四川日報 2018年12月18日
亮點：國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個試驗田
蘆山災后重建
災后恢復重建蘆山提供了一個成功樣本
2013年7月15日，國務院發布《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》。按照“打造‘4·20’地震災后重建能夠學習借鑒的典范”的要求和“科學重建、民生優先、安全第一、保護生態、創新機制”原則，蘆山縣強力推進災后恢復重建工作，探索出一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的恢復重建新路子。12月7日，雅安市雨城區文化館內人潮涌動，一場“鏡頭下的40年”攝影展正在舉行，雅安改革開放40年來發生的巨大變化歷歷在目，其中最引人駐足的就是“5·12”和“4·20”災后重建的相關內容。那些照片承載著悲壯與豪邁，令人深思。2013年4月20日8時2分，里氏7.0級強烈地震突襲蘆山——汶川特大地震舊傷未愈，四川又添新傷。我國是世界上自然災害頻發的國家之一，建立更加科學合理的災后恢復重建體系，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。中央賦予四川重大使命：探索一條“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的災后重建新路子。蘆山地震災后恢復重建因此成為國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個試驗田。面對艱巨繁重的重建任務，黨中央、國務院統籌全局，及時出臺恢復重建總體規劃，明確重建工作的總體要求、工作重點和政策措施。四川擔綱重建主體，因地制宜，探索出一整套高效運轉的災后重建體制機制：建立網格化、下沉式、專業性的重建責任管理體系，科學界定了省、市、縣、鄉四級管理主體責任；創新實施規劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、規劃建設總督導、組織領導總指揮的“五總”工作制；建立起災后重建工作的“四梁八柱”——組織指揮體系、規劃政策體系、資金保障體系、工作落實體系、社會支持體系、群眾參與體系、對口援建體系、項目運營體系、監督監管體系、黨建工作體系……這十大體系有機聯動，成為一整套可操作、可復制、可推廣的工作“方法論”。
一系列創新舉措，讓“4·20”災后重建這塊“試驗田”結出累累碩果，為我國在國家層面研究出臺災后恢復重建工作指導性政策法規提供了一份成功樣本。
讓更多年輕人回歸土地
亮點：形成了新型農業經營體系
農業﹃共營制﹄通過推進土地股份合作經營、農業職業經理人培育、農業服務社會化，有效破解“農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務”難題。實現了土地的大規模經營和組織化管理，客觀上創造了農業生產標準制定和實施的良好條件。12月15日，王伶俐一大早就動身趕往廣州考察，“當地有一個一三產業互動項目，利用大田景觀、農耕文化發展鄉村民宿。”24歲的她，身份是成都崇州市農業職業經理人。在崇州，像她一樣返鄉參與種田的年輕人正越來越多。吸引年輕人向土地“回流”的，是一場名為農業“共營制”的探索。土地細碎化、農戶兼業化、勞動力弱質化、農業副業化、生產非糧化……是困擾著農業生產方式轉變的共性問題。“我們迫切需要解決‘誰來經營’‘誰來種地’‘誰來服務’的問題。”崇州市農發局農業共營制辦公室主任周磊記得，破題，從2010年開始。那年5月，崇州市隆興鎮黎壩村十五組30戶農戶自愿以101.27畝土地承包經營權入股，成立楊柳土地股份合作社，成為全國第一個農民純粹以土地入股并進行工商注冊的合作社。“股東”們決定，聘請一個懂技術、會經營的種田能手擔任職業經理人，負責合作社土地的生產。王伶俐的父親王志全成為了崇州市第一批農業職業經理人。新的種田方式，為“股東”們帶來了不同以往的分紅，他的年收入可以達到幾十萬元。這也讓王伶俐對農業有了全新的認識。大學畢業后回到農村的她，現在已經可以獨當一面。周磊介紹，下一步崇州將鼓勵土地合作社采用入股經營、產品聯營、資產聯營等形式與其他經營主體協作發展。為了留住這些回流的年輕人，崇州也已有考量。“下一步我們考慮允許職業經理人在不損害合作社利益的前提下，采用入股、自主經營等方式進行生產，確保職業經理人權利對等，增強職業經理人內生發展動力。”周磊說。
