四川日報 2021年01月31日
1月30日，省十三屆人大四次會議上，省發展和改革委員會作了《關于四川省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年計劃草案的報告》。
本次《計劃報告》一個突出的特點是首次提出了糧食產量目標——700億斤。記者就此采訪了省發展改革委相關負責人、部分省人大代表以及農業專家。
四川日報全媒體記者梁現瑞王成棟
為何提？
中央有要求，四川有需要
“中央有要求，四川有需要。”省發展改革委國民經濟綜合處處長曾光說。
前不久召開的中央農村工作會議上，中共中央總書記習近平指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。
更早之前的中央經濟工作會議同樣指出，要抓好發展和安全兩件大事。民為國基，谷為民命。食品安全是安全的應有之義。同時，中央提出“六保”，其中之一就是保糧食能源安全。
對于中國這樣一個人口大國來說，飯碗必須牢牢端在自己手里，夯實糧食安全根基。
四川戶籍人口超過9000萬，口糧、工業生產需要大量的糧食，如果沒有充足的糧食供應，不僅經濟發展會受到影響，連基本的穩定都難以保證。
為什么是700億斤？曾光表示，這是綜合考量歷史經驗和現實需求得出的一個值。最近10余年，四川糧食年產量基本維持在700億斤左右，基本能滿足四川經濟社會發展所需。
難在哪？
耕地少基礎差效益低
1月25日，眉山種糧大戶李相德作為全國唯一一位農民代表，在北京參加了李克強總理主持召開的座談會。李相德向總理反映：5年前，合作社種植每畝田凈利潤幾百元，但是，隨著人工、農資成本上漲和糧食收購保護價下調，去年他種的1200畝地，不加糧食補貼的話，每畝就只有幾十元利潤了。
種糧賺的錢越來越少，勢必影響種糧的積極性，最終導致糧食產量的減少。如何確保700億斤？
中國社科院農村發展研究所研究員張元紅認為，四川要穩定糧食產量，還面臨多方面的壓力。具體來說，至少包括：地少、質低、方式舊。
先說地少。2019年，四川人均耕地面積還不到全國平均值的八成。不多的耕地，還面臨被壓縮的可能與壓力。受多山地形影響，四川耕作條件較好的地區人口稠密，建設用地壓力大。加上四川又地處長江黃河上游，生態紅線多。如何保證種糧食的耕地面積穩定，是一件極具挑戰性的任務。
再看質量。四川的耕地質量不高，除了成都平原等少數地區外，其他地方連旱澇保收都做不到。加上交通地形等原因，規模化機械化程度普遍較低，生產方式普遍落后。
省人大代表、廣元耕鑫農業有限公司負責人鄧小燕表示，四川自然災害頻發，糧食種植風險非常高，往往一場暴雨，一年的收成就打水漂，加上農業保險額度低、手續繁瑣，幾乎起不到分擔風險的作用。此外，在一些地方，政府的補貼很小，而且分散，上述原因疊加，導致四川糧食生產效益普遍不高，這反過來影響糧食產量。
怎么辦？
落實責任，提升川糧品牌
張元紅認為，要解決上述問題，確保完成年度目標，首先是政府不能缺位。一是壓實糧食安全地方黨委政府的責任，把糧食面積、產量責任層層傳遞下去；二是盡快把高標準農田建設落到實處，確保良田糧用，特別是即將啟動的安寧河谷綜合開發，一定要盡力貫徹良田糧用的宗旨；三是采取搞工業園區的思路種糧食，打造一批糧食特色園區，劃定紅線，只種糧食；四是省級層面拿出真金白銀，讓種糧農戶有效益、有信心、有積極性，明確誰種糧補給誰、種得越多補得越多。
鄧小燕認為，要穩定糧食產量，需要進一步改善農業生產條件，暢通完善農田的水網、路網，實現旱能灌、澇能排、機械能作業；加強管理，加大農機補貼，提高機械化水平，同時擴大農業保險的覆蓋面，提高保額，降低風險；提升品牌，四川糧食品牌化程度較低，最終結果是市場價格低，效益自然低，要拿出支持川酒川茶的力度支持糧食品牌化建設。
“調整結構至關重要。”在省政協農業和農村委員會副主任、四川鐵騎力士集團有限公司董事長雷文勇看來，不僅要關心產量，更要關注結構和效益。糧食生產要通過科技創新，優化種植結構，進而提升種植效益。雷文勇也提到，在加大糧食補貼力度的同時，要調整補貼方式，加大對規模種植的補貼力度。
