甘孜日?qǐng)?bào) 2021年07月13日
◎代文輝
我們滿懷豪情喜慶中國共產(chǎn)黨百年華誕。我們要在縱深推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育過程中進(jìn)一步堅(jiān)持史論結(jié)合、以史為鑒，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、探索推動(dòng)發(fā)展與治理的規(guī)律和方法。中國共產(chǎn)黨在涉藏地區(qū)開展革命、推進(jìn)建設(shè)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的歷史無疑也是一部生動(dòng)鮮活的，具有說服力引導(dǎo)力的教科書。特別是習(xí)近平總書記心系西藏、關(guān)心整個(gè)涉藏地區(qū)，完善發(fā)展中央治藏方略的創(chuàng)新實(shí)踐，把馬克思主義的國家學(xué)說、政黨學(xué)說、邊疆理論、社會(huì)治理思想有機(jī)融合，形成了適合新時(shí)代治藏興藏規(guī)律和特點(diǎn)的“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，這更是我們黨史學(xué)習(xí)教育過程中需要認(rèn)真理解消化并用以研究涉藏地區(qū)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)和方法的有力武器。要圍繞貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)議精神，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、治邊與穩(wěn)藏相結(jié)合，深刻把握習(xí)近平總書記“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的基本歷程、實(shí)質(zhì)要義，總結(jié)中央治藏方略在涉藏地區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)甘孜高質(zhì)量發(fā)展和長治久安。
一、 “治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的簡(jiǎn)要?dú)v程
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“治邊先穩(wěn)藏”，是對(duì)清朝康熙皇帝“治藏必先安康”觀點(diǎn)的歷史發(fā)展，是對(duì)江澤民同志1996年視察四川時(shí)提出的“穩(wěn)藏必先安康”的運(yùn)用與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記一直心系西藏及四省涉藏地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，致力于維護(hù)國家安全和西部邊疆穩(wěn)定，把握治藏歷史規(guī)律和經(jīng)略西藏的基本方法，以一個(gè)政治家的宏大視野在2013年3月參加全國人大十二屆一次會(huì)議西藏代表團(tuán)討論時(shí)敏銳地提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)上又科學(xué)提出了“依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方針，更加系統(tǒng)全面地闡述了這一新的“治藏方略”。 2018年2月10日至13日，總書記來川視察并發(fā)表重要講話，在談到關(guān)于治蜀興川的法治保障中強(qiáng)調(diào)“從治國、安邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系上把握四川涉藏地區(qū)同全省全國大局的內(nèi)在聯(lián)系”。2018年4月7日中央西藏工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議上，全國政協(xié)主席汪洋把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作基本方略概括為“十個(gè)必須明確”。去年8月28日至29日召開的中央第七次西藏工作座談會(huì)對(duì)“十個(gè)必須”的中央治藏方略作了更全面、更細(xì)致的闡述，必將引導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)做好西藏及四省涉藏地區(qū)工作的全局意義、著力點(diǎn)出發(fā)點(diǎn)、基本原則、價(jià)值取向、安全底線和政治保障。可以說，“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想將“治國”“治邊”與“治藏”問題聯(lián)系起來，成為黨的“治藏方略”最新理論創(chuàng)造，形成系統(tǒng)化的理論體系，是對(duì)馬克思主義邊疆民族理論的創(chuàng)新和深化，有著自己鮮明的理論與實(shí)踐特色，是指導(dǎo)我們深入推進(jìn)涉藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展長治久安的行動(dòng)指南。
