四川日報 2018年06月27日
各地各部門在“大學習大討論大調研”活動中進一步明晰思路
□殷鵬
深入基層調研，反復核實數據，不斷完善報告……近段時間，省環保廳《成都平原地區大氣環境問題及對策建議》課題調研組成員格外忙碌，“希望盡快將調研成果轉化為實際成效”。
在不斷升溫的“大學習大討論大調研”活動中，我省各地各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，突出問題導向開展調查研究，積極為打好污染防治攻堅戰出謀劃策。活動過程中，一個共同的認識愈發明晰：必須加快補齊生態短板，奮力譜寫美麗中國四川篇章。
找準問題 持續推進綠色發展
今年1-5月，我省平均重度及以上污染天數1.9天，同比減少3.3天，其中成都、樂山、眉山、自貢減少幅度較大，“四川藍”越來越多。
水環境質量也在持續好轉。1-5月，我省87個國考斷面中，優良水質斷面71個，同比上升9.2個百分點。今年1-5月，沱江流域優良水體比例從6.25%提升至56.25%，水質明顯變好。
省環保廳相關負責人表示，目前我省生態環境質量呈現出良好態勢，但成效并不穩固，部分地區面臨著一些突出環境問題。比如，全省仍有15個市環境空氣質量年均值未全面達標；岷江、沱江流域19條重點支流中的江安河、釜溪河、球溪河等長期處于劣V類水質。
各地各部門在調研中形成共識：四川是長江上游重要生態屏障和水源涵養地，肩負著維護國家生態安全的重任。要進一步找準問題短板和薄弱環節，進一步完善思路辦法和政策舉措，堅決推動黨中央關于加強生態文明建設的決策部署落到實處、見到實效，推動全省生態文明建設水平全面提升。
樂山市在討論中分析并明確，要常態化辦好“環保曝光臺”，對群眾關心的環保問題進行及時曝光、掛牌督辦、跟蹤報道，形成立體化監督體系。打破部門職能界限和行政區劃壁壘，建立健全環境聯合執法監督、規劃環評會商、流域水環境協同保護等工作機制，形成污染聯防聯治、區域協調發展新格局。
瀘州是長江出川的最后一道關口，當地重點研究從嚴把控環境準入，大力推進建設項目全過程監管，從建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制入手，加快改善沱江等流域水環境質量，確保長江出川斷面水質安全。
省財政廳提出加大重點生態功能區轉移支付力度，完善橫向與縱向相結合的水環境生態保護補償機制，對岷江、沱江、嘉陵江斷面水質實施嚴格考核。推動沱江流域10市建立跨市流域生態補償制度，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的長效保護機制。
深入調研 打好污染防治“八大戰役”
解決突出環境問題，打好污染防治攻堅戰是關鍵，特別是扎實打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”企業整治攻堅戰等“八大戰役”。
成都市環境保護科學研究院院長楊斌平認為，打好污染防治攻堅戰“八大戰役”是我省結合中央精神和四川實際，對突出環境問題的一次分解量化，充分體現了我省打好污染防治攻堅戰的堅定決心。
5月28日至29日，省環保廳總工程師趙樂晨領隊赴北京調研機動車污染防治工作，學習、借鑒北京機動車污染防治先進經驗，以結合自身實際再加工，加快機動車尾氣遙感監測等技術裝備的應用，打好藍天保衛戰。
目前，我省已著手制定打贏藍天保衛戰三年作戰計劃，以空氣質量明顯改善為剛性要求，以成都平原、川南、川東北三大區域為重點，強化聯防聯控，持續實施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，全力破解大氣環境突出問題。
打好碧水保衛戰，省水利廳在學習討論中提出，要深入實施水污染防治行動計劃，以沱江、岷江流域和嘉陵江、渠江、涪江部分支流為重點，全面落實河湖長制，大力實施流域污染綜合治理，力爭優良水體大幅提升，為全面消除劣V類水體，實現重點流域水質根本性改善打下堅實基礎。
省住建廳調研明確，堅決打好黑臭水體治理攻堅戰，將開展地級及以上城市建成區黑臭水體治理專項行動，著力解決市政排水管網不配套、部分老城區仍采用合流制排水系統等問題，針對國家掛牌督辦的99個城市黑臭水體整治項目，鞏固已完成整治的項目治理成效，加大未完成整治項目推進力度，既實現黑臭水體整治“初見成效”的近期目標，又實現“長制久清”的持久目標。
省林業廳則提出，全方位推進大規模綠化全川行動，加大退耕還林力度，精準提升森林質量和生態系統功能，推進大熊貓國家公園體制試點，建立健全國家公園政策制度體系，制定生態保護紅線管控區負面清單，開展草原生態修復和荒漠生態治理行動，到2020年，全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%。
轉型升級 優化綠色發展空間格局
目前，通過推動產業結構調整，我省經濟結構實現了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉變。全省單位GDP能耗下降24%、單位GDP二氧化碳排放降低42%，五大高端成長型產業產值年均增長15%以上，節能環保裝備產業總產值由2015年的650億元增加到2017年的1018億元，清潔能源消費占一次能源消費比重達到48.7%，比2013年提高10.9個百分點，高于全國28個百分點。
不過，我省綠色發展空間格局還需優化。省環保廳調研發現，盆地腹部區集聚了全省50%以上的人口和85%的GDP，部分區域國土空間開發不合理，城鎮規模、產業布局、內部功能等局部失調，部分城市存在“城中廠、廠中城”問題，特別是沱江、岷江等流域沿岸分布著大量耗能高、污染大的重化工企業。
如何破題？省經濟和信息化委在討論學習中明確，大力發展五大高端成長型產業、七大戰略性新興產業，加快實施《中國制造2025四川行動計劃》，推動傳統產業綠色化改造，加快淘汰落后產能，解決結構性污染和布局性環境風險，不再審批建設5萬千瓦以下的小水電，除在建項目外，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建重化工園區，嚴控中上游沿岸地區新建化工項目。
5月底，我省啟動環保督察“回頭看”，督察發現，一些市縣黨委、政府及其有關部門，對綠色發展理念認識不深、能力不強、行動不實，對生態文明建設相關工作要求重視不夠，部分企業環保守法意識淡薄，重企業經濟效益、輕環境保護工作的現象較為突出。
針對上述現象，省環保廳提出，建立以改善環境質量為導向的目標考核體系，用好通報、約談、限批、追責等手段，對損害生態環境的領導干部，真追責、敢追責、嚴追責，倒逼責任落實。同時，加強制度和法治建設，強化環境保護事中事后監管，完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”，抓緊整合污染防治和生態保護執法隊伍，打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。
