四川日報 2018年12月11日
甘孜州九龍縣呷爾鎮華丘村，藏家新居在青山環抱中錯落有致。該村現有耕地1464畝，退耕還林845.2畝。 衡昌輝 攝（資料圖片）
1999年
四川在全國率先試點退耕還林還草
如今
又在嘗試拓寬“生態銀行”的變現之路
四川，長江重要的水源涵養地。巴蜀大地上的地表水資源，占長江水系徑流的三分之一。為了筑牢長江上游生態屏障、為了人與自然和諧共生，1999年秋天，四川在全國率先啟動退耕還林還草試點。隨后，這項事關國家生態安全的工程在全國鋪開。
19年來，為了保護長江母親河，數以千萬計的四川農民逐步將開墾的坡耕地變成森林和草原。如今，這里的人們借助新一輪退耕還林還草和集體林權制度改革，嘗試走出一條“不砍樹，能致富”的新路子。
□王成棟
國內率先啟動試點
全川累計退耕面積超過兩個自貢市大小，長江干流四川段泥沙含量減少近半
進入冬季，樂山市沐川縣新凡鄉卡防村退耕還林時種下的竹林依然一片翠綠。這本是水利工程修復、清淤的黃金時段，卡防村村民先家南卻和鄰居們在自家院壩里玩起了撲克。“不忙”是因為2018年夏天，卡防村遭遇有記錄以來最強降雨，但村里10多公里排水溝渠和10多個蓄水池、山坪塘無一受損。已經3年沒有清理的蓄水池、山坪塘內，淤積程度仍在可控范圍內。
早年的“跑山洪”經歷，則是村民們閑聊的話題：1998年夏天，一場本不算大的降雨后，附近溝壑里的山洪夾雜著泥土石塊沖入村里。村里的豬圈、房屋、耕地毀壞殆盡。再往前的上世紀90年代初，連續3年，卡防村均遭受嚴重伏旱。老人們口中從未干涸過的山溪，成了村民們抄近路的便道。
大自然不只警告了卡防村。原省防汛抗旱指揮部統計：1998年，全省土壤流失量9億噸以上。其中，6成以上泥沙來自于坡耕地。這一年，金沙江的輸沙量占長江總量的43%。
“不采取措施不行了。”曾在卡防村駐點的原省林業廳廳長曹正其回憶：1998年，全省25度以上坡耕地有1300余萬畝，每畝年產糧不足340公斤，遠低于全省平均值。越是如此，農戶開墾的熱情就越高。于是，在盆周山區，不少村莊陷入“越墾越窮，越窮越墾”的死胡同。1999年10月初，按照中央部署，四川在全國率先啟動坡耕地退耕還林還草試點。至2000年5月底，全省120個縣（市、區）的309萬畝25度以上坡耕地完成停耕。從此，“開墾荒坡”為一條紅線。
卡防村這片土地，首批開始退耕還林還草，見證了工程試點和推廣的全過程。
1999年秋天，經技術人員勘測，先家南家的8畝坡耕地被劃入退耕范圍。“還的是生態林。”先家南記得，縣林業局告訴他：造林費用每畝1890元，未來8年，他家的坡耕地要變成森林。“地已經拋荒三四年了。土層最多半尺厚，苞谷桿子最多能長三尺高。”找出開荒用的鎬頭，先家南壘石塊、背土、打樹坑……用了整整4年，8畝地的樹苗成活率才最終驗收合格。
在卡防村，自1999年來累計完成退耕1100畝，并借助退耕還林完成1200畝荒山綠化。如今，全村森林覆蓋率從1999年的24.6%提升至去年底的50.8%，地表土流失量從上世紀90年代的1.2厘米/年降至如今不足0.2厘米/年。基本實現了“水不下山，土不出溝”，“跑山洪”成為歷史。
目前，四川累計下達退耕還林還草任務近1600萬畝，面積超過兩個自貢市大小，位居全國第三。其間，全省森林覆蓋率增加5個百分點以上。至去年底，長江干流四川段泥沙含量較1998年減少46%。
新一輪退耕還林還草
改革還林內容和方式，更看重造林、營林的經濟效益，“生態銀行”變現之路越來越寬
12月6日，彭從興拿到了6畝核桃銷售款1.5萬元。靠著這筆收入，這位巴中市通江縣諾水鎮諾水村農民，有望在年底徹底摘掉“窮帽子”。
把坡耕地變林地，莊稼變林子，并不代表退耕還林已經大功告成。在1999年的試點之初，四川便確定“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的思路。對退耕農戶補償造林款和糧食，在不改變土地承包戶前提下進行還林。
“為此，我們還給退耕戶核發了林權證。”省林業和草原局副局長包建華說，原以為這套“組合拳”能給退耕農戶吃下“定心丸”，沒想到隨后的幾年，各地紛紛反饋：群眾仍有意見。
“不僅要‘退得下、還得上’，還要‘穩得住、不反彈’。”包建華說，1999年開始的首輪退耕還林，四川劃定了經濟林和公益林比例。所有還林面積中，生態林占比不低于80%，經濟林不足兩成。補償力度上，先是每畝每年300斤糧食，2004年后改為每畝每年230元現金。這筆錢，只能讓農戶“吃飽”，卻無法“吃好”。
2014年底，新一輪退耕還林啟動之際，彭從興主動填了申請表。他當時的想法是：坡耕地原本產值就低。還林之后，全家外出打工謀生。但村干部卻告訴他：退耕之后，種什么樹、怎么種樹、誰來種樹，都可以自己決定。
于是，彭從興和大伙以土地入股，成立了造林專合社和核桃專合社。年底，專合社不僅在全村800畝坡耕地上種下了核桃，還攬下周邊三個村社的還林任務。連續3年，入股農戶獲得勞務收入都在2000元以上。核桃今年首次掛果，戶均核桃收入便有望突破1萬元。
“現在再也不想出去打工了，守著這些林子，就能掙票子。”彭從興說，如果一切順利，明年村里的核桃產量有望在今年基礎上翻一番。
“新一輪退耕還林還草的方式和內容更靈活，更看重造林、營林的經濟效益。”省退耕還林工程管理中心相關負責人表示，啟動4年來，我省新一輪退耕還林還草任務始終堅持向貧困地區、貧困戶傾斜。“因為退耕后營造的林子，更值錢了。”至今年，我省已下達新一輪退耕還林還草任務263萬畝。其中，貧困戶累計實施新一輪退耕還林約60萬畝。截至目前，約20萬貧困人口通過退耕還林摘掉了“窮帽子”。
伴隨著集體林權制度改革，四川也開始深化集體林權改革，盤活還林地，比如：將非國有公益林補貼力度提升至15元/畝/年；允許在不改變森林公益性的前提下進行流轉；試點集體林權退出制度……目前，相關改革均已進入總結經驗階段，預計近期將要在全省鋪開。
“試點區林業產出都有了不同程度的增加，更堅定了我們堅持在‘不砍樹’的前提下，打通‘生態銀行’變現的路徑。”省林業和草原局相關負責人說，針對退耕還林的改革沒有止境，未來還有很大的探索空間。
