甘孜日報 2021年07月13日
◎代文輝
我們滿懷豪情喜慶中國共產黨百年華誕。我們要在縱深推進黨史學習教育過程中進一步堅持史論結合、以史為鑒，不斷總結歷史經驗、探索推動發展與治理的規律和方法。中國共產黨在涉藏地區開展革命、推進建設、深化改革、創新發展的歷史無疑也是一部生動鮮活的，具有說服力引導力的教科書。特別是習近平總書記心系西藏、關心整個涉藏地區，完善發展中央治藏方略的創新實踐，把馬克思主義的國家學說、政黨學說、邊疆理論、社會治理思想有機融合，形成了適合新時代治藏興藏規律和特點的“治國安邊穩藏”戰略思想，這更是我們黨史學習教育過程中需要認真理解消化并用以研究涉藏地區發展治理經驗和方法的有力武器。要圍繞貫徹中央第七次西藏工作座談會議精神，堅持理論與實踐、歷史與現實、治邊與穩藏相結合，深刻把握習近平總書記“治國安邊穩藏”戰略思想的基本歷程、實質要義，總結中央治藏方略在涉藏地區的生動實踐和成功經驗，不斷推進甘孜高質量發展和長治久安。
一、 “治國安邊穩藏”戰略思想的簡要歷程
習近平總書記強調“治邊先穩藏”，是對清朝康熙皇帝“治藏必先安康”觀點的歷史發展，是對江澤民同志1996年視察四川時提出的“穩藏必先安康”的運用與創新。習近平總書記一直心系西藏及四省涉藏地區的穩定與發展，致力于維護國家安全和西部邊疆穩定，把握治藏歷史規律和經略西藏的基本方法，以一個政治家的宏大視野在2013年3月參加全國人大十二屆一次會議西藏代表團討論時敏銳地提出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想。在2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上又科學提出了“依法治藏、長期建藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎”的治藏方針，更加系統全面地闡述了這一新的“治藏方略”。 2018年2月10日至13日，總書記來川視察并發表重要講話，在談到關于治蜀興川的法治保障中強調“從治國、安邊、穩藏的內在關系上把握四川涉藏地區同全省全國大局的內在聯系”。2018年4月7日中央西藏工作協調小組會議上，全國政協主席汪洋把習近平總書記關于西藏工作基本方略概括為“十個必須明確”。去年8月28日至29日召開的中央第七次西藏工作座談會對“十個必須”的中央治藏方略作了更全面、更細致的闡述，必將引導我們認識做好西藏及四省涉藏地區工作的全局意義、著力點出發點、基本原則、價值取向、安全底線和政治保障。可以說，“治邊穩藏”戰略思想將“治國”“治邊”與“治藏”問題聯系起來，成為黨的“治藏方略”最新理論創造，形成系統化的理論體系，是對馬克思主義邊疆民族理論的創新和深化，有著自己鮮明的理論與實踐特色，是指導我們深入推進涉藏地區高質量發展長治久安的行動指南。
二、“治國安邊穩藏”戰略思想的實質要義
（一）“治國必治邊”說明了邊疆治理在整個國家治理中的戰略考量和作用。
邊疆治理是國家治理的重要組成部分，沒有邊疆治理的國家治理是蒼白的、不成熟的，有效的邊疆治理能為國家治理和發展提供安全和諧、持續可靠的政治、經濟、軍事、文化保障。在推進現代化強國建設的偉大實踐中，邊疆治理也面臨新機遇、新路徑、新前景。從我們黨治理和發展邊疆地區的經驗和方法來看，推進國家治理現代化需要統籌確保邊疆和諧安寧的制度性安排。我們要善于立足四川涉藏地區的實際，運用普遍聯系的觀點和矛盾分析方法，認識邊疆治理特別是西藏及四省涉藏地區治理在整個國家治理大局中的重要地位，建立有利于涉藏地區跨越發展和長治久安的立體式邊疆治理新體系。
1、邊疆治理是整個國家治理的前提和基礎。“治國必治邊，治邊先穩藏”的科學論斷，在治國、治邊、治藏層次性維度中，把治邊上升到治國的高度，把治藏放置于治國、治邊的系統論，在國家治理的頂層設計中確立邊疆治理的特殊方位，從國家戰略歷史維度去拓展和深化邊疆治理。治國必先治邊，沒有邊疆的鞏固就不會有國家的安寧。費孝通先生曾精辟指出：在兩千多年的歷史長河中，有一個帶規律性的歷史現象：天下未亂邊先亂，天下已定邊未定。從邊疆治亂興衰，可知國力是強盛還是貧弱，民族是和睦還是紛爭。
