甘孜日報 2023年12月18日
◎代文輝
當前，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育已進入深度研討、調查研究、找準癥結、解決問題、創新治理、推動發展的關鍵環節。開展學習楓橋經驗、浦江經驗的主題研討，這當中貫穿了一個重要的原則 ，就是要深入實際、深入群眾，下深水、摸實情，化矛盾、解民憂、聚民心，在創新基層治理中不斷匯聚實現高質量發展的強大力量。
在發展主要矛盾突出、維穩特殊矛盾尖銳的甘孜涉藏地區，一定要堅持群眾主體地位，發揮群眾首創精神，堅持上下結合、干群一心，強化基層治理、化解矛盾糾紛，建設平安甘孜、凝聚發展力量。作為一名黨員領導干部不僅要學習宣傳闡釋“楓橋經驗”，更要學會運用“楓橋經驗”創新群眾工作，加強基層治理；培養團隊精神，推動干事創業，引導廣大人民群眾堅決沿著習近平總書記指引的方向前進。
“楓橋經驗”的發展演進
“楓橋經驗”的緣起。“楓橋經驗”孕育于上世紀50年代初期，當時社會主義改造任務繁重，群眾間矛盾頻發，為確保社會主義建設順利進行，在黨的領導下形成了以民主協商、法制建設為核心內容的工作模式，1963年5月，公安部上報中央的匯報材料將其概括為“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”。毛澤東同志了解到“楓橋經驗”后非常重視，親筆作出重要批示，“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。
“楓橋經驗”的發展。習近平總書記是“楓橋經驗”的積極實踐者和推動者，早在河北正定任縣委書記時，還在大街上擺桌子聽取群眾意見建議，在福建寧德時步行四個小時到最邊遠的下黨鄉調研指導，并在此基礎上總結出了“四下基層”工作經驗，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，宣傳群眾、引導群眾、關心群眾，真正干在實處、走在前列。在浙江擔任省委書記期間，更是賦予了“楓橋經驗”更深更新的時代內涵，隨著社會的發展特別是改革開放的深入，因利益格局變化帶來的社會矛盾增多的客觀現實，又不斷推陳出新，總結提煉出了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、就地解決”的城鄉基層治理新經驗—新時代“楓橋經驗”。2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在紹興召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”45周年大會，進一步促進“楓橋經驗”煥發出新時代光彩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出總體國家安全觀，堅持以人民安全為中心、政治安全為根本、經濟安全為基礎，軍事、科技、經濟、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，尤其在社會安全上，要進一步堅持和發展新時代“楓橋經驗”，維護公共安全和社會穩定。2020年5月16日，中共中央、國務院印發《關于加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局面的意見》，要求以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為基點，形成共建共治共享的社會治理新格局。在黨的二十大報告中，習近平總書記強調：在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
“楓橋經驗”的實質。新時代“楓橋經驗”展現歷久彌新的魅力，在服務群眾、引導群眾、穩固法治中發揮了積極作用，其實質要義是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持“三治融合”，堅持“四防并舉”，堅持共建共享。
踐行新時代“楓橋經驗”
踐行新時代“楓橋經驗”須把握以下三個方面:
