四川日報 2021年03月05日
□四川日報全媒體記者 袁婧
發源于青藏高原的黃河，一路奔流，流經包括四川在內的9省（區），最終匯入渤海。黃河上游主干道流經的四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州3地接壤，不僅是黃河上游水源涵養地、補給地，也是國家重要濕地生態功能區、少數民族聚居區。
今年全國兩會，住川全國政協委員帶去一份聯名提案，呼吁盡快建立黃河流域橫向生態補償機制并推動落地實施，推動黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展。
為何有此建議？如何落實橫向生態補償機制？住川全國政協委員展開了熱烈討論。
區域生態環境形勢總體不容樂觀
黃河上游川甘青水源涵養區的生態保護與高質量發展，不僅關乎青藏高原生態安全和可持續發展，還事關黃河中下游乃至全國生態環境大局。住川全國政協委員、四川省文史研究館館長何天谷介紹，據他了解，當地廣大農牧民收入主要依靠傳統農牧生產，產業發展資源依賴性強，生態保護與地方經濟社會發展尚未形成良性循環，保護與發展的矛盾仍然存在。
去年，四川省政協聯合九三學社中央和甘肅、青海兩省政協在阿壩州若爾蓋縣首次舉辦黃河上游川甘青水源涵養區生態保護和高質量發展協商協作研討會，共同探討川甘青水源涵養區的生態保護和發展問題。
天然草地退化、自然濕地萎縮、部分區域濕地面積減少近70%、水源涵養和調蓄功能下降……不少住川全國政協委員不約而同提到，黃河上游川甘青水源涵養區雖然在經濟社會發展和生態文明建設中取得了成效，但受多種因素制約，經濟社會發展依然滯后，區域生態環境形勢總體不容樂觀。
去年8月，中共中央政治局會議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。會議強調，要因地制宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境。
“在這個大背景下，我們更應該推動黃河源頭水源保護，促進區域綠色可持續發展。”全國政協委員、阿壩州政協副主席達扎·尕讓托布旦拉西降措表示，希望國家層面加大對黃河上游生態保護和高質量發展的支持力度。
建議設立“黃河流域生態補償協調”專門機構
如何從國家層面加大支持力度？去年，財政部、生態環境部、水利部、國家林草局聯合印發《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，明確2020—2022年開展試點，實施范圍為四川、甘肅、青海等9省（區）。
這對黃河上游川甘青水源涵養區是好消息。“希望探索創新黃河流域生態補償機制建設，并在資金、政策上向黃河上游川甘青水源涵養區傾斜。”何天谷建議，可以在“黃委會”下設立“黃河流域生態補償協調”專門機構，加大對全流域開展橫向生態補償的指導力度并協調相關事宜，加快搭建黃河流域生態補償機制工作平臺，探索開展生態產品價值核算計量，建立生態環境大數據庫。全國政協委員、四川省道教協會會長唐誠青建議，由國家相關部委牽頭，與9省（區）簽訂部省協議，明確各部門和地方在推進黃河全流域橫向生態補償機制中的權責利，確定流域保護治理目標、補償標準、考核措施等。達扎·尕讓托布旦拉西降措建議，由國家層面統籌謀劃儲備一批有利于加強黃河上游川甘青水源涵養區生態保護、污染治理、全域旅游和交通發展的重大工程項目，適當提高中央對相關建設項目的投資比例，降低或免去地方配套資金，促進重大項目落地落實。
多名住川全國政協委員還建議，中央財政加大對黃河上游重點生態功能區的轉移支付力度，健全財政轉移支付與生態保護成效掛鉤機制，合理擴大補償范圍、提高補償標準。
