四川日報 2020年08月12日
□川報記者 侯沖 王成棟
8月4日一早，南充市嘉陵區大觀鄉蔣氏祠村，貧困戶賈行亮來到村里的蔬菜合作社上班。“趁涼快多做些，還有獎勵。”
賈行亮說的“獎勵”，是嘉陵區創新推行的“三項獎補”政策。據介紹，“三項獎補”重點獎勵就業務工、發展種養業、孝老愛親的建檔立卡貧困戶。目前，嘉陵區已投入7500萬元，助力貧困群眾從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變。
為何設立？
激發脫貧內生動力不再“等靠要”
為何設立“三項獎補”政策？嘉陵區扶貧開發局局長尹兵先講了一戶村民的故事。
村民叫賈文忠，也是蔣氏祠村人，曾是村里出了名的“酒鬼”，每天就知道趕場、喝酒、打牌。家人勸其掙錢，老賈振振有詞，“別個吃低保，為啥我要干活路？”
2016年底，時任大觀鄉黨委書記的尹兵發現，不少村民存在“等靠要”思想。為此，大觀鄉開始試點獎補政策，獎勵干得多的貧困村民。
政策最開始只涉及就業務工和種養殖領域：貧困村民如果通過就業務工增收，年收入5000元以上，可按年度實際收入3%領取獎補，最高不超過1500元；如果通過發展種養業實現增收1000元以上，則按實際年度收入10%至15%領取獎補，最高不超過2000元。
在大觀鄉試點半年多后，該項政策在全區推廣，效果好于預期。蔣氏祠村裕興專合社負責人蔣仁貴注意到，自獎補政策出臺后，來園區務工人數陡增，還有不少人提前打聽是否用工。
在此基礎上，嘉陵區又推行孝老愛親獎補政策。對于每月贍養老人費用達100元以上的子女，按每年100至300元進行獎補。“脫貧奔康內生動力更足了，自覺贍養老人、家庭和睦的新風也逐漸形成。”尹兵說。
如何管理？
完善評審環節 接受群眾監督
“三項獎補”政策資金從哪兒來？首先是整合專項資金。目前，嘉陵區已整合扶貧資金2000萬元用于獎補貧困群眾發展種養業，同時在“五星農戶”創評資金中單列孝老愛親資金；其次是投入區本級預算，獎補貧困戶技能培訓和就業增收；最后是爭取社會資金，鼓勵社會捐資捐贈、機關單位幫扶等。
為充分發揮資金獎補作用，持續激發貧困群眾內生動力，獎補資金管理也做了諸多考量。“從源頭調動老鄉們的積極性。”尹兵介紹，自愿申報，符合條件的群眾一月一申報、半年一獎補。“通過引導貧困群眾確立目標，讓他們行動起來，自力更生。”
為防止造假糊弄、騙補等現象，政策注重獎補“結果導向”。尹兵將之稱為“不見兔子不撒鷹”——單純發展生產，如種莊稼、養雞養鴨，不獎補；只有銷售以后看到收入才能領獎補。“這是對簡單發雞苗、鴨苗扶貧方式的修正，重在獎、而非補。”
監管機制也可防止騙補。
“評審環節，采取群眾大會初評、‘村兩委’初審、鄉鎮審核。”尹兵說，申請人是否真正發展了產業，要讓村里人共同評議；如果外出務工，還需出示有單位負責人簽字的工資證明。每年3月、9月發放獎補資金時，要張榜公示補貼金額、領取人，接受群眾監督。
“我們還不斷加大監管力度，實行‘四不準一公開’，即不準挪用、擠占、截留、優親厚友和全程公開，確保獎補資金用到刀刃上，一分一厘都不能亂用。”尹兵說。
