四川日?qǐng)?bào) 2019年01月05日
□王成棟 殷鵬
“開(kāi)始！”2018年12月3日，一聲令下，挖掘機(jī)挖出污水處理廠建設(shè)的第一鏟土。這天，全省341個(gè)污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項(xiàng)目集中開(kāi)工。
連續(xù)三年，四川均在年末舉行污染防治“三大戰(zhàn)役”重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，累計(jì)投資超2000億元。
行動(dòng)的背后是思想的指引。黨的十九大報(bào)告明確指出：以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
2016年1月5日，重慶，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
2018年4月26日，武漢，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，擘畫新時(shí)代中國(guó)發(fā)展新坐標(biāo)。
三年來(lái)，地處長(zhǎng)江上游的四川牢記總書記囑托，以行動(dòng)作答。
擔(dān)當(dāng)
把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置
2019年的第一天，瓦屋山雪花飛舞。下午兩點(diǎn)，瓦屋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)羅俊背著水壺和護(hù)林刀出發(fā)，“這是盜獵分子最喜歡的天氣，馬虎不得！”
瓦屋山地處四川盆地西南邊緣，是大熊貓國(guó)家公園的“南極”。從去年開(kāi)始，這里執(zhí)行“封山令”，“一草一木不得擅動(dòng)”成為鐵律。
守護(hù)青山綠水，不僅是個(gè)人行動(dòng)，更是全省的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
放眼全局，這是責(zé)任。四川96.6%的水系屬于長(zhǎng)江水系，四川境內(nèi)地表水資源占長(zhǎng)江水系徑流的三分之一。作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的四川，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要責(zé)任。
審視自身，這是必須。一方面，全省經(jīng)濟(jì)總量逼近4萬(wàn)億元，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行；另一方面，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、城市霧霾等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，必須著眼于最普惠的民生福祉，回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期盼。
近年來(lái)，省委認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在事關(guān)全局的重要位置來(lái)抓，突出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)抓好污染治理與生態(tài)修復(fù)，著力提升環(huán)境治理能力。
省委書記彭清華強(qiáng)調(diào)，把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置。省長(zhǎng)尹力強(qiáng)調(diào)，要以高度的政治自覺(jué)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
2016年，省委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，明確堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、綠色發(fā)展制度體系“四大體系”。2018年，省委十一屆三次全會(huì)提出，要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“一定要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章寫好”“讓四川天更藍(lán)、地更綠、水更清”等重要指示，深刻把握新時(shí)代治蜀興川的生態(tài)重任，持續(xù)用力推進(jìn)美麗四川建設(shè)。
“功成不必在我”“功成必定有我”……我省著力推動(dòng)中央決策部署落地落實(shí)，不斷提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更好滿足群眾對(duì)美好環(huán)境的需求。
行動(dòng)
多管齊下做“加減法”，直指突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“停產(chǎn)整改”！2018年12月25日下午，省生態(tài)環(huán)境廳的罰單送到面前，眉山市彭山區(qū)川娃子食品廠負(fù)責(zé)人無(wú)話可說(shuō)——這天下午的暗訪中，企業(yè)廢水直排被抓了現(xiàn)行。
這僅僅是近年來(lái)四川持續(xù)加碼環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的縮影。
四川多管齊下，圍繞做好“加減法”，頻出重拳、長(zhǎng)拳，直指突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
加法——全力修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)。2016年，大規(guī)模綠化全川、四大森林城市建設(shè)先后啟動(dòng)，不斷掃除生態(tài)盲點(diǎn)。2017年，20個(gè)森林草原濕地生態(tài)屏障重點(diǎn)縣建設(shè)、長(zhǎng)江上游干旱河谷綜合治理等重大生態(tài)治理工程陸續(xù)展開(kāi)。
減法——不斷削減污染存量。突出抓好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、全面落實(shí)河長(zhǎng)制、扎實(shí)抓好土壤污染防治。去年，四川首次啟動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“八大戰(zhàn)役”，指向更精準(zhǔn)、目標(biāo)更明確。