二、“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的實(shí)質(zhì)要義
（一）“治國必治邊”說明了邊疆治理在整個(gè)國家治理中的戰(zhàn)略考量和作用。
邊疆治理是國家治理的重要組成部分，沒有邊疆治理的國家治理是蒼白的、不成熟的，有效的邊疆治理能為國家治理和發(fā)展提供安全和諧、持續(xù)可靠的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化保障。在推進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的偉大實(shí)踐中，邊疆治理也面臨新機(jī)遇、新路徑、新前景。從我們黨治理和發(fā)展邊疆地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和方法來看，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要統(tǒng)籌確保邊疆和諧安寧的制度性安排。我們要善于立足四川涉藏地區(qū)的實(shí)際，運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和矛盾分析方法，認(rèn)識(shí)邊疆治理特別是西藏及四省涉藏地區(qū)治理在整個(gè)國家治理大局中的重要地位，建立有利于涉藏地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的立體式邊疆治理新體系。
1、邊疆治理是整個(gè)國家治理的前提和基礎(chǔ)。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的科學(xué)論斷，在治國、治邊、治藏層次性維度中，把治邊上升到治國的高度，把治藏放置于治國、治邊的系統(tǒng)論，在國家治理的頂層設(shè)計(jì)中確立邊疆治理的特殊方位，從國家戰(zhàn)略歷史維度去拓展和深化邊疆治理。治國必先治邊，沒有邊疆的鞏固就不會(huì)有國家的安寧。費(fèi)孝通先生曾精辟指出：在兩千多年的歷史長河中，有一個(gè)帶規(guī)律性的歷史現(xiàn)象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。從邊疆治亂興衰，可知國力是強(qiáng)盛還是貧弱，民族是和睦還是紛爭(zhēng)。
2、邊疆治理事關(guān)國家治理大局。加強(qiáng)邊疆治理是推進(jìn)國家治理的永恒課題。作為國家治理體系的內(nèi)在方面，創(chuàng)新新形勢(shì)下的邊疆治理影響著國家治理整體功能。尤其是對(duì)我國這樣一個(gè)以統(tǒng)一為歷史主流的多民族單一制國家而言，這種影響有時(shí)甚至?xí)袥Q定意義。從國家總體安全觀來看，扎實(shí)有效的邊疆治理有利于維護(hù)國家地緣政治安全；更有利于深度推進(jìn)西部大開發(fā)，縮小西藏及涉藏地區(qū)與其他地區(qū)的差距，尤其這些年來的對(duì)口援助充分展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新國家治理的戰(zhàn)略眼光和國際視野，增強(qiáng)了涉藏地區(qū)各族人民對(duì)偉大祖國的認(rèn)同感和歸屬感。
3、邊疆治理能力是國家治理能力的重要方面。邊疆治理是守、建、治的辯證統(tǒng)一體。守是重要使命，建是基本任務(wù)，治是根本要求；鞏固邊防、發(fā)展邊疆是守邊固邊的物質(zhì)前提，建與守同等重要。在黨的治藏歷史上，守邊固邊、建藏治藏興藏均是抓好涉藏工作的重要內(nèi)容，隨著反分維穩(wěn)對(duì)涉藏地區(qū)發(fā)展治理的特殊意義凸顯，推進(jìn)邊疆現(xiàn)代化治理更是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的時(shí)代要求。近年來，海洋權(quán)益問題、陸地邊界問題與民族宗教問題交織在一起，邊疆問題的國際化趨勢(shì)日益明顯，邊疆治理能力同民族團(tuán)結(jié)、宗教管理、區(qū)域發(fā)展、地緣政治及邊境安全的效能密切相聯(lián)。這充分表明涉藏區(qū)域治理能力是新時(shí)代邊疆治理能力的重要方面，對(duì)于指導(dǎo)我們鞏固祖國西南邊疆具有重要的指導(dǎo)意義。
