規劃局局長李斌介紹，“標準地”是指在完成區域評估的基礎上，帶著投資、建設、能耗、產出等指標出讓國有建設用地。
“‘標準地’改革是‘畝均論英雄’大背景下，土地管理的一項制度創新。”李斌解釋，所謂“畝均論英雄”，是把農業“畝產”的概念引入工業領域，對工業的畝入畝出進行更嚴格的考量，讓要素跟著優勢企業走。
試點“標準地”改革有兩個原因，一是企業競得土地之后，還有一系列審批的前置工作需要完成，周期太長致使項目落地遲見效慢。二是沒有產出的要求，企業拿地喜歡拿得很大，造成了土地的浪費。而改革后，企業在拿地前就已約定好土地的相關標準。以前是規模為王，現在要以單位產出為王。
選擇遂寧探路，偶然中有必然。遂寧確實土地資源緊張——國土面積居全省倒數第二、耕地保有量與國土面積之比居全省第三，土地“一邊沉睡、一邊緊張”的問題長期難以破解。
改革探索，首先要制定標準。2019年9月，遂寧在參考浙江等地的經驗并結合自身實際的基礎上，出臺了《遂寧市工業項目“多標合一”（標準地）改革試點方案》。標準包括容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、科研投入強度等至少5項基本指標，其中最核心的指標是畝均稅收，這是“畝均論英雄”最直接的體現。
爭論
賣面粉時對面包提出要求
企業不來投資怎么辦
這樣供地能賣出去嗎？會不會把企業擋在門外？標準是不是要定低一點？
在試點開始前，對“標準地”改革曾經有過多次爭論，焦點就在于“標準地”會不會讓招商引資出現被動局面。在一次座談會上，有部門擔心，一旦遂寧試點，企業會被其他地方搶走。“相當于賣面粉的時候，對面包提出要求，誰還愿意來呢？”
擔心并非全無道理。在很長一段時間里，土地優惠是招商引資最有效的手段，很多地方一直按照“白菜價”供地。遂寧在“標準地”實施前，工業用地最低出讓價都卡在國家最低標準9.6萬元/畝。
遂寧提出，不僅要提高標準，還要把土地出讓價格提到16萬元/畝。討論會上，各個部門觀點不一，最終遂寧市委市政府拍板，決定在企業能夠達到的范圍內，“標準”就高不就低。“如果標準定得很低，那改革還有什么意義呢？”
遂寧目標明確：通過“標準地”實現標準管理，推動集約用地和高質量發展。
以電子信息類項目為例，在出讓指標體系設計中，約束固定資產投資不低于400萬元/畝；畝均稅收不低于10萬元；容積率不低于1.5；畝均主營業務收入不低于300萬元/畝；單位產品能耗比小于1；研發投入強度不低于2.0%。“標準”指標體系寫入土地出讓合同，竣工后嚴格考核并追究違約責任。
雖然有決心，但并非完全沒有擔心。
一開始，遂寧試點只在高新區進行，這個2019年才成立的省級新區，聚焦高新產業，招商起點高，試點推進阻力相對較小。
試點中也有曲折。在簽訂合同的時候，企業對“連續3年未達到合同約定的畝均稅收標準，出讓人有權解除合同”提出異議，認為過于嚴苛，希望能夠刪除。但遂寧認為這是硬約束，不能隨意更改。合同拖了半個月都沒簽下來。最終，雙方各退一步，將“有權解除合同”改成“由遂寧高新區管委會負責監管”。
改變
從“項目等地”到“地等項目”
拿地開工周期從6個月縮至5個工作日
雖然過程有些曲折，遂寧高新區仍然完成了7宗“標準地”供應。記者回訪發現，企業基本都能接受各項“標準”條件。今年，遂寧將在全市范圍推行“標準地”改革。
“去年沒有談成的企業中，沒有一家是因為‘標準地’而離開。”遂寧高新區相關負責人說，讓他們意外的是，企業反而因為“標準地”主動找上門來，其中就包括蜂巢能源鋰電池項目、中國供銷（遂寧）智慧冷鏈產業園等項目。
企業為何爭相投資？在已供的“標準地”項目中，記者找到了答案。
按照“標準地”要求，在土地出讓之前，過去由企業自行分散開展的地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價等事項，轉變為政府事前統一組織開展區域評價，這樣大大節約了時間，實現“拿地即開工”。從遂寧的經驗來看，已經將拿地開工周期從6個月左右，縮短至5個工作日。
“早一個月開工就能增加500萬元以上的收入。”四川冠佑實業有限公司項目是2020年遂寧供出的5宗地之一，項目負責人李輝艷說，拿到地后，企業立即開工，目前正在打基樁。
前不久，省政府辦公廳下發《關于推行工業用地“標準地”改革的通知》，將遂寧的試點進一步在全省推開，提出將探索推行工業用地“標準地”。值得一提的是，我省在“標準地”改革中推行“標準地+承諾制”，將適用承諾制的事項提前納入土地供應公告，企業取得土地后，審批部門根據公示后的企業書面承諾即可作出審批決定，可大大壓縮審批周期，是深化“放管服”改革的又一舉措。
除了營商環境的優化，企業更看重區域經濟發展的機遇。10多年前，遂寧人李輝艷追隨老板到深圳創辦四川冠佑實業有限公司，把中國制造的小螺絲賣到了歐美市場，“現在，是時候回來了。”李輝艷說，產能向西部轉移的浪潮中，成渝地區雙城經濟圈是首選，此前，公司已經在重慶布局設廠，將與遂寧工廠“比翼齊飛”。在冠佑的設想中，依托園區正在打造的成渝雙城物流配送中心，未來“遂寧造”螺絲或可通過中歐班列直達歐洲。