要把分中心從四川開到全國
國家軍民兩用技術交易中心
亮點：全國唯一的軍民兩用技術交易平臺
由科技部授牌，是全國唯一的軍民兩用技術交易平臺，構建了一個線上平臺、七大核心數據庫、七大軍民融合服務平臺，主要面向全國軍工院所、科技型企業等開展技術供需對接、科技評估、軍民兩用技術展示交易、民參軍、創新創業、科技政務等服務。
12月10日下午，國家軍民兩用技術交易中心的大樓內，運營公司總經理丁愛華正跟幾位同事收拾資料，準備第二天出差，分別前往石家莊市和遂寧市。與2016年剛成立時比，今年該機構工作人員的出差頻次明顯增加。與出差頻次相對應的是交易活動范圍的拓展。2018年，該機構新增河北、山東兩個分中心，而丁愛華此次前往石家莊市，正是處理河北分中心網上交易平臺的驗收工作。雖然頭頂“國家”頭銜，但在成立的前兩年，國家軍民兩用技術交易中心的大部分交易額來自綿陽。用丁愛華的話說，綿陽擁有大量的國防軍工科研機構，是軍民兩用技術的重要“金礦”。截至今年11月，該中心技術交易額接近9億元，同比增幅達到10%，為歷年新高。但綿陽市場的潛力畢竟有限。要讓頭銜上的“國家”二字實至名歸，關鍵的一步是將綿陽摸索的交易流程、模式推廣出去。隨著工作流程、模式的逐漸成熟，該中心已經逐步啟動分中心建設工作，如在各地搭建平臺，培養技術經理人等。有別于商品交易，技術交易的難點不僅在于尋找技術的供求方，還在于中間的服務環節——包括技術評估、企業現場調研、市場摸底等。因此，分中心的拓展難以像電子商務一般快速復制擴張。幸運的是，國家對科技服務的鼓勵政策不斷出臺。丁愛華預計，隨著科技創新的大環境不斷改善，三年后將是該中心業務“井噴”時期。“預計三年后，我們技術交易額將達到50億元，綿陽份額也將不斷‘稀釋’，讓這個交易中心的‘國家級’頭銜更加貨真價實。”丁愛華說。
一場“刀刃向內”的效率革命
亮點：“放管服”改革的又一項制度創新
﹃小時清單制﹄將企業開辦相關信息以及部分關聯許可事項按類別、層級歸并，分別納入《1小時辦結清單》《3小時辦結清單》《6小時辦結清單》進行清單制管理，審批提速事項變多，受惠主體擴大。11月26日，國務院辦公廳對該項創新的典型經驗做法給予通報表揚。前不久，瀘州華山鷹制冷設備有限公司總經理梁春華體驗了一把“倒計時”服務——原來辦理企業法人變更要跑上好幾天，現在只需要1小時。改變源于“小時清單制”。企業只需參照限時1小時、3小時、6小時的“三張清單”，找到對應事項辦理即可。同時，綜合服務大廳會顯示“倒計時”鬧鐘，倒逼工作人員提升辦事效率。這項創新，是涉及商務局、公安局、稅務局、人社局等多個部門的效率革命。據瀘州市工商局副局長徐儉透露，點子出籠后，阻力不小。“過去，傳統辦事流程都是以部門為主設計，企業辦事需要一個部門接著一個部門跑；現在群眾的需求放在C位，不僅要讓工商局內部接受，還要讓多個部門也跟著參與‘倒計時’服務，相當于自己革自己的命。”目前，“小時清單制”在瀘州全市推廣，超過數千家企業受益。同時，各區縣也在此基礎上突破創新，如敘永就以“涉企證照工商通辦”為抓手，倒逼部門改革配合。值得一提的是，為讓一線人員放下思想包袱，放手試、大膽干，“小時清單制”還制定容錯機制，允許試錯。接下來，這項創新制度還將升級，推廣到與民生相關的公積金辦理等215個事項。創新實施“小時清單制”，只是四川自貿試驗區推進“放管服”改革、勇于改革創新的縮影。如2017年，天府新區片區推出的“國地稅‘聯合辦稅’改革”入選全國推廣案例；2018年，繼續在全國首創“首證通”行政審批改革，對需經行政備案（許可）方可從事經營的事項進行分類梳理，確立首位行政審批事項，實施“后證”部門見“首證”后直接“發證”，獲中央改革辦充分肯定并向全國推廣。下一步，天府新區片區還將推進“放管服”改革，探索建立以“一網通辦”為載體和標志的智慧政府；以知識產權審判庭升級為知識產權法院為突破，探索知識產權綜合管理改革等。
成果轉化量是改革前五年總和的15倍
