四川日報 2020年07月16日
從地理版圖和發展歷史來看，川渝兩地地緣相近、人文相通，具有構建雙城經濟圈的先天條件。成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，推動其建設需要系統思維。川渝攜手推動成渝地區雙城經濟圈建設須遵循三個規律。□李敬
遵循增長極的形成和演化規律
推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，必須要遵循增長極的形成和演化規律。根據增長極理論，目前成渝地區的優勢條件體現在三個方面：一是經濟體量在逐步擴大。2009年，川渝地區生產總值合計為2.1萬億元，2019年超過7萬億元；在西部地區的占比由2009年的30.9%上升至2019年的34.2%，在全國的占比也由5.9%上升至7%。二是創新資源在成渝地區不斷聚集。重慶和成都都是國家創新型城市，綿陽是中國科技城。2018年重慶和四川國內專利申請受理量合計22.5萬項，占西部地區的44.9%。三是內陸開放態勢良好。1999年，四川和重慶的貨物進出口合計只有36.8億美元，2019年達到1796.4億美元；在西部地區的占比由1999年的26.8%上升至2019年的44.6%，在全國的占比也由1.0%上升至3.9%。
就目前來看，建設成渝地區雙城經濟圈還有三個關鍵性瓶頸需突破。一是規模支撐。作為一個重要增長極，成渝地區的經濟規模和城市體量還需要擴大。二是產業支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產業已表現出較強的國際國內影響力，但要發揮增長極作用，必須存在推進性的主導工業部門和不斷擴大的工業綜合體。成渝地區在抱團做大產業支撐方面還需繼續努力。三是制度支撐。增長極作用的發揮需要在區域之間產生有效的極化和擴散效應。極化效應促成各種生產要素向增長極聚集，擴散效應促成各種生產要素從增長極向周圍不發達地區擴散。只有通過合理制度安排，平衡極化和擴散效應，才能有效促進區域協調發展、更好發揮帶動作用。
遵循比較優勢規律
尊重客觀規律，發揮比較優勢是避免區域無序競爭、構筑高質量區域經濟新格局的關鍵。充分尊重成渝各區域的條件差異，合理布局發展產業和發展戰略，有利于提高區域協調性，獲得分工經濟的好處；有利于促進資源區際流動，提高資源配置效率；有利于市場作用的發揮，注入發展活力。發揮比較優勢，關鍵要承認發展的差異性，保障各地區發展的多樣性，實現區域的特色發展。
從比較優勢角度推動成渝地區雙城經濟圈建設，有兩個方面很重要。一是發揮通道比較優勢，打造特色通道經濟。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，帶動沿線城市加快發展；依托城際軌道交通、高速公路和沿線交通樞紐，加強沿線城市產業分工協作，引導先進制造業和現代服務業集群發展；依托長江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，培育形成沿江生態型城市帶。二是發揮毗鄰地區比較優勢，打造“三個特色城市群”。從重慶的角度看，建議可依托成渝“雙核”居間板塊，打造成渝互動城市群，作為成渝“雙核”要素市場與商品市場的交換樞紐，將四川安岳縣與重慶潼南區和榮昌區三區縣作為推動合作先行區；可依托毗鄰重慶核心板塊，打造重慶衛星城市群，作為做大重慶極核的支撐城市群，將四川鄰水縣和瀘縣與重慶合川區三區縣作為推動合作先行區；可依托成渝“雙核”外圍板塊，打造成渝地區雙城經濟圈東部城市群，作為呼應重慶極核的外圍城市群，將四川開江縣、重慶萬州區、開州區和梁平區四區縣作為推動合作先行區。
遵循開放經濟規律
根據世界三大增長極舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區的建設經驗，開放是增長極壯大的關鍵動力。成渝地區雙城經濟圈作為“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，應遵循開放經濟規律，共同推動內陸開放戰略高地建設。
一是統籌成渝兩地通道建設。統籌推進建設東南西北四大通道，統籌“水、陸、空、鐵”多種方式，拓展和提升對外立體式國際樞紐通道，特別要著力推進西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設。二是要統籌成渝兩地開放口岸建設。加快建設成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升保稅港區、綜保區和保稅物流中心開放功能，擴展進口指定口岸功能；推進口岸工作制度創新、管理創新和科技創新，提高口岸服務效能，提高口岸輻射能力；加快建設智慧口岸，推動智能化設施設備及信息系統建設。三是要大力推進內陸開放經濟體制建設。重慶與成都要互相學習、共同推動，聯合探索陸上貿易規則；按照“一帶一路”貿易暢通、資金融通要求，遵循國際投資貿易高標準規則，建立充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的開放經濟體制。抱團出海，聯合開拓“一帶一路”市場，深化成渝地區與“一帶一路”沿線國家（地區）的投資貿易合作。四是大力推進川渝毗鄰區域開放發展。可考慮利用相關口岸和黃金水道優勢，帶動毗鄰區域四川部分的發展。對于成渝“雙核”居間板塊和毗鄰重慶核心板塊的區縣，打通連接通道，探索經濟區和行政區的適度分離。
（作者系重慶工商大學副校長、教授）
