四川日報 2020年07月16日
□韓文麗
在西部形成高質量發展的重要增長極，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈的目標定位。其中，“兩中心兩地”的目標定位，是在當前“十四五”規劃窗口期這一關鍵節點對成渝以及西部地區未來發展的總體指向，是面對動蕩國際形勢臨危而變的謀遠之舉。把握“兩中心兩地”目標定位深刻要義，關系到準確抓住成渝地區發展中的主要問題和主要矛盾、準確確定區域社會經濟未來發展路徑。
“兩中心兩地”目標定位是著眼于“兩個大局”的戰略決策
“兩中心兩地”目標定位是著眼于世界百年未有之大變局，著眼于中華民族偉大復興的戰略全局，對成渝地區區域經濟發展任務的基本判斷，體現著社會經濟發展的歷史邏輯。
回顧我國40多年的改革開放之路，是在西方發達國家建立的國際經濟規則和框架下，依托較低勞動成本比較優勢，自東向西漸進式開放為主要特征的發展模式。這種發展模式為我國迅速融入國際分工體系、促進經濟快速發展作出了卓越貢獻，但也越來越面臨國際和國內形勢變化帶來的嚴峻挑戰——金融危機過后世界各主要國家經濟復蘇緩慢，“逆全球化”貿易保護主義抬頭，導致我國受到發達國家技術壁壘和發展中國家低成本競爭優勢的雙重擠壓，尤其今年以來，新冠肺炎疫情對世界經濟形成的沖擊更進一步加劇了發展環境的風險和不確定性。
經過多年快速發展，我國人口紅利下降，自然資源和環境容量壓力加劇，東中西部地區之間的發展鴻溝依然存在。區域開放發展的不平衡性使得內陸尤其是西部地區成為中國社會經濟發展中的短板。然而，短板是壓力，也是機遇和潛力。西部內陸地區廣闊的腹地和市場為我國經濟發展提供了最大的回旋余地和彈性空間，將發展的目光更多地轉移到西部是應對國際環境變化，打造新的開放支點和發展引擎，形成國際國內雙循環的必然選擇。可以說，“兩中心兩地”發展定位將新時期國家經濟協調發展戰略和國家安全戰略重要支撐的歷史重擔，賦予了成渝地區。“兩中心兩地”目標定位是基于成渝地區社會經濟發展階段的現實考量
四川因水得名，域內水系發達、阡陌縱橫，最后大都匯入長江，在這些江河匯流處則誕生成渝地區大大小小的城市，巴山蜀水的城市通過水系血脈相聯、文化相通，在歷史上一直是一個有機整體。
成渝地區雙城經濟圈在空間上涵蓋了四川省和重慶市的主要城市，區域城市常住人口和經濟總量占全國的比重均在7%左右。但由于地理區位自然條件的差異，區域內城市發展水平參差不齊。就四川省講，2019年成都GDP總額為1.7萬億元，川內其它城市均未達到成都的零頭，在產業結構、城鎮化率、科技創新水平、交通基礎設施、營商環境等各方面成都與其它城市的差距更為明顯。重慶雖然名為市，實則是“大城市+大農村”的行政格局，重慶市2019年GDP超過2.3萬億，其中9個主城區的GDP占了全市38個區縣的40%以上，和四川一樣，重慶也面臨不同區縣之間發展極不均衡的矛盾。成渝地區雙城經濟圈內不同區域之間的發展目標相距甚遠，打造國際化大都市與扶貧攻堅、保護脆弱生態區、消除二元社會經濟結構等任務并存。
與京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大增長極相比，成渝地區在城市分布密度、城市等級、層次結構和功能聯系上均有顯著差距，不具備像三大灣區那樣，以城市群整體框架齊頭并進，通過分工深化一體化發展的基本條件。從目前成渝地區發展基本態勢來看，產業、人口及各類生產要素向中心地集聚的趨勢短期內不僅不會發生根本性改變，而且還會進一步加強。因此，“兩中心兩地”目標定位基于社會經濟發展規律，為成渝地區雙城經濟圈建設指明了更客觀、更符合現實邏輯的發展方向，就是要從城市開放和創新功能角度切入，做大、做強“雙城”，通過雙城效能提升增強雙核對西部地區的資源配置和社會保障能力，打破邊界效應，最大限度拉動廣泛區域和覆蓋眾多人口，使之能夠成為助推我國社會經濟高質量發展的新生力量。
“兩中心兩地”目標定位是放眼未來對成渝地區全面創新發展的期望
“兩中心兩地”目標定位實質上是發展目標和路徑的統一。建設具有全國影響力的重要經濟中心是成渝地區雙城經濟圈發展的目標，是在西部形成高質量發展的重要增長極的具體體現和基礎，沒有相對宏大的經濟影響力，高質量發展增長極無從談起。而建設具有全國影響力的科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地則是實現這一目標的基本路徑和重要支撐。“兩中心兩地”目標定位所蘊含的“一中心三支撐”深刻內涵，意味著成渝地區雙城經濟圈經濟發展要走一條以科技創新成為第一動力，生態宜居成為普遍形態、改革開放成為必由之路的新型發展道路。從這個角度來講，成渝地區雙城經濟圈建設為四川和重慶實現趕超發展提供了前所未有的重大機遇和戰略動能，但與此同時，更是體現著國家對成渝地區未來發展高標準的要求和期望。
科技創新中心建設體現著滿足經濟發展新動能與國家安全戰略的雙重要求。面對快速變革的科學技術發展步伐、紛繁復雜的國際政治經濟環境，成渝地區作為我國國家安全的戰略大后方和未來經濟建設的重點區域，科技創新中心建設既要面向經濟主戰場和產業主陣地，著力發展新經濟新技術新業態，通過不斷強化創新資源的集聚和轉化能力，為經濟發展提供支持，又要圍繞基礎前沿領域、重大科學問題和關鍵核心技術，鞏固新時代國家戰略大后方技術屏障。
改革開放新高地建設體現著在新一輪改革開放探索中實現中華民族偉大復興的內在要求。成渝地區地處內陸，開放發展起步較晚。然而，“一帶一路”建設將成渝地區以前的空間劣勢轉為優勢，為其組織西南、貫通內陸、充分利用泛歐泛亞腹地價值、參與全球價值鏈分工甚至進一步增強國際話語權，提供了充足的環境可能性。從長遠來看，成渝地區雙城經濟圈不僅要成為帶動和引領西部發展的增長極，還要成為國家向西、向南發展的支點和西向開放戰略前沿。
高品質生活宜居地建設體現著滿足人民對美好生活向往與社會經濟可持續發展的雙重要求。人與自然和諧共生、生態宜居是社會主義中國經濟社會的鮮明特征和根本追求，也是吸引人才等各類創新資源和生產要素集聚的必備條件。同時，成渝地區是我國大江大河的發源地，建設高品質生活宜居地不僅是增強人民獲得感和幸福感最普惠的民生福祉，更是維護國家生態安全和社會經濟可持續發展的重要一環。
（作者系西南交通大學教授）