不斷匯聚群眾力量。“楓橋經驗”的一條重要原則，就是發動和依靠群眾，必須堅持為民服務和教育引導群眾兩手抓、兩手都要硬，凝聚優化城鄉治理格局的群眾力量。一是加強宣傳引導。堅持宣傳黨的路線、方針、政策下基層，以和諧鄉村行特色群眾宣傳為抓手，開展“牢記囑托，感恩奮進”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。用黨的政策和國家法規引導群眾行為，不斷增強法治觀念，自覺遵法守法，營造優化城鄉治理的社會環境。二是突出民生取向。堅持為人民服務的宗旨，把人民放在心中最高位置，時刻把人民群眾的冷暖放在心上，加大對困難弱勢群體的關心關愛。不斷擴大勞動就業，增加群眾收入；優化鄉村基礎設施，整治城鄉人居環境，促進民生改善，堅持用發展的辦法解決城鄉治理中的突出問題。三是促進文明養成。加強農牧區精神文明建設，大力開展文明村鎮、文明社區和文明家庭創建活動，發揮文明實踐中心引領作用，開展移風易俗，開展身邊好人、道德模范學習宣傳，努力培育和諧鄉風、純樸民風。經常性開展社區福利活動，進行文化普及宣傳，提升群眾素質，將違法因素消滅在萌芽狀態。四是推進民主管理。作為機關企事業單位，一定要在這次主題教育中突出分類指導要求，加強機關、企事業單位和公司法人治理，優化勞動、人事、分配制度，推行定量和定性分析相融合的目標考核管理；要堅持開門納諫，聽取群眾意見，疏導職工情緒，糾正歪風邪氣；要堅持解決物質問題和精神問題相結合，創新思想政治工作的方式和載體，培育陽光、平和、敬業、進取、向上的積極心態，努力促進領導之間、科室之間、職工之間的團結和諧，努力營造“上級關心、下級安心 、同級熱心、內外齊心”的工作氛圍。
完善基層治理體系。立足自身探索合適的治理方式和運作模式，健全以黨組織為核心的基層治理體系。一是加強網格化管理。全面深化“網格吹哨、部門報到”工作機制，加強網格員綜合素質培訓，提升網絡信息系統操作管理能力，整合調動更多社會力量賦能基層治理。發揮數字城管、雪亮工程、綜治網格等綜合效應，加快實現資源共享、大事共商、實事共辦、難題共解。二是提升黨組織功能。要“加強基層政權治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，激發基層活力，提升社區能力”，充分發揮各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，扎實開展“立足崗位比貢獻、我為群眾辦實事、學習身邊好人”三大主題活動，發揮“關鍵少數”示范帶頭作用，建設一支作風優良、敢為善為的基層黨組織帶頭人隊伍。特別通過以老帶新、以強帶弱等方式，培育做好群眾工作、善于基層治理的行家里手；提振干事創業的精氣神，全面促進鄉村振興，提高人民生活品質，在密切干群關系中夯實黨在甘孜涉藏地區執政的基層基礎。三是健全基層自治體系。要完善黨建引領下的居委會、業委會、“兩新”組織、物業服務企業等協調運行機制，廣泛設點布局，高效供給服務，積極培育一批熱衷于民生服務的社會組織，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要在這次主題教育中發揮州、縣兩級聯絡組的橋梁紐帶作用，以基層自治隊伍建設為抓手，壯大黨員志愿者、社會志愿者隊伍，廣泛吸納網格內黨員、“五老”等力量，激發基層活力，提升（村）社區自治能力，提供基層力量支撐。
積極促進平安和諧。一是堅持系統思維。統籌發展與安全，堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，推進基層治理體系和治理能力現代化，貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，構建人防、物防、技防、心防融合的社會風險預防體系，最大限度地減少不和諧因素。二是壓實安全責任。樹牢總體國家安全觀，全面加強維穩力量建設，抓住掃黑除惡、緝槍治爆、命案治理、血親仇殺、凈土工程重點關鍵問題，維護政治穩定和社會安全。全面強化應急管理，防范地質災害，加強森林草原防滅火工作；全面提升疫情防控能力，確保人民生命健康。三是加強基層調解協商。發揮人民調解作用，充分利用紅白理事會、議事會，調解鄰里糾紛，促進鄰里守望，互助和諧。四是堅持下訪接訪。習近平總書記親自實踐探索的“浦江經驗”，其核心要義在于堅持領導下訪，領導多下去，群眾就少上來。對于鄉村基層來說，就要深入山野村寨，多到田間地頭，同老百姓拉家常，就要多到群眾反映大、困難矛盾多的地方調查研究，找準解決問題的辦法。對于企業來講，就要多到工廠、礦山、電站，同一線工人了解企業生產經營和改革發展中的問題。從一個單位來看，領導就要多深入科室、多到所屬的單位和站所、多到職工中去了解情況、發現問題、聽取意見，積極探索制度創新、管理創新、工作創新的思路和辦法，找準解決問題的突破口，齊心協力推進單位的高質量發展。
總之，“楓橋經驗”為我們深化基層治理探索了新路，指明了方向，提供了方法和途徑。在這次主題教育中，各級黨組織學習踐行新時代“楓橋經驗”的熱情高漲。只要我們突出黨建引領，匯聚群眾力量，發揮群眾主體作用，就一定能夠開辟創新基層治理，鞏固基層基礎，實現甘孜涉藏地區長治久安的新天地。
（作者系甘孜州委黨校二級調研員）
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