既有著眼當(dāng)下的實(shí)干，又有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。
抓住改革主攻點(diǎn)。三年來(lái)，啟動(dòng)并完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，明確每一處不動(dòng)產(chǎn)和自然生態(tài)空間的所有權(quán)、使用權(quán)；《四川省灰霾污染防治辦法》《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等先后出爐；“環(huán)保警察”“環(huán)保法官”陸續(xù)上崗……推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。
揮舞考核“指揮棒”。全面建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，確立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。先后實(shí)施河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，明確黨政雙責(zé)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系；借助中央環(huán)保督察組入川和兩輪省級(jí)環(huán)保督察，“環(huán)保約談”威力越來(lái)越大……如今，地方政府年度績(jī)效目標(biāo)考核中，環(huán)保指標(biāo)權(quán)重已由2013年的8%逐步提高到13%。
用好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”。2016年開(kāi)始，碳排放權(quán)交易再次開(kāi)啟、鄉(xiāng)村垃圾處理收費(fèi)制度改革推向縱深。去年，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面開(kāi)啟，全省農(nóng)業(yè)用水由“按畝收費(fèi)”變“計(jì)量收費(fèi)”。
探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路。
去年3月，西南首個(gè)加氫示范站在蓉啟用，“四川造”氫燃料電池客車開(kāi)跑；同年12月，四川首條有軌電車線路——蓉2號(hào)線首開(kāi)段正式開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)……這是四川大力推廣使用可再生清潔能源，實(shí)施好“氣化全川、電能替代、清潔替代”工程的一個(gè)切片。
產(chǎn)業(yè)方面，我省加快構(gòu)建“5+ 1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化旅游，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
成效
綠水青山“敲開(kāi)”金山銀山之門
綠水青山“敲開(kāi)”金山銀山之門。
三年來(lái)，沐川縣一口氣關(guān)閉了1247家造紙作坊，全縣竹漿造紙產(chǎn)能削減三分之二。告別“竹紙經(jīng)濟(jì)”，沐川經(jīng)濟(jì)增速仍然維持在每年10%以上。境內(nèi)的川西竹海、桃源山居、沐溪河等景區(qū)，接待人數(shù)和直接收入保持15%以上的高增長(zhǎng)。昔日的造紙工人利用竹林吃上“生態(tài)飯”和“旅游飯”。
綠水青山讓老百姓有了滿滿的獲得感。
天藍(lán)。如今，每逢晴天，登高眺望雪山成為成都人的新時(shí)尚。伴隨著空氣質(zhì)量的改善，成都成為世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。三年來(lái)，四川空氣質(zhì)量逐步改善。2018年四川大氣污染持續(xù)減少，藍(lán)天白云穩(wěn)定增加，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全省未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度為43.0微克每立方米，同比下降10.6%；優(yōu)良天數(shù)率84.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
地綠。每逢周末，慢跑、騎行在天府綠道上的人成為一道風(fēng)景。不遠(yuǎn)的將來(lái)，總長(zhǎng)1.69萬(wàn)公里的市域三級(jí)綠道體系將徹底打通成都市內(nèi)與城郊的生態(tài)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門見(jiàn)綠”。這三年，全省累計(jì)營(yíng)造林超過(guò)3200萬(wàn)畝，超過(guò)一個(gè)綿陽(yáng)市大小。截至去年底，全省森林覆蓋率達(dá)38.3%。
水清。去年初開(kāi)始，每周去湖邊巡護(hù)已成為鹽源縣縣委書記鄧天友的“固定動(dòng)作”。他說(shuō)，作為瀘沽湖縣級(jí)湖長(zhǎng)，最大的感悟是：波光粼粼、水清天藍(lán)的瀘沽湖才是吸引游客的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。去年，瀘沽湖景區(qū)接待游客超過(guò)42萬(wàn)人次，創(chuàng)下新高。
重拳治理之下，去年前11個(gè)月，全省87個(gè)國(guó)考斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面76個(gè)，占比87.4%，同比上升11.5個(gè)百分點(diǎn)，基本消滅劣Ⅴ類水體。特別是“硬骨頭”沱江，創(chuàng)近10年來(lái)最好水質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)澎湃新動(dòng)能。去年前三季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.1%，增速高出全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。去年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次突破50%，達(dá)51.6%，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
保一江清水東流，四川筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障！
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