4、邊疆治理能力影響國家治理能力的整體提升。不論從邊疆治理與國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還是從當(dāng)今世界主要國家的治理實(shí)踐來看，低下的邊疆治理能力，幾乎無一例外都會(huì)成為國家治理能力的“短板”，并制約國家治理能力的全面提升。在中國王朝國家歷史上，開疆拓土后無力對(duì)龐大疆域進(jìn)行有效治理的王朝并不在少數(shù)。縱觀當(dāng)今世界的大國、強(qiáng)國，除擁有遼闊的疆域外，關(guān)鍵就在于這些國家能對(duì)邊疆實(shí)施有效的治理，從而為國家治理創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，為國家治理能力的提升發(fā)揮重要的支撐和推動(dòng)作用。
（二）“治邊先穩(wěn)藏”要求把實(shí)現(xiàn)涉藏地區(qū)和諧安康放在邊疆治理的優(yōu)先地位。
1、涉藏地區(qū)是特殊而重要的邊疆民族地區(qū)。涉藏區(qū)域就是以西藏為主體，包含四川、青海、甘肅、云南四省涉藏地區(qū)的10個(gè)藏族自治州在內(nèi)的廣袤區(qū)域。涉藏地區(qū)地處地球第三極的青藏高原，是世界屋脊，雄居祖國西南邊陲，面積達(dá)246萬平方公里，是面向南亞、東南亞開放的重要前沿陣地。發(fā)源于西藏喜馬拉雅山的雅魯藏布江流出國境后為印度主河流布拉馬普特拉河、東南亞主要河流湄公河就源自瀾滄江，從這個(gè)意義上說，雄居西南邊陲的青藏高原可謂是中華水塔，南亞、東南亞的水源地，生態(tài)地位極其重要，水力資源也極其豐富，是國家重要的生態(tài)安全屏障。加之，地理區(qū)位上居高臨下，連結(jié)著祖國的西南、西北邊疆，更是國家重要的政治、軍事安全屏障。
2、涉藏地區(qū)是復(fù)雜而敏感的反分維穩(wěn)前沿陣地。西藏特殊而重要的地緣政治地位引來了西方敵對(duì)勢(shì)力的濃厚興趣，他們對(duì)西藏羨慕而嫉恨。近代以來，西方敵對(duì)勢(shì)力一直染指西藏，特別是英國于1888年、1904年發(fā)動(dòng)兩次江孜戰(zhàn)役妄圖侵占西藏，1913年在臭名昭著的印度西姆拉會(huì)議上，英國一手制造了所謂的“西藏問題”，策劃“西藏獨(dú)立”的陰謀，別有用心地提出了所謂的麥克馬洪線，妄圖把九萬多平方公里的藏南谷地劃歸英屬印度。即使在第一次世界大戰(zhàn)期間，英國仍不放棄其政治圖謀，向藏軍提供新式武器，欲將曾經(jīng)英勇抗英的藏軍蛻變?yōu)橛母接购头至逊肿拥奈溲b。1943年7月英國還策劃成立所謂的“西藏外交局”。六十年代印度為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年英國留下的權(quán)力和利益，悍然入侵西藏邊境，1962年我們又不得不進(jìn)行中印邊境反擊作戰(zhàn)。2008年拉薩“3·14”事件也與西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透支持密不可分。西方敵對(duì)勢(shì)力長期利用所謂的西藏問題干涉中國內(nèi)政，為利用西藏而所謂“關(guān)注”西藏，我們要保持高度的政治警醒，學(xué)會(huì)經(jīng)略涉藏地區(qū)、建設(shè)和發(fā)展涉藏地區(qū)，深入推進(jìn)涉藏地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）“穩(wěn)藏必先安康”表明康巴地區(qū)的安定和諧是整個(gè)涉藏地區(qū)穩(wěn)定的先決條件。
1、康巴地區(qū)在整個(gè)涉藏地區(qū)的重要地位。康巴地區(qū)是歷史上涉藏區(qū)域的三大板塊之一，包括甘孜、昌都、玉樹、迪慶等四州（市）、涼山州木里縣，面積約66萬平方公里，占青藏高原四分之一。我們四川涉及區(qū)域作為全國第二大涉藏地區(qū)，包括甘孜州18個(gè)縣（市）、阿壩州13個(gè)縣、涼山州的木里藏族自治縣，包含了康巴、安多兩大涉藏區(qū)域板塊。甘孜州又是康巴地區(qū)的核心部分，處于川滇青藏四省區(qū)結(jié)合部，是四川盆地向青藏高原的過渡地帶，連結(jié)著大西南大西北，有連南承北、傳東接西的接力作用，歷史上是漢藏羌彝走廊的主體、茶馬古道主線、格薩爾故里、神奇的香格里拉。省委書記彭清華曾說：甘孜是一個(gè)充滿希望的好地方。全州有1.4億畝草場(chǎng)、8233萬畝天然林，水力蘊(yùn)藏量占全省30%；有1581處成礦帶、74種礦藏、249處溫泉、太陽能風(fēng)能也極其豐富。長江上游生態(tài)屏障的特殊地位、全域旅游示范區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，旅游、水電、礦業(yè)“三個(gè)一百億”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是4300萬千瓦的水電容量、世界儲(chǔ)量第一的“中國鋰都”康定甲基卡鋰輝礦更表明，甘孜州不愧是藏彝民族走廊建設(shè)的橋頭堡。
