四川日報(bào) 2018年11月22日
四大片區(qū)一攬子合作協(xié)議有哪些共同特征？有何亮點(diǎn)？11月21日，記者采訪了省推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人。□本報(bào)記者 梁現(xiàn)瑞
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落實(shí)
把宏大戰(zhàn)略變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)具體可操作可落實(shí)的項(xiàng)目，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局進(jìn)入全面“施工”階段
從明年春天開始，宜賓的孩子隨父母到瀘州、內(nèi)江或自貢上學(xué)，將和當(dāng)?shù)睾⒆右粯颖患{入當(dāng)?shù)刎?cái)政保障范圍，提供義務(wù)教育階段學(xué)位。
為4市異地就學(xué)適齡兒童提供入學(xué)保障，這是川南4市政府11月21日簽署的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)義務(wù)教育階段兒童異地就近入學(xué)合作協(xié)議明確的內(nèi)容。
孩子讀書問題，和實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署有何關(guān)系？在該負(fù)責(zé)人看來，將戰(zhàn)略部署變?yōu)榫唧w項(xiàng)目，把宏偉藍(lán)圖變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)，正是一攬子合作協(xié)議的核心取向。
一攬子協(xié)議中，絕大部分都是具體項(xiàng)目：如組建川南融資擔(dān)保有限公司、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建川南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)（內(nèi)自片區(qū)）、加快江家口水庫項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等。
“把戰(zhàn)略變成項(xiàng)目的過程，就是推進(jìn)戰(zhàn)略落實(shí)落地的過程。”該負(fù)責(zé)人說，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局進(jìn)入全面“施工”階段。
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市場
在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，要通過市場化手段，堅(jiān)持企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新利益分享機(jī)制，打造利益共同體，進(jìn)而打破行政壁壘，避免各自為政
一攬子協(xié)議中，第一個(gè)簽署的是川南4市組建川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展投資基金合作協(xié)議。按照協(xié)議，4市為加快推進(jìn)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域一體化現(xiàn)代金融體系，共同組建川南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展投資基金。
基金采用平層基金方式運(yùn)作，所有有限合伙人按照出資比例享有相應(yīng)的權(quán)益。母基金規(guī)模暫定為50億元，母基金加上所投子基金的總規(guī)模暫定為200億元。基金采用認(rèn)繳制，即一次認(rèn)繳、分期到位的形式，各出資人均以貨幣方式出資，其中川南4市根據(jù)財(cái)力情況確認(rèn)認(rèn)繳金額。
設(shè)立基金，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，個(gè)中深意何在？該負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不能搞“拉郎配”，而是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，要通過市場化手段，堅(jiān)持企業(yè)為主體，通過創(chuàng)新利益分享機(jī)制，打造利益共同體，進(jìn)而打破行政壁壘，避免各自為政。
不只是川南，川東北5市明確，要探索研究出臺(tái)“工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)利益分享”實(shí)施辦法，推動(dòng)區(qū)域項(xiàng)目高效流轉(zhuǎn)、利益共享。
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重點(diǎn)
聚焦關(guān)鍵先行領(lǐng)域，從實(shí)際出發(fā)，把著力重點(diǎn)放在既當(dāng)下能干又能奠基長遠(yuǎn)的事情上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、對外開放等領(lǐng)域鎖定一批重點(diǎn)項(xiàng)目
“加強(qiáng)鐵路建設(shè)合作。開工建設(shè)成南達(dá)萬高鐵、漢巴南鐵路，同步推進(jìn)渝西高鐵、廣元和南充動(dòng)車運(yùn)用所建設(shè)”，這些內(nèi)容被放在川東北5市政府簽署的推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作協(xié)議的首要位置。
而在阿壩州、甘孜州政府和省文化和旅游廳、省發(fā)展和改革委簽署的合作協(xié)議中，首當(dāng)其沖的是推進(jìn)全域旅游協(xié)同發(fā)展。
兩大片區(qū)，同一位置的不同內(nèi)容，折射了什么？該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這恰好體現(xiàn)了省委、省政府推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)方針，那就是要聚焦關(guān)鍵先行領(lǐng)域，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展階段，因地制宜，選擇不同的著力重點(diǎn)。
四大片區(qū)在基礎(chǔ)條件、資源稟賦、人文底蘊(yùn)等方面不完全相同，所處發(fā)展階段也不完全一致，需要從實(shí)際出發(fā)，把著力重點(diǎn)放在既當(dāng)下能干又能奠基長遠(yuǎn)的事情上。
總體來看，四大片區(qū)的著力重點(diǎn)都鎖定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及對外開放等領(lǐng)域。
環(huán)境保護(hù)是四大片區(qū)的“公約數(shù)”。宜賓、瀘州、樂山、雅安等4市的政府明確，要加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，建立區(qū)域間生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境信息共享，推進(jìn)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)合作。
川東北5市明確要推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。共同爭取省上支持，系統(tǒng)規(guī)劃并加快實(shí)施嘉陵江、白龍江、渠江及重要支流流域水生態(tài)綜合治理工程，嚴(yán)格入河（湖）排污管理。
在攀西，兩地政府一致同意，要推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和環(huán)保管理一體化，建立健全環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度。
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