四川日?qǐng)?bào) 2020年09月28日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》，全文如下。
為進(jìn)一步完善我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，牢固樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破、同等保護(hù)，完善多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升，努力建設(shè)全國(guó)一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。力爭(zhēng)到2022年，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，我省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度顯著提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度
（一）加強(qiáng)司法保護(hù)制度建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方立法工作。在專利權(quán)、著作權(quán)等領(lǐng)域依法實(shí)施侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法臨時(shí)保護(hù)措施的適用機(jī)制。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制，快審快辦事實(shí)相對(duì)清楚、權(quán)利義務(wù)相對(duì)明確的案件，精審詳判疑難復(fù)雜及社會(huì)影響較大的案件。
（二）推進(jìn)司法保護(hù)改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判機(jī)制改革。跨區(qū)域集中管轄專利、集成電路布圖設(shè)計(jì)等技術(shù)類案件，提級(jí)管轄重大、疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的案件。建立打擊侵權(quán)假冒等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件受理“雙報(bào)制”。探索建立侵權(quán)行為公證懸賞取證制度。
（三）加強(qiáng)訴訟舉證保障。充分運(yùn)用舉證責(zé)任分配和舉證妨礙規(guī)則，支持當(dāng)事人全面舉證。依法運(yùn)用法院依職權(quán)調(diào)查等措施，推動(dòng)構(gòu)建由專業(yè)化人民陪審員、技術(shù)調(diào)查官、專家輔助人等主體共同參與的多元化技術(shù)事實(shí)調(diào)查體系，降低當(dāng)事人舉證難度。制定便于減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)的證據(jù)采信辦法。
（四）規(guī)制惡意訴訟行為。堅(jiān)持懲防并舉，依法嚴(yán)懲通過捏造知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為，積極防范濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟權(quán)利打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新等行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。
三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政監(jiān)管執(zhí)法
（五）加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記注冊(cè)警示機(jī)制，推行“雙告知”舉措。綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、信息公示等手段，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為主體實(shí)行分類監(jiān)管，把失信企業(yè)作為“雙隨機(jī)、一公開”檢查重點(diǎn)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)管、重點(diǎn)管控等手段，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)等行為的監(jiān)管。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源挖掘整理，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄和分類分級(jí)保護(hù)目錄，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承群體）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。
（六）完善行政執(zhí)法機(jī)制。健全省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)一調(diào)度、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、案件分流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)案例指導(dǎo)等機(jī)制。建立多部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)行政執(zhí)法及監(jiān)管機(jī)制，督促各類網(wǎng)站切實(shí)履行版權(quán)保護(hù)主體責(zé)任。積極創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件行政確權(quán)遠(yuǎn)程審理、異地審理基礎(chǔ)條件。完善和推廣“治源頭溯登記、治違法溯經(jīng)營(yíng)、治代理溯合同”的專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作試點(diǎn)。健全常態(tài)巡查機(jī)制，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息公開，建立案件信息公開情況抽查制度。
（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的線索和案情通報(bào)，健全案件移送制度，推進(jìn)司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法在立案標(biāo)準(zhǔn)方面的協(xié)調(diào)銜接。
四、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)支撐
（八）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用。支持開發(fā)利用專業(yè)技術(shù)，充分運(yùn)用源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別、智能比對(duì)等技術(shù)手段，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)侵權(quán)假冒線索智能檢測(cè)系統(tǒng)，提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)四川原創(chuàng)認(rèn)證保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，推廣應(yīng)用公證電子存證技術(shù)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)裝備換代升級(jí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧法庭建設(shè)。
（九）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。建立政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問制度。鼓勵(lì)開展重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議。探索開展“雙招雙引”知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)導(dǎo)航。開展海外目標(biāo)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況評(píng)估分析，在“川企”“川貨”海外市場(chǎng)開拓、參展等方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警。
（十）加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查與檢驗(yàn)鑒定。推行技術(shù)調(diào)查官制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)鑒定能力，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害評(píng)估鑒定，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法活動(dòng)的技術(shù)調(diào)查官和知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定專家數(shù)據(jù)庫(kù)。
五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)條件建設(shè)
（十一）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)等作用。推進(jìn)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心四川分中心建設(shè)，積極創(chuàng)建中國(guó)（西南）知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。