2、甘孜州在整個(gè)涉藏區(qū)域治理中具有先導(dǎo)示范效應(yīng)。基于對(duì)涉藏地區(qū)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻洞察和把握，康熙皇帝稱康巴涉藏地區(qū)為治藏之鎖鑰，作出了“治藏必先安康”的歷史論斷。鑒于紅軍長征在甘孜區(qū)域建立波巴政府和革命根據(jù)地的實(shí)際，1950年建立全國第一個(gè)專區(qū)級(jí)民族自治州，為中央探索對(duì)西藏的和平解放積累經(jīng)驗(yàn)。1956年3月開始發(fā)生的康巴叛亂實(shí)質(zhì)是1959年西藏叛亂的前奏；1956年在平叛過程中實(shí)施的民主改革又為西藏的民主改革作了思想上工作上方法上的準(zhǔn)備。1996年江澤民同志視察四川時(shí)指出“穩(wěn)藏必先安康”。2007年理塘發(fā)生的“8·1”事件，不能說與達(dá)賴分裂勢(shì)力沒有關(guān)系，在某種程度上說，也為達(dá)賴集團(tuán)制造2008年拉薩“3·14”事件作了一些準(zhǔn)備。可以說，甘孜州是民族問題與宗教問題高度重疊的區(qū)域，又是與周邊密切合作的最重要、最直接的銜接地區(qū)之一，也是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的直接承受地區(qū)，客觀地說，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)上看，甘孜州對(duì)鞏固西南邊陲，確保國家安全和長治久安具有不可替代的先導(dǎo)示范效應(yīng)。
三、 “治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的實(shí)踐啟示
歷史的經(jīng)驗(yàn)值得繼承和借鑒，歷史的教訓(xùn)值得吸取，在喜慶建黨100周年之際，客觀地評(píng)價(jià)歷代中央政府的治藏政策，既是歷史研究的基本原則所要求的，也是歷史發(fā)揮借鑒作用，促進(jìn)甘孜州現(xiàn)代化進(jìn)程的前提條件。不能科學(xué)求實(shí)地對(duì)待歷史，就無法繼承前人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，更無法面向未來、開創(chuàng)未來，共創(chuàng)涉藏地區(qū)幸福美好的明天。
（一）以史為鑒，探索方法。
1、因勢(shì)利導(dǎo)，因俗而治。辯證地吸取元、明清時(shí)期對(duì)涉藏區(qū)域“因俗而治”的治理經(jīng)驗(yàn)，從涉藏區(qū)域全民信仰藏傳佛教，佛教主導(dǎo)政治與社會(huì)生活，以及從甘孜州政教聯(lián)合的歷史沿革中探索加強(qiáng)寺廟社會(huì)化管理，推進(jìn)“一寺一策”分類治理，是實(shí)現(xiàn)依法治寺管僧的新思路。
2、德法并用，恩威兼施。研究歷史上中央政府對(duì)涉藏區(qū)域寺廟、土司等堅(jiān)持采取德法并用、恩威并施的管束方法，對(duì)主動(dòng)維護(hù)國家安全、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威，確保涉藏地區(qū)持續(xù)長期全面穩(wěn)定者，給予鼓勵(lì)、支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)破壞國家統(tǒng)一、挑戰(zhàn)黨委政府權(quán)威、危及地方安定者予以嚴(yán)厲打擊，在習(xí)近平總書記“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)籌好涉藏地區(qū)發(fā)展與安全，深入創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，在新的歷史起點(diǎn)上創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。
3、抓住節(jié)點(diǎn)，適時(shí)改革。清朝在西藏的幾次重大政治體制改革，也都很好地利用了西藏地方出現(xiàn)的一些重大事件，進(jìn)行體制和制度上的調(diào)整，為西藏地方的安定和平穩(wěn)發(fā)展，以及加強(qiáng)西藏和中央政府關(guān)系創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，涉藏地區(qū)所處的特殊地位和復(fù)雜形勢(shì)要求，推動(dòng)重大改革必須慎重，真正做到把發(fā)展的速度、改革的力度和涉藏地區(qū)社會(huì)、生態(tài)所能承受的程度統(tǒng)一起來，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)加以系統(tǒng)改革，往往會(huì)取得治理和發(fā)展上的一些新突破，進(jìn)而為整個(gè)涉藏地區(qū)的發(fā)展、民生、穩(wěn)定開辟廣闊的前景。
（二）、立足現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新治理。