2、邊疆治理事關國家治理大局。加強邊疆治理是推進國家治理的永恒課題。作為國家治理體系的內在方面，創新新形勢下的邊疆治理影響著國家治理整體功能。尤其是對我國這樣一個以統一為歷史主流的多民族單一制國家而言，這種影響有時甚至會有決定意義。從國家總體安全觀來看，扎實有效的邊疆治理有利于維護國家地緣政治安全；更有利于深度推進西部大開發，縮小西藏及涉藏地區與其他地區的差距，尤其這些年來的對口援助充分展示了以習近平同志為核心的黨中央創新國家治理的戰略眼光和國際視野，增強了涉藏地區各族人民對偉大祖國的認同感和歸屬感。
3、邊疆治理能力是國家治理能力的重要方面。邊疆治理是守、建、治的辯證統一體。守是重要使命，建是基本任務，治是根本要求；鞏固邊防、發展邊疆是守邊固邊的物質前提，建與守同等重要。在黨的治藏歷史上，守邊固邊、建藏治藏興藏均是抓好涉藏工作的重要內容，隨著反分維穩對涉藏地區發展治理的特殊意義凸顯，推進邊疆現代化治理更是堅持和完善中國特色社會主義的時代要求。近年來，海洋權益問題、陸地邊界問題與民族宗教問題交織在一起，邊疆問題的國際化趨勢日益明顯，邊疆治理能力同民族團結、宗教管理、區域發展、地緣政治及邊境安全的效能密切相聯。這充分表明涉藏區域治理能力是新時代邊疆治理能力的重要方面，對于指導我們鞏固祖國西南邊疆具有重要的指導意義。
4、邊疆治理能力影響國家治理能力的整體提升。不論從邊疆治理與國家治理的歷史經驗教訓，還是從當今世界主要國家的治理實踐來看，低下的邊疆治理能力，幾乎無一例外都會成為國家治理能力的“短板”，并制約國家治理能力的全面提升。在中國王朝國家歷史上，開疆拓土后無力對龐大疆域進行有效治理的王朝并不在少數。縱觀當今世界的大國、強國，除擁有遼闊的疆域外，關鍵就在于這些國家能對邊疆實施有效的治理，從而為國家治理創造良好的內外部環境，為國家治理能力的提升發揮重要的支撐和推動作用。
（二）“治邊先穩藏”要求把實現涉藏地區和諧安康放在邊疆治理的優先地位。
1、涉藏地區是特殊而重要的邊疆民族地區。涉藏區域就是以西藏為主體，包含四川、青海、甘肅、云南四省涉藏地區的10個藏族自治州在內的廣袤區域。涉藏地區地處地球第三極的青藏高原，是世界屋脊，雄居祖國西南邊陲，面積達246萬平方公里，是面向南亞、東南亞開放的重要前沿陣地。發源于西藏喜馬拉雅山的雅魯藏布江流出國境后為印度主河流布拉馬普特拉河、東南亞主要河流湄公河就源自瀾滄江，從這個意義上說，雄居西南邊陲的青藏高原可謂是中華水塔，南亞、東南亞的水源地，生態地位極其重要，水力資源也極其豐富，是國家重要的生態安全屏障。加之，地理區位上居高臨下，連結著祖國的西南、西北邊疆，更是國家重要的政治、軍事安全屏障。
2、涉藏地區是復雜而敏感的反分維穩前沿陣地。西藏特殊而重要的地緣政治地位引來了西方敵對勢力的濃厚興趣，他們對西藏羨慕而嫉恨。近代以來，西方敵對勢力一直染指西藏，特別是英國于1888年、1904年發動兩次江孜戰役妄圖侵占西藏，1913年在臭名昭著的印度西姆拉會議上，英國一手制造了所謂的“西藏問題”，策劃“西藏獨立”的陰謀，別有用心地提出了所謂的麥克馬洪線，妄圖把九萬多平方公里的藏南谷地劃歸英屬印度。即使在第一次世界大戰期間，英國仍不放棄其政治圖謀，向藏軍提供新式武器，欲將曾經英勇抗英的藏軍蛻變為英國的附庸和分裂分子的武裝。1943年7月英國還策劃成立所謂的“西藏外交局”。六十年代印度為實現當年英國留下的權力和利益，悍然入侵西藏邊境，1962年我們又不得不進行中印邊境反擊作戰。2008年拉薩“3·14”事件也與西方敵對勢力的滲透支持密不可分。西方敵對勢力長期利用所謂的西藏問題干涉中國內政，為利用西藏而所謂“關注”西藏，我們要保持高度的政治警醒，學會經略涉藏地區、建設和發展涉藏地區，深入推進涉藏地區治理體系和治理能力現代化。
（三）“穩藏必先安康”表明康巴地區的安定和諧是整個涉藏地區穩定的先決條件。
