四川日報 2021年01月31日
1月30日，省十三屆人大四次會議審查《關于四川省2020年預算執行情況和2021年預算草案的報告》。《預算報告》顯示，2021年全省地方一般公共預算收入預計為4410億元，全省一般公共預算支出10249億元。
省財政廳相關負責人表示，2021年預算編制堅持積極穩妥，厲行勤儉節約，優結構保重點，轉變支持方式，加強績效管理，防范化解風險，全面貫徹落實省委“三保一優一防”重要要求?！跛拇ㄈ請笕襟w記者 羅之飏
看重點領域
民生支出依然占比最高
“保障改善民生，推動全民共享發展成果，一直是財政工作的重點”。2020年四川民生支出7314億元，占一般公共預算支出的比重達到65.3%，比上年提高0.1個百分點。其中：籌集資金834.7億元辦好30件民生實事。
《預算報告》顯示，2021年四川省級一般公共預算支出3021.8億元，主要支出安排在支持教育發展、促進文化旅游體育事業發展等13個方向。其中，提升社會保障水平方面安排資金1042億元，占省級一般公共預算支出的34.5%，是2021年支出的“大頭”，包括安排就業創業、養老保險補助、困難群眾救助和優撫安置等資金。
今年，與老百姓“切身利益”直接相關的事項依然是財政保障的重點。如《預算報告》明確，四川省級今年將安排養老保險補助資金892.5億元，用于進一步提高退休人員基本養老金水平，落實城鄉居民基本養老保險基礎養老金和參保繳費補貼等。“總體調整水平預計為2020年退休人員月人均基本養老金的5%左右?！笔∝斦d相關負責人表示。
看支持方式
產業類資金向“事后補助”轉變
《預算報告》明確，今年我省將改革創新財政支持方式，通過改革聚集資源、挖掘潛力、促進發展，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，高效帶動社會資本支持重大項目建設。特別是要推動產業類資金從“事前補助”向“事后補助”轉變。
記者從省財政廳獲悉，事后補助是指項目建設完成或達到一些現有政策條件后再給予補助或獎勵。由于受經濟形勢影響，當前部分事前補助項目因市場環境變化、技術更迭等原因影響，出現建設期延長、投資未達預期，個別嚴重的甚至出現項目停工的問題，影響財政補助資金的使用效益。調整為事后補助，將更加突出結果導向，更好推動專項資金主要投向經濟增長帶動強、財政收入貢獻大、促進就業效果好的優質項目。
“實際上，轉變財政支持方式一直是四川加快建立現代財政制度的重要舉措。”省財政廳預算處相關負責人介紹。2020年，四川就已對財政資金全面實施績效管理，將事前績效評估結果作為項目設立和預算安排的必備條件，實現績效目標與預算“同步編制、同步上會、同步批復、同步公開”。
“我省基層財政收入增長潛力不足，但支出擴張需求提升，亟須完善和優化對基層的財政轉移支付機制?！笔∪舜蟠?、民建四川省委副主委、四川大學經濟學院教授楊明洪建議，目前統一的轉移支付核算方法難以滿足我省不同類型地區的發展需要，建議根據人口集中度來計算其核算基數，將重點生態功能區、大熊貓國家公園建設等因素納入轉移支付核算體系。
看風險防范
防范債務風險 防范突發事件風險
《預算報告》按照省委“三保一優一防”要求編制。省財政廳相關負責人介紹，“防”主要是指“防風險”，其中之一是防范債務風險，依法規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量。據悉，2020年四川債務余額為12743億元，比2019年底增加2166億元，控制在國務院核定的債務限額內，債務風險總體可控。2021年，四川將繼續按照國家批準的限額依法依規舉債，堅持“資金跟著項目走”，做好重大項目儲備和發債準備，優化債券資金投向，把債券資金用在刀刃上。
防風險之二是防范突發事件風險?！额A算報告》顯示，繼2020年累計安排84.7億元用于新冠肺炎患者免費醫療救治、抗疫一線人員臨時工作補助發放、防疫設備物資購置、應急科技攻關等之后，今年將繼續安排預算支持自然災害等突發事件處理增加的支出，及其他難以預見的開支。
“財政金融風險防控與監管不是某一個部門能夠勝任的工作，可以建立大數據共建共享機制。”省政協委員、西南財經大學工商管理學院執行院長、教授寇綱建議，要提升數據使用能力，使用科技手段防范財政金融風險，可以根據各個部門的財政需求，形成數據共享目錄，發布數據采集標準和規范，形成準確、實時、全面的原始數據進入大數據共享歸集平臺來幫助防控風險。