1、統(tǒng)籌大局，系統(tǒng)思謀。上世紀(jì)八十年代鄧小平同志就提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，而治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想以宏大的國際視野審視涉藏地區(qū)的地緣政治優(yōu)勢(shì)，中央第七次西藏工作座談會(huì)更是堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局的辯證方法，全面系統(tǒng)解決西藏及四省涉藏地區(qū)改革與發(fā)展、民生與穩(wěn)定、治理與生態(tài)的深層次問題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保障和改善民生，突出生態(tài)綠色定位 ，大膽探索產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)良好、群眾富裕、和諧安康的發(fā)展治理之道，增強(qiáng)西藏及四省涉藏地區(qū)與全國發(fā)展的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。
2、搶先主動(dòng)，有效治理。一是面對(duì)甘孜州復(fù)雜特殊的發(fā)展現(xiàn)狀、維穩(wěn)形勢(shì)，必須采取主動(dòng)治理、有效治理的基本策略，把“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方針貫穿到甘孜工作的方方面面。二是更加突出“穩(wěn)定”在甘孜州工作中的地位使得甘孜的工作方向更加清楚。三是要主動(dòng)把甘孜州治理置于西藏與四省涉藏地區(qū)治理大局之中，在中央和省委支持下，采取統(tǒng)籌兼顧的辦法解決好區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的具體問題，不斷爭(zhēng)取中央、省委對(duì)甘孜的支持力度，統(tǒng)籌解決交界地區(qū)突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)與毗鄰涉藏地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、提振精神，匯聚力量。習(xí)近平總書記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。“老西藏精神”和“兩路精神”從不同側(cè)面詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想的價(jià)值引領(lǐng)。內(nèi)地一代又一代人來到高原、扎根雪域高原，不斷為“老西藏精神”注入新的時(shí)代內(nèi)涵，從而詮釋了幫助邊疆民族地區(qū)的價(jià)值理念。2014年8月在紀(jì)念川藏青藏公路通車60周年之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)在新形勢(shì)下要繼續(xù)弘揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”的“兩路精神”，使川藏、青藏公路始終成為民族團(tuán)結(jié)之路、文明進(jìn)步之路、各族同胞共同富裕之路，詮釋和發(fā)揚(yáng)自然條件艱苦地區(qū)發(fā)展事業(yè)的精神品格，這是當(dāng)前推動(dòng)治藏興藏、穩(wěn)藏安康偉業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
總之，習(xí)近平總書記“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想在指導(dǎo)新時(shí)代涉藏地區(qū)發(fā)展治理中煥發(fā)出燦爛的真理光芒。在黨史學(xué)習(xí)教育中學(xué)深悟透習(xí)近平總書記“治國安邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，必將提升我們抓好涉藏工作的戰(zhàn)略定力，更有利于我們從治國、安邊、穩(wěn)藏的歷史脈絡(luò)中自覺地從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從確保整個(gè)涉藏地區(qū)安康強(qiáng)盛的實(shí)踐維度把握“治國安邊穩(wěn)藏”思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，把握涉藏地區(qū)發(fā)展治理的基本特點(diǎn)和科學(xué)規(guī)律，全面貫徹中央治藏方略和第七次西藏工作座談會(huì)精神，在歡慶建黨100周年的凱歌聲中不斷開辟甘孜州美麗和諧、幸福安康的光明前景。
（作者系州委黨校副校長）
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