四川觀察 2020年02月08日
充分發揮審判職能作用
保障打贏疫情防控阻擊戰
營造良好法治環境
“堅決嚴懲借疫情危害國家安全犯罪”、“積極挽救停產的防疫物資生產企業”、“加強保護因購買假冒偽劣防疫產品受損的消費者權益”...2月7日，四川高院出臺《關于充分發揮審判職能作用為打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法保障的指導意見》，21條強有力措施，指導全省各級法院充分發揮法院審判職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰提供公正高效的司法保障。
劃重點來啦！
堅決嚴懲借疫情危害國家安全犯罪
全面貫徹落實總體國家安全觀，始終維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，堅決從嚴打擊利用疫情制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統一，或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的犯罪行為。
嚴厲打擊涉疫情危害公共安全、公共衛生犯罪
對于明知已經感染或者疑似感染新型冠狀病毒，隱瞞、謊報病情、旅居史、密切接觸人員等信息，采取在公共場所不戴口罩、密切接觸他人等方式，向不特定人故意傳播新型冠狀病毒，危害公共安全的，依法按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節嚴重，危害公共安全的，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于違反法律規定，拒絕執行衛生防疫機構依照《中華人民共和國傳染病防治法》提出的預防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有嚴重傳播危險的，依法以妨害傳染病防治罪定罪處罰。對于未取得醫師執業資格非法行醫，具有造成新型冠狀病毒感染病人、疑似病人、攜帶者貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的，依法以非法行醫罪從重處罰。對于違反《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規定，排放、傾倒或者處置含新型冠狀病毒的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，嚴重污染環境的，依法以污染環境罪定罪處罰。依法打擊未經批準擅自斷路阻斷交通，破壞軌道、橋梁、隧道、公路等嚴重影響疫情防控和民生保障的破壞交通設施犯罪。依法嚴懲非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護珍貴、瀕危野生動物資源犯罪。
依法嚴懲涉疫情擾亂社會秩序、侵犯財產等犯罪
對于在衛生醫療機構尋釁滋事，阻攔、侮辱、恐嚇、推搡、毆打醫護人員等行為，構成犯罪的，及時依法按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪從重懲處。嚴厲打擊生產、銷售偽劣的防治防護產品、物資，生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，或者生產、銷售不符合相關國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料等犯罪。依法打擊借疫情哄抬物價或者通過虛假宣傳牟取暴利等擾亂市場秩序犯罪。對于以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員等依法采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依法以妨害公務罪定罪處罰。對于疫情防控期間，假借研制、生產或者銷售用于預防、控制疫情等用品的名義，詐騙公私財物，數額較大的，應當以詐騙罪從重予以處罰。
從嚴懲處涉疫情貪賄、瀆職犯罪
對于貪污、侵占、挪用用于防控疫情款物的，以及隱瞞、緩報、謊報疫情，拒不執行疫情防控應急處理指揮機構的決定、命令，造成傳染范圍擴大或者疫情加重的，應當依法分別按照貪污罪、職務侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、傳染病防治失職罪從嚴從重予以懲處。
依法妥善處理涉疫情勞動爭議糾紛
