川報觀察 2020年02月17日
川報觀察記者 劉佳 伍力 梁現瑞 朱雪黎 王眉靈
解讀
●通過分區分類防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，盡可能減少疫情對經濟社會發展和人民生活的影響
●防控工作指南從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經濟運行、社會秩序、市場供應和監管8個方面提出100條具體措施
●支持疫情防控、醫用物資生產企業及其配套企業全部開足馬力生產；能源供應、交通物流等涉及重要國計民生領域的企業，保障條件后立即復工復產；支持高新技術企業等采取分批復工靈活舉措
2月14日，省政府辦公廳出臺《四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區分類防控工作指南》，在前期實施分區分類防控策略基礎上，進一步細化和完善的100條具體措施，成為四川各地疫情防控的“操作規程”。
細化完善的分區分類防控舉措背后有哪些現實考量？又有哪些亮點值得關注？記者采訪了相關部門負責人和專家。
為什么要分區分類防控？
疫情形勢依然嚴峻，但經濟社會秩序亟需逐步恢復；我省病例散在發生，有50多個區縣至今沒有出現疫情
我省有9100萬人口，赴省外農民工約1100萬人，春節返鄉約720萬人，面對嚴峻復雜的疫情形勢，如何打贏疫情防控的全域阻擊戰和全民保衛戰？
2月3日，春節假期后上班第一天，我省召開應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作會，明確提出疫情防治工作從全省實施統一防控策略到分區域分輕重防控策略分類實施轉變。兩天后，我省明確提出以市（州）為單元，根據疫情狀況分為無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區等四類地區，確定不同風險等級，科學實施分區分類防控措施。幾天后，我省進一步以縣域為單元，確定不同縣域風險等級，分區分級制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。
從全省統一防控到分區分類防控，從以市（州）為單元到以縣（市、區）為單元，再到出臺分區分類防控工作指南，我省的防控舉措不斷細化、深化。
省疾病防控專家組組長、省疾病預防控制中心預防醫學主任醫師祝小平說，一方面，新冠肺炎疫情形勢依然嚴峻，但遭受疫情沖擊的經濟社會秩序亟需逐步恢復；另一方面，我省人口眾多、地域遼闊，病例散在發生，有50多個區縣至今沒有出現疫情。“分區分類防控策略，旨在避免防控措施‘一刀切’，在確保全民合力抗疫的同時，通過分區分類防控提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，盡可能減少疫情對經濟社會發展和人民生活的影響，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰?！?/p>
怎么分如何控？
對無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區的防控策略、主要措施及統籌經濟社會發展予以了強化
防控工作指南從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經濟運行、社會秩序、市場供應和監管8個方面提出100條具體措施，進一步細化完善了之前的分區分類防控策略。其中，無現癥病例區增加了信息告知，社區暴發區增加了組織動員、疫點封鎖，局部流行區增加了疫點和疫區封鎖等方面內容。
指南對無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區的定義進行了明確，并對四類地區的防控策略、主要措施及統籌經濟社會發展予以了強化。指南還明確，根據分區標準，結合疫情實際情況和可能的發展態勢，以市（州）為單元分為四類地區。屬散發病例區、社區暴發區的市（州），由各市（州）再以縣（市、區）為單元，界定為四類地區并動態更新。各市（州）、各縣（市、區）按照指南要求對應采取相應的防控措施。
根據我省的防控情況，四類地區分類實施防控策略：無現癥病例區實施“嚴防輸入、嚴陣以待”防控策略；散發病例區實施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”防控策略；社區暴發區實施“內防擴散、外防輸出、加強救治”防控策略；局部流行區實施最嚴格防控策略，堅決切斷病例輸入輸出。“每類地區怎么防控，都給出了具體策略和措施，確保分區措施銜接?！弊Ｐ∑秸f。
以醫療救治為例，無現癥病例區，完善醫療救治、疾病控制工作預案，做好應急準備；散發病例區，規范設置發熱門診，按照“四集中”原則開展病人救治；社區暴發區，統籌調動轄區內醫療資源，采取分類診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區，全面加強醫療救治措施，緊急建立一批集中救治醫院，確保“應收盡收”。
如何具體落地落實？
分區分類、靈活安排、企業主體、屬地管理，一手抓疫情防控，一手抓企業有序復工復產
“農歷正月初四我們就開始滿負荷生產，目前日產大米300多噸，面粉100噸?！?月15日，西南地區最大的糧油生產企業——中糧（成都）糧油工業公司大米廠總經理襲著文告訴記者，公司員工基本全部到位，全力保證成都地區的“米袋子”。
最近，我省部分地區和重點領域企業相繼復工。按照分區分類防控工作指南要求，全省各地正全力做好疫情應對和社會經濟恢復兩項工作。
“在無現癥病例區，主要嚴防輸入。”省交通運輸廳有關人士介紹，在散發病例區，以“減少輸入、阻斷傳播”為主，而在局部流行區，交通衛生防疫將實施最嚴格的交通管制和衛生檢疫，堅決切斷病例輸入輸出。
“從無現癥病例區到局部流行區，市場監管工作總體呈逐漸趨嚴態勢。”省市場監管局相關負責人表示，比如，在局部流行區，由于實行最嚴格的社區網格化管理,物資完全由政府組織實行統一到外采購?！霸谶@一區域，主要任務就是加強對采購物資供應、運輸、貯存等環節的監督管理，加強對產品的抽檢監測，嚴防疊加性風險。”
“分區分類、靈活安排、企業主體、屬地管理”，我省一手抓疫情防控，一手抓企業有序復工復產。“支持疫情防控、醫用物資生產企業及其配套企業全部開足馬力生產；能源供應、交通物流、城鄉運行、生活必需品生產等涉及重要國計民生領域的企業，保障條件后立即復工復產；支持非勞動密集型的先進制造業企業、互聯網企業等，采取安排彈性上班、本地員工先到位等分批復工的靈活舉措，積極穩妥復工復產?！笔〗洕托畔⒒瘡d副廳長顧紅松解釋。
記者從省發改委獲悉，截至2月13日，全省規模以上工業企業復工復產5179家，復工率達到35.6%。一半以上的生活必需品生產企業已復工復產，涉及糧油、肉制品、乳制品等七大類。全省重點項目已復工61個，全省基礎設施領域重點項目的復工開工正有序推進。
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