職務科技成果權屬混合所有制
亮點：被喻為科技成果轉化領域的“小崗村試驗”
將職務科技成果“純”國有，變為國家（學校）、集體（團隊）和個人“混合”所有，從源頭上激發科技人員轉化成果的內在動力，被喻為我國科技成果轉化領域的“小崗村試驗”。其改革經驗在8個全面創新改革試驗區推廣。
近期，西南交通大學材料科學與工程學院的動車組接地裝置科研成果，通過評估作價入股組建公司在成都落地轉化，未來有望成為復興號、和諧號動車組接地裝置的供應商。該校戴光澤教授團隊擁有這項成果70%的產權，這在西南交大“混改”成績單上又添一筆。“混改”，是對職務科技成果權屬混合所有制改革的簡稱。這項改革首先在西南交大啟動，成都也由此成為全國率先啟動“混改”的城市。目前，西南交大完成分割確權184項，作價入股創辦科技型企業24家，成果轉化數量是改革之前近五年總和的15倍，科技成果評估作價入股形成的股權超過1億元。而成都全市已有400項職務科技成果完成分割確權，作價入股創辦企業60余家，總投資額達到了100億元左右。12月5日，國務院常務會議決定再推廣一批促進創新的改革舉措，其中，決定將以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革經驗在8個全面創新改革試驗區推廣，這成為“混改”進行到現階段的標志性成果。成都市科技局副局長陳旭介紹，目前，為了保障“混改”順利進行，成都市正在大力扶持科技中介，完善科技金融服務體系，出臺措施保護知識產權，并加快推進作為職務科技成果轉化承載平臺的新型產業技術研究院和環高校院所成果轉化區的建設。另據悉，西南交大正在計劃建設相關的職務科技成果研究院，并考慮建立起一套完善的激勵機制，解決從事基礎研究、應用研究、開發研究的科研人員在獲益上公平的問題。
讓城市在綠水青山中自然生長
亮點：申報進入全國首批16個海綿城市建設試點
﹃海綿城市﹄“海綿城市”是指在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好“彈性”的城市，也被稱為“水彈性城市”，是生態文明建設的重要部分。2015年4月，遂寧市成功申報進入全國首批16個海綿城市建設試點市名單，在內澇治理、理順體制、技術創新等方面取得了成效。12月11日，又一支省外考察團走進位于遂寧河東新區的海綿城市建設第一現場。打開遂寧體育館外騎行道上預留的觀察口，經過海綿化改造的道路橫切面清晰呈現：從上到下，依次是透水混凝土層、碎石包裹的PP蓄水模塊和夯實的原土層。2015年，遂寧以海綿城市建設為切入，在25.8平方公里的試點區域內，結合地方實際，開啟了一場城市規劃建設管理變革實踐。無樣板可供參照，一路摸索，遂寧先后經歷了由“為海綿而海綿”，到以問題為導向實施全功能海綿城市建設的循序過渡，最終放棄“外來和尚”給出的大拆大建思路，通過本地化的技術攻關，在“小”“巧”“省”上下功夫，創新出道路雨水口“微創”改造、邊帶透水及整體透水道路改造、卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術）海綿化、碎石蓄水等一系列技術，通過技術創新“摳”每一處細節的成本。“通過對本地技術團隊的改造，靈活運用傳統工藝和本地材料，也能實現‘海綿’效果。”遂寧市住建局副局長王明華介紹，目前，遂寧海綿城市建設所需的全部材料基本來自川渝兩地，材料本地化供應率達70%以上。民生為要，始終是遂寧海綿城市建設的優先考量。在遂寧海綿城市建設試點區內，位于涪江右岸的總面積約2.4平方公里的老舊城區，被視為重點。如今，曾經雨污混流的院落，實現了雨污分流，鋪裝了透水混凝土路面，老舊小區也紛紛換上“新裝”。“這也帶來了一場關乎城市規劃建設管理的理念變革。”遂寧市住建局局長姜國全認為，通過3年的持續實踐，海綿城市建設已在遂寧黨員干部和群眾的心中扎根，“城市發展不是簡單的堆砌，而是在綠水青山中的自然生長。”推進全域海綿城市建設的理念正不斷向遂寧的縣城、鄉鎮延伸。在遂寧的謀劃中，到2030年城市建成區90%的面積將將達到海綿城市要求，覆蓋面積達到144平方公里。
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