要按照各級政府關于疫情防控期間延期復工、企業靈活安排工作等規定，結合實際情況，依法妥善處理涉勞動關系、工資支付、工傷認定引發的糾紛，切實保障勞動者和企業合法權益。對于隔離治療期間或者醫學觀察期間的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施，導致不能提供正常勞動的勞動者，企業主張依據《中華人民共和國勞動合同法》規定與職工解除勞動合同的，依法不予支持。對于勞動者主張其在隔離治療、隔離醫學觀察期間或者企業停工停產期間的工資的，應根據具體情況依法保障勞動者請求發放工資、病假工資或者生活費的權利。要堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業生存發展并重，對暫時存在資金困難的企業，盡量通過和解、調解等“柔性司法”方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關，平衡勞資雙方利益，促進企業與勞動者互利共贏。
強化涉疫情合同糾紛的雙向保護
對于因疫情導致無法履行的旅游、餐飲等服務合同糾紛，要更加注重衡平雙方利益，依法妥善在消費者與經營者之間分配風險，避免加劇旅游、餐飲經營者的經營困難。因受疫情影響，導致廠房、場地承租人經營受損，承租人請求出租人減免租金或者提前解除租賃合同的，要結合具體情形進行判斷，盡可能促進租賃合同繼續履行。對于買賣、建設工程施工等領域發生的合同糾紛，確因政府及有關部門為防治疫情而采取行政措施導致合同不能履行或者不能及時履行，或者因疫情影響致使合同當事人不能履行或者不能及時履行的，應當按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規定，妥善處理當事人減免違約責任的主張。對于因疫情導致按原合同履行對一方當事人權益有重大影響的合同糾紛，可以根據具體情況，進行利益衡平，公平處理。
依法維護涉疫情被保險人、受益人的合法權益
受客觀條件限制，被保險人感染新型冠狀病毒后并未在保險合同約定的醫療服務機構就診，保險人以被保險人未在保險合同約定的醫療服務機構接受治療為由拒絕給付保險金的，應當根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋（三）》第二十條的規定，不予支持。
妥善審理涉疫情融資借貸糾紛
準確把握疫情對金融借款、民間借貸、融資租賃等合同的影響，依法嚴格審查金融機構“抽貸”“斷貸”行為，以及小額貸款公司等以不合理費用變相收取高息的行為，有效減輕中小微企業融資負擔。
加強保護因購買假冒偽劣防疫產品
受損的消費者權益
生產、經營不符合國家標準、行業標準的口罩、護目鏡等防疫產品，消費者據此主張賠償的，應當依照《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規定，積極運用懲罰性賠償規則，強化對企業誠信經營的引導。
認真審查當事人提出的時效中斷和中止抗辯
新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人或者被依法隔離人員，不能及時行使民事請求權的，應當根據《中華人民共和國突發事件應對法》第十三條規定，適用有關時效中止和程序中止的規定。
對疫情防控專用物資審慎采取保全及執行措施
疫情防控專用物資涉及重大公共利益，人民法院對明確專用于疫情防控的資金和物資，原則上不得采取查封、凍結、扣押等財產保全措施和強制執行措施。
積極挽救停產的防疫物資生產企業
在破產案件審理中，要審時度勢、勇于擔當，針對可以生產醫用防護服、醫用口罩、醫用護目鏡、抗疫藥品等防疫物資的企業，根據破產企業實際情況和疫情防控需求，積極采取許可相關企業恢復、擴大生產經營，或快速處置與防控疫情相關的破產財產等緊急措施，有效激活企業產能，釋放市場要素，并充分利用破產重整的制度優勢，積極協調推動實現破產重整。
支持監督行政機關依法防疫
當事人針對行政機關制定、發布的具有普遍約束力的防疫決定、命令提起行政訴訟的，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，依法不予受理。行政機關為防控疫情需要實施封鎖、強制隔離等應急管理措施，當事人請求撤銷或確認違法的，人民法院依法不予支持。行政機關在疫情防控期間對拒不執行有關預防控制措施、哄抬物價、制假售假等違法行為依法作出的行政處罰，人民法院應當予以支持。當事人因人員、物資、場所、車輛等被調集、調用、征用產生糾紛提起訴訟的，人民法院應當依法妥善處理。
強化涉疫情案件審判管理和指導
全省各級法院要建立涉疫情審判執行工作臺賬，進行專項審判態勢分析，結合實際做好審限延長審批和質效考核工作。上級法院要加強對下業務培訓和指導，統一類案法律適用和裁判尺度，確保相關案件的審判質量與審判效果。
開展涉疫情法律問題調研
要運用司法大數據分析研究涉疫情糾紛特點，注意發現、研究涉疫情糾紛反映的突出情況和問題，及時提出司法建議，幫助相關部門、企業防范、化解法律風險，提高司法保障實效。
