四川日報 2018年11月13日
為依法集中管理辦公用房“立規(guī)矩”
按照黨中央、國務院有關文件精神，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《四川省黨政機關辦公用房管理實施辦法》。這是我省第一部全省層面統(tǒng)一規(guī)范辦公用房管理的法規(guī)。
11月8日，記者采訪了文件起草單位和牽頭實施單位省機關事務管理局，相關負責人就《實施辦法》特色亮點、重要條款等進行解讀。
□川報記者 鐘振宇
首次強力推進權屬統(tǒng)一登記
為起草好這份文件，今年以來，省機關事務管理局組織開展多次調研，廣泛征求各地各部門意見，并邀請國家機關事務管理局專家來川指導。我省《實施辦法》和中央有關文件精神保持一致，明確了黨政機關辦公用房管理應當遵循依法合規(guī)、科學規(guī)劃、規(guī)范配置、有效利用、厲行節(jié)約的原則，要建立健全黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，全方位加強黨政機關辦公用房集中統(tǒng)一管理。同時，制定了一些符合我省實際的具體管理辦法。
《實施辦法》規(guī)定，黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利，統(tǒng)一登記至本級機關事務管理部門名下。省級黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房權屬登記在行政主管部門名下，報省機關事務管理局備案。
“我省大部分黨政機關辦公用房的權屬登記在使用單位，如果不抓住產權這個‘牛鼻子’，《實施辦法》中不少條款就很難落地。”這位負責人說，權屬統(tǒng)一登記是建立集中統(tǒng)一管理體制的基礎，通過推進辦公用房所有權與使用權相分離，為強化統(tǒng)一配置、實現(xiàn)調余補缺、解決“苦樂不均”問題奠定基礎。
這位負責人說，由于權屬統(tǒng)一登記工作可能遇到一些單位認識上的偏差，同時登記工作涉及財政、國土、住建、稅務等多部門，為確保順利推進，《實施辦法》明確，各級政府統(tǒng)籌推進本級黨政機關辦公用房權屬統(tǒng)一登記工作。
使用單位手里沒有權屬證明，辦事需要時怎么辦？我省規(guī)定，機關事務管理部門與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)統(tǒng)一制式的辦公用房分配使用憑證；與相關業(yè)務主管部門充分溝通，確保該憑證可用于辦理使用單位法人登記、集體戶籍、大中修項目施工許可等事宜。
對照中央文件要求，《實施辦法》提出要建立全省統(tǒng)一的黨政機關辦公用房信息系統(tǒng)，納入省級數據共享交換平臺，明確黨政機關辦公用房管理信息實行年報制度，使用單位應在每年12月底之前，報送本年度辦公用房管理信息。
這位負責人解釋，我省正抓緊完善上下一體、互聯(lián)互通、動態(tài)管理的全省黨政機關辦公用房信息系統(tǒng)，屆時可實現(xiàn)辦公用房權屬、配置、使用、處置、維修等功能的信息化動態(tài)管理，這對于科學高效嚴管辦公用房具有重要意義。
從嚴控制辦公用房配置“入口”
黨政機關辦公用房管理水平如何，能否從嚴控制辦公用房配置“入口”是關鍵。
“在一些單位或干部中，存在‘需房必建’的認識誤區(qū)?！边@位負責人指出，《實施辦法》明晰了辦公用房“調、換、租、建”4種配置方式，按照先后順序，首先由機關事務管理部門統(tǒng)籌存量辦公用房資源，調劑解決，無法調劑的可采取置換或租用方式解決。以上方式均無法實現(xiàn)有效配置的，才能采用建設（含購置）方式。
在具體操作中，《實施辦法》首次提出區(qū)分“置換舊房”“置換新房”兩種情形。“執(zhí)行中，要堅決避免兩種現(xiàn)實中存在的突出問題，一是置換功能結構不符合辦公用房要求的房屋，造成改造投入大、使用效果差；二是規(guī)避審批，先由企業(yè)出資‘量身打造’辦公用房，再以置換名義進駐?！?/p>
在租用上，《實施辦法》規(guī)定了兩種租用模式，一是由使用單位結合自身需求提出申請；二是由機關事務管理部門統(tǒng)籌總體需求統(tǒng)一租用，再按標準給使用單位配置使用。租金標準由各地區(qū)結合地方經濟發(fā)展實際，區(qū)分地段位置，參照市場租賃價格綜合確定，并實行動態(tài)調整。
那么，哪些情況允許新建辦公用房？《實施辦法》首次明晰，在無法調劑、置換、租用辦公用房時，屬于無辦公用房的，原辦公用房經專業(yè)技術機構鑒定為D級危房或者C級危房且已無維修、改造、加固再使用價值的，原辦公用房建設在地質災害嚴重區(qū)域、經鑒定需要搬遷的，以及根據城市發(fā)展規(guī)劃需搬遷重建的等上述情形之一的，可以采取建設方式解決。
集中或相對集中辦公是機關辦公發(fā)展的趨勢，《實施辦法》對此進行了相關要求。在重申嚴格執(zhí)行國家相關標準、從嚴核定使用面積時，我省首次明確鄉(xiāng)級機關的鄉(xiāng)級正職使用面積不超過縣級副職，鄉(xiāng)級副職使用面積不超過縣級正科，鄉(xiāng)級以下使用面積不超過縣級副科，“這是針對我省基層辦公用房現(xiàn)狀，實事求是作出的新規(guī)定?！边@位負責人說。
未納入規(guī)劃不得施工維修
配置辦公用房后，如何確保從嚴使用、高效利用？這位負責人指出，對于辦公用房的使用管理，《實施辦法》對照中央和我省已有政策進行了梳理、明晰。如要求領導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關事務管理部門備案，嚴禁超標準配備、使用；工作人員辦公室具備條件的，應當采用大開間等形式；使用單位機構、編制調整后，超出的面積標準的部分，應在6個月內騰退移交……
房屋維修是使用單位日常遇到最多的問題。據介紹，我省各級各地相當部分辦公用房使用時間較長、設施設備老舊、功能不全，甚至存在安全隱患。
“我省在統(tǒng)籌維修中已有一些探索，這次，把好的實踐經驗在《實施辦法》中固化?！边@位負責人說，我省在規(guī)定辦公用房大中修需提出申請、統(tǒng)籌安排的同時，在全國率先增加編制辦公用房維修規(guī)劃這一前置環(huán)節(jié)，要求機關事務管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制維修規(guī)劃，沒有納入規(guī)劃不得實施維修。
“此舉旨在真正實現(xiàn)先急后緩、突出重點、量力而行，杜絕不同單位部門間‘苦樂不均’現(xiàn)象的發(fā)生?！边@位負責人指出。
以前，個別地方和單位在處置閑置辦公用房時找不到政策依據。此次，《實施辦法》列明閑置辦公用房需要處置利用的5種情形，并明確可以采取的處置利用方式，即調劑使用、轉變用途、置換、出租、拍賣、拆除。
針對目前中央與地方、系統(tǒng)與系統(tǒng)、地方與地方之間辦公用房調劑渠道未打通，閑置國有資產無法有效盤活的現(xiàn)實問題，《實施辦法》明確了調劑使用的申請、審核、審批等具體程序，促進我省同一區(qū)域內的閑置辦公用房在各級黨政機關之間合理流轉。
此外，一些閑置辦公用房還可商請轉為便民服務、社區(qū)活動等公益場所，或置換為其他符合國家政策和需要的資產。“這些舉措既解決了國有資產閑置問題，又促進了公益事業(yè)發(fā)展，節(jié)約了財政資金。”
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