（十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)培養(yǎng)懂法律、懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)和懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。積極選派一批黨政干部到高校、發(fā)達(dá)地區(qū)開展專業(yè)培訓(xùn)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入各級(jí)黨校（行政院校）主體班有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)力度，支持在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的高端人才申報(bào)重點(diǎn)人才計(jì)劃，并按規(guī)定享受資金資助、平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)人才激勵(lì)與交流鍛煉機(jī)制。積極支持省法學(xué)會(huì)、省律師協(xié)會(huì)等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)研究。
六、構(gòu)建多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作格局
（十三）健全糾紛多元化解決機(jī)制。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企事業(yè)單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建“預(yù)防+調(diào)解”工作機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)事人通過非訴訟方式化解糾紛，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前委派、訴中委托調(diào)解。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。
（十四）加強(qiáng)行業(yè)自律。強(qiáng)化專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立專利代理師協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，開展行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南，制定合同范本、維權(quán)流程等操作指引。
（十五）加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助協(xié)作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布動(dòng)態(tài)名錄、風(fēng)險(xiǎn)提示等信息。建立海外維權(quán)專家顧問機(jī)制。支持各類社會(huì)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、專利執(zhí)行險(xiǎn)、專利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
七、加強(qiáng)特色領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
（十六）加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。完善地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)地理標(biāo)志管理，規(guī)范專用標(biāo)志使用。以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點(diǎn)，加強(qiáng)線上線下監(jiān)管和區(qū)域內(nèi)外協(xié)同執(zhí)法，打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為。
（十七）加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)，指導(dǎo)中醫(yī)藥企事業(yè)單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力。探索開展中醫(yī)藥領(lǐng)域著作權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥領(lǐng)域商標(biāo)注冊(cè)和品牌建設(shè)。
（十八）加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)宣傳培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)，提高企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)其健全自我保護(hù)機(jī)制。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)等設(shè)立維權(quán)聯(lián)系點(diǎn)，建立投訴舉報(bào)快速受理調(diào)查機(jī)制。嚴(yán)厲查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，及時(shí)向公安部門移送涉嫌犯罪的案件。
（十九）加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化公辦高校、科研院所職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，引導(dǎo)其他創(chuàng)新主體積極探索職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的有效路徑。建立針對(duì)實(shí)施職務(wù)發(fā)明知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的維權(quán)援助機(jī)制，為創(chuàng)新主體和發(fā)明人提供維權(quán)援助服務(wù)。
（二十）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等的有效保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則和電商平臺(tái)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門與電商平臺(tái)之間的工作聯(lián)動(dòng)及信息推送機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補(bǔ)償制度。強(qiáng)化體育傳媒與信息服務(wù)、文藝演出、文化創(chuàng)意、特色美食、會(huì)展等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，充分發(fā)揮省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。市、縣黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，定期研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，完善工作措施，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，定期開展評(píng)估。支持有條件的地方設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心。
（二十二）加大資金投入。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度，支持有條件的地方按規(guī)定設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過市場(chǎng)化方式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)維權(quán)援助互助基金。
（二十三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入目標(biāo)績(jī)效考核和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。開展聯(lián)合調(diào)研指導(dǎo)，完善通報(bào)約談機(jī)制，督促各級(jí)黨委、政府加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度。支持人大、政協(xié)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開展監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督。
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。每年發(fā)布四川知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書和典型案例，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。適時(shí)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況，及時(shí)通報(bào)重大事項(xiàng)和進(jìn)展，積極回應(yīng)國(guó)內(nèi)外權(quán)利人關(guān)切。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、專利周等開展集中宣傳，辦好天府知識(shí)產(chǎn)權(quán)峰會(huì)、“創(chuàng)新者之夜”等活動(dòng)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)黨員專家服務(wù)團(tuán)送服務(wù)到基層系列活動(dòng)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。
（二十五）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作基地（四川）建設(shè)。加強(qiáng)與外國(guó)駐川領(lǐng)館、“一帶一路”沿線友好城市和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流合作。積極承辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交流活動(dòng)。
（二十六）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。按規(guī)定對(duì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)各地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)激勵(lì)政策，加大對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)社會(huì)公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的積極性主動(dòng)性。
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