完善司法便民利民機制認真執行省法院《關于疫情防控期間審判執行工作安排的通告》《關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作的“十項措施”》等規定，依托四川微法院等平臺，積極開展“網上立案”“遠程庭審”“電話調解”“線上查控”“委托執行”等工作，做到疫情防控和審判執行工作兩不誤，切實為人民群眾提供優質高效司法服務。
推進涉疫情矛盾糾紛訴源治理
密切與衛健、公安、司法行政、市場監管等部門的聯系，建立健全信息交流、情況反饋機制，及時通報涉疫情糾紛情況，強化訴調對接，妥善化解涉疫情矛盾糾紛。
全文如下：
四川省高級人民法院
關于充分發揮審判職能作用
為打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法保障的指導意見
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習近平總書記關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的重要指示及中央、最高人民法院、省委應對疫情工作決策部署，更好保障打贏疫情防控阻擊戰，為經濟社會發展營造良好法治環境，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國行政訴訟法》等有關法律、法規及司法解釋，結合全省法院審判工作實際，制定如下意見。
一、進一步提高思想認識，切實增強為打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法保障的使命感與責任感
1.充分認識保障打贏疫情防控阻擊戰的重大意義，明確人民法院肩負的職責使命。疫情就是命令，防控就是責任。疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，習近平總書記作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向、提供了根本遵循。中央政治局常委會、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組多次召開會議，對疫情防控工作作出系列部署。省委、省政府貫徹堅決，迅速作出針對性安排。全省法院要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示和中央、省委有關決策部署精神上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分認識疫情防控的嚴峻形勢，全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅決把疫情防控作為當前壓倒一切的頭等大事來抓，充分發揮審判職能作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力司法服務和保障。
2.準確把握保障打贏疫情防控阻擊戰的形勢和要求，為疫情防治營造良好法治環境。疫情蔓延不僅給廣大人民群眾帶來極大的健康安全隱患，還給眾多市場主體生產經營帶來嚴重困難。全省法院要堅決落實守土有責、守土擔責、守土盡責要求，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持做到“三個效果”的統一，圍繞保障疫情防控工作大局，充分發揮司法規范社會秩序和引導社會價值的作用，切實維護正常經濟社會秩序，維護社會穩定，維護人民群眾合法權益。
二、充分發揮審判職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰提供公正高效的司法保障
3.堅決嚴懲借疫情危害國家安全犯罪。全面貫徹落實總體
國家安全觀，始終維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，堅決從嚴打擊利用疫情制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統一，或者煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的犯罪行為。
