四川日?qǐng)?bào) 2021年03月05日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 袁婧
發(fā)源于青藏高原的黃河，一路奔流，流經(jīng)包括四川在內(nèi)的9省（區(qū)），最終匯入渤海。黃河上游主干道流經(jīng)的四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州3地接壤，不僅是黃河上游水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給地，也是國家重要濕地生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)。
今年全國兩會(huì)，住川全國政協(xié)委員帶去一份聯(lián)名提案，呼吁盡快建立黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并推動(dòng)落地實(shí)施，推動(dòng)黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
為何有此建議？如何落實(shí)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？住川全國政協(xié)委員展開了熱烈討論。
區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體不容樂觀
黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)乎青藏高原生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，還事關(guān)黃河中下游乃至全國生態(tài)環(huán)境大局。住川全國政協(xié)委員、四川省文史研究館館長何天谷介紹，據(jù)他了解，當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)牧民收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源依賴性強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未形成良性循環(huán)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然存在。
去年，四川省政協(xié)聯(lián)合九三學(xué)社中央和甘肅、青海兩省政協(xié)在阿壩州若爾蓋縣首次舉辦黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商協(xié)作研討會(huì)，共同探討川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展問題。
天然草地退化、自然濕地萎縮、部分區(qū)域濕地面積減少近70%、水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能下降……不少住川全國政協(xié)委員不約而同提到，黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中取得了成效，但受多種因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體不容樂觀。
去年8月，中共中央政治局會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境。
“在這個(gè)大背景下，我們更應(yīng)該推動(dòng)黃河源頭水源保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。”全國政協(xié)委員、阿壩州政協(xié)副主席達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措表示，希望國家層面加大對(duì)黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。
建議設(shè)立“黃河流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)”專門機(jī)構(gòu)
如何從國家層面加大支持力度？去年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確2020—2022年開展試點(diǎn)，實(shí)施范圍為四川、甘肅、青海等9省（區(qū)）。
這對(duì)黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)是好消息。“希望探索創(chuàng)新黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，并在資金、政策上向黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)傾斜。”何天谷建議，可以在“黃委會(huì)”下設(shè)立“黃河流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)”專門機(jī)構(gòu)，加大對(duì)全流域開展橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)力度并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，加快搭建黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作平臺(tái)，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫。全國政協(xié)委員、四川省道教協(xié)會(huì)會(huì)長唐誠青建議，由國家相關(guān)部委牽頭，與9省（區(qū)）簽訂部省協(xié)議，明確各部門和地方在推進(jìn)黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的權(quán)責(zé)利，確定流域保護(hù)治理目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、考核措施等。達(dá)扎·尕讓托布旦拉西降措建議，由國家層面統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備一批有利于加強(qiáng)黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)、污染治理、全域旅游和交通發(fā)展的重大工程項(xiàng)目，適當(dāng)提高中央對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的投資比例，降低或免去地方配套資金，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地落實(shí)。
多名住川全國政協(xié)委員還建議，中央財(cái)政加大對(duì)黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，合理擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
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