4.嚴厲打擊涉疫情危害公共安全、公共衛生犯罪。對于明知已經感染或者疑似感染新型冠狀病毒，隱瞞、謊報病情、旅居史、密切接觸人員等信息，采取在公共場所不戴口罩、密切接觸他人等方式，向不特定人故意傳播新型冠狀病毒，危害公共安全的，依法按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于拒絕接受檢疫、強制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節嚴重，危害公共安全的，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。對于違反法律規定，拒絕執行衛生防疫機構依照《中華人民共和國傳染病防治法》提出的預防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有嚴重傳播危險的，依法以妨害傳染病防治罪定罪處罰。對于未取得醫師執業資格非法行醫，具有造成新型冠狀病毒感染病人、疑似病人、攜帶者貽誤診治或者造成交叉感染等嚴重情節的，依法以非法行醫罪從重處罰。對于違反《中華人民共和國傳染病防治法》等法律規定，排放、傾倒或者處置含新型冠狀病毒的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，嚴重污染環境的，依法以污染環境罪定罪處罰。依法打擊未經批準擅自斷路阻斷交通，破壞軌道、橋梁、隧道、公路等嚴重影響疫情防控和民生保障的破壞交通設施犯罪。依法嚴懲非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售國家重點保護珍貴、瀕危野生動物資源犯罪。
5.依法嚴懲涉疫情擾亂社會秩序、侵犯財產等犯罪。對于在衛生醫療機構尋釁滋事，阻攔、侮辱、恐嚇、推搡、毆打醫護人員等行為，構成犯罪的，及時依法按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪從重懲處。嚴厲打擊生產、銷售偽劣的防治防護產品、物資，生產、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，或者生產、銷售不符合相關國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料等犯罪。依法打擊借疫情哄抬物價或者通過虛假宣傳牟取暴利等擾亂市場秩序犯罪。對于以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員等依法采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的，依法以妨害公務罪定罪處罰。對于疫情防控期間，假借研制、生產或者銷售用于預防、控制疫情等用品的名義，詐騙公私財物，數額較大的，應當以詐騙罪從重予以處罰。
6.從嚴懲處涉疫情貪賄、瀆職犯罪。對于貪污、侵占、挪用用于防控疫情款物的，以及隱瞞、緩報、謊報疫情，拒不執行疫情防控應急處理指揮機構的決定、命令，造成傳染范圍擴大或者疫情加重的，應當依法分別按照貪污罪、職務侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、傳染病防治失職罪從嚴從重予以懲處。
7.依法妥善處理涉疫情勞動爭議糾紛。要按照各級政府關于疫情防控期間延期復工、企業靈活安排工作等規定，結合實際情況，依法妥善處理涉勞動關系、工資支付、工傷認定引發的糾紛，切實保障勞動者和企業合法權益。對于隔離治療期間或者醫學觀察期間的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，以及因政府實施隔離措施或者采取其他緊急措施，導致不能提供正常勞動的勞動者，企業主張依據《中華人民共和國勞動合同法》規定與職工解除勞動合同的，依法不予支持。對于勞動者主張其在隔離治療、隔離醫學觀察期間或者企業停工停產期間的工資的，應根據具體情況依法保障勞動者請求發放工資、病假工資或者生活費的權利。要堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業生存發展并重，對暫時存在資金困難的企業，盡量通過和解、調解等“柔性司法”方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關，平衡勞資雙方利益，促進企業與勞動者互利共贏。
8.強化涉疫情合同糾紛的雙向保護。對于因疫情導致無法履行的旅游、餐飲等服務合同糾紛，要更加注重衡平雙方利益，依法妥善在消費者與經營者之間分配風險，避免加劇旅游、餐飲經營者的經營困難。因受疫情影響，導致廠房、場地承租人經營受損，承租人請求出租人減免租金或者提前解除租賃合同的，要結合具體情形進行判斷，盡可能促進租賃合同繼續履行。對于買賣、建設工程施工等領域發生的合同糾紛，確因政府及有關部門為防治疫情而采取行政措施導致合同不能履行或者不能及時履行，或者因疫情影響致使合同當事人不能履行或者不能及時履行的，應當按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規定，妥善處理當事人減免違約責任的主張。對于因疫情導致按原合同履行對一方當事人權益有重大影響的合同糾紛，可以根據具體情況，進行利益衡平，公平處理。
9.依法維護涉疫情被保險人、受益人的合法權益。受客觀條件限制，被保險人感染新型冠狀病毒后并未在保險合同約定的醫療服務機構就診，保險人以被保險人未在保險合同約定的醫療服務機構接受治療為由拒絕給付保險金的，應當根據《最高人民法院關于適用<中華人民共和國保險法>若干問題的解釋（三）》第二十條的規定，不予支持。
10.妥善審理涉疫情融資借貸糾紛。準確把握疫情對金融借款、民間借貸、融資租賃等合同的影響，依法嚴格審查金融機構“抽貸”“斷貸”行為，以及小額貸款公司等以不合理費用變相收取高息的行為，有效減輕中小微企業融資負擔。
11.加強保護因購買假冒偽劣防疫產品受損的消費者權益。生產、經營不符合國家標準、行業標準的口罩、護目鏡等防疫產品，消費者據此主張賠償的，應當依照《中華人民共和國消費者權益保護法》有關規定，積極運用懲罰性賠償規則，強化對企業誠信經營的引導。
12.認真審查當事人提出的時效中斷和中止抗辯。新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人或者被依法隔離人員，不能及時行使民事請求權的，應當根據《中華人民共和國突發事件應對法》第十三條規定，適用有關時效中止和程序中止的規定。
13.對疫情防控專用物資審慎采取保全及執行措施。疫情防控專用物資涉及重大公共利益，人民法院對明確專用于疫情防控的資金和物資，原則上不得采取查封、凍結、扣押等財產保全措施和強制執行措施。
14.積極挽救停產的防疫物資生產企業。在破產案件審理中，要審時度勢、勇于擔當，針對可以生產醫用防護服、醫用口罩、醫用護目鏡、抗疫藥品等防疫物資的企業，根據破產企業實際情況和疫情防控需求，積極采取許可相關企業恢復、擴大生產經營，或快速處置與防控疫情相關的破產財產等緊急措施，有效激活企業產能，釋放市場要素，并充分利用破產重整的制度優勢，積極協調推動實現破產重整。
15.支持監督行政機關依法防疫。當事人針對行政機關制定、發布的具有普遍約束力的防疫決定、命令提起行政訴訟的，根據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，依法不予受理。行政機關為防控疫情需要實施封鎖、強制隔離等應急管理措施，當事人請求撤銷或確認違法的，人民法院依法不予支持。行政機關在疫情防控期間對拒不執行有關預防控制措施、哄抬物價、制假售假等違法行為依法作出的行政處罰，人民法院應當予以支持。當事人因人員、物資、場所、車輛等被調集、調用、征用產生糾紛提起訴訟的，人民法院應當依法妥善處理。
三、建立健全工作機制，增強保障打贏疫情防控阻擊戰的精準性和實效性
16.加強組織領導。全省各級法院要成立專門的工作領導小組，負責對相關工作進行統籌領導，形成工作機制。領導干部特別是主要負責同志要勇于擔當、靠前指揮。全省法院廣大干警要嚴守政治紀律和政治規矩，不信謠不傳謠，主動學習掌握防控知識，增強防控意識和能力，積極投身防控工作。
17.強化涉疫情案件審判管理和指導。全省各級法院要建立涉疫情審判執行工作臺賬，進行專項審判態勢分析，結合實際做好審限延長審批和質效考核工作。上級法院要加強對下業務培訓和指導，統一類案法律適用和裁判尺度，確保相關案件的審判質量與審判效果。
18.開展涉疫情法律問題調研。要運用司法大數據分析研究涉疫情糾紛特點，注意發現、研究涉疫情糾紛反映的突出情況和問題，及時提出司法建議，幫助相關部門、企業防范、化解法律風險，提高司法保障實效。
19.完善司法便民利民機制。認真執行省法院《關于疫情
防控期間審判執行工作安排的通告》《關于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執行工作的“十項措施”》等規定，依托四川微法院等平臺，積極開展“網上立案”“遠程庭審”“電話調解”“線上查控”“委托執行”等工作，做到疫情防控和審判執行工作兩不誤，切實為人民群眾提供優質高效司法服務。
20.推進涉疫情矛盾糾紛訴源治理。密切與衛健、公安、司法行政、市場監管等部門的聯系，建立健全信息交流、情況反饋機制，及時通報涉疫情糾紛情況，強化訴調對接，妥善化解涉疫情矛盾糾紛。
21.加強疫情防控法治宣傳。全省各級法院要切實做好宣傳教育和輿論引導工作，充分利用法院門戶網站和微博、微信公眾號等新媒體平臺，全面宣傳中央、最高人民法院、省委關于疫情防控重要決策部署，主動發聲、正面引導，為疫情防控營造良好的輿論氛圍。要充分報道法院系統聯防聯控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的法治行動，講好法院人抗擊疫情故事。要大力宣傳全省各級法院利用智慧法院系統開展網絡調解、網上立案、網上審理等工作，及時發布司法服務保障打贏疫情防控阻擊戰的典型案例，回應群眾關切。
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