1、康巴地區在整個涉藏地區的重要地位。康巴地區是歷史上涉藏區域的三大板塊之一，包括甘孜、昌都、玉樹、迪慶等四州（市）、涼山州木里縣，面積約66萬平方公里，占青藏高原四分之一。我們四川涉及區域作為全國第二大涉藏地區，包括甘孜州18個縣（市）、阿壩州13個縣、涼山州的木里藏族自治縣，包含了康巴、安多兩大涉藏區域板塊。甘孜州又是康巴地區的核心部分，處于川滇青藏四省區結合部，是四川盆地向青藏高原的過渡地帶，連結著大西南大西北，有連南承北、傳東接西的接力作用，歷史上是漢藏羌彝走廊的主體、茶馬古道主線、格薩爾故里、神奇的香格里拉。省委書記彭清華曾說：甘孜是一個充滿希望的好地方。全州有1.4億畝草場、8233萬畝天然林，水力蘊藏量占全省30%；有1581處成礦帶、74種礦藏、249處溫泉、太陽能風能也極其豐富。長江上游生態屏障的特殊地位、全域旅游示范區的獨特優勢，旅游、水電、礦業“三個一百億”的后發優勢，特別是4300萬千瓦的水電容量、世界儲量第一的“中國鋰都”康定甲基卡鋰輝礦更表明，甘孜州不愧是藏彝民族走廊建設的橋頭堡。
2、甘孜州在整個涉藏區域治理中具有先導示范效應。基于對涉藏地區治理歷史經驗的深刻洞察和把握，康熙皇帝稱康巴涉藏地區為治藏之鎖鑰，作出了“治藏必先安康”的歷史論斷。鑒于紅軍長征在甘孜區域建立波巴政府和革命根據地的實際，1950年建立全國第一個專區級民族自治州，為中央探索對西藏的和平解放積累經驗。1956年3月開始發生的康巴叛亂實質是1959年西藏叛亂的前奏；1956年在平叛過程中實施的民主改革又為西藏的民主改革作了思想上工作上方法上的準備。1996年江澤民同志視察四川時指出“穩藏必先安康”。2007年理塘發生的“8·1”事件，不能說與達賴分裂勢力沒有關系，在某種程度上說，也為達賴集團制造2008年拉薩“3·14”事件作了一些準備。可以說，甘孜州是民族問題與宗教問題高度重疊的區域，又是與周邊密切合作的最重要、最直接的銜接地區之一，也是風險和挑戰的直接承受地區，客觀地說，無論從歷史還是現實上看，甘孜州對鞏固西南邊陲，確保國家安全和長治久安具有不可替代的先導示范效應。
三、 “治國安邊穩藏”戰略思想的實踐啟示
歷史的經驗值得繼承和借鑒，歷史的教訓值得吸取，在喜慶建黨100周年之際，客觀地評價歷代中央政府的治藏政策，既是歷史研究的基本原則所要求的，也是歷史發揮借鑒作用，促進甘孜州現代化進程的前提條件。不能科學求實地對待歷史，就無法繼承前人的智慧和經驗，更無法面向未來、開創未來，共創涉藏地區幸福美好的明天。
（一）以史為鑒，探索方法。
1、因勢利導，因俗而治。辯證地吸取元、明清時期對涉藏區域“因俗而治”的治理經驗，從涉藏區域全民信仰藏傳佛教，佛教主導政治與社會生活，以及從甘孜州政教聯合的歷史沿革中探索加強寺廟社會化管理，推進“一寺一策”分類治理，是實現依法治寺管僧的新思路。
2、德法并用，恩威兼施。研究歷史上中央政府對涉藏區域寺廟、土司等堅持采取德法并用、恩威并施的管束方法，對主動維護國家安全、維護祖國統一、維護中央權威，確保涉藏地區持續長期全面穩定者，給予鼓勵、支持和表彰獎勵，而對破壞國家統一、挑戰黨委政府權威、危及地方安定者予以嚴厲打擊，在習近平總書記“治國安邊穩藏”戰略思想指導下，進一步統籌好涉藏地區發展與安全，深入創建和諧鄉村、平安鄉村，鞏固全國民族團結進步示范州創建成果，在新的歷史起點上創造更加燦爛的輝煌。
3、抓住節點，適時改革。清朝在西藏的幾次重大政治體制改革，也都很好地利用了西藏地方出現的一些重大事件，進行體制和制度上的調整，為西藏地方的安定和平穩發展，以及加強西藏和中央政府關系創造了良好條件。當前，涉藏地區所處的特殊地位和復雜形勢要求，推動重大改革必須慎重，真正做到把發展的速度、改革的力度和涉藏地區社會、生態所能承受的程度統一起來，堅持因勢利導，抓住時機，適時加以系統改革，往往會取得治理和發展上的一些新突破，進而為整個涉藏地區的發展、民生、穩定開辟廣闊的前景。
（二）、立足現實，創新治理。
1、統籌大局，系統思謀。上世紀八十年代鄧小平同志就提出要統籌國內國際兩個大局，而治邊穩藏戰略思想以宏大的國際視野審視涉藏地區的地緣政治優勢，中央第七次西藏工作座談會更是堅持運用統籌國際國內兩個大局的辯證方法，全面系統解決西藏及四省涉藏地區改革與發展、民生與穩定、治理與生態的深層次問題，堅持穩中求進工作總基調，保障和改善民生，突出生態綠色定位 ，大膽探索產業振興、生態良好、群眾富裕、和諧安康的發展治理之道，增強西藏及四省涉藏地區與全國發展的整體性系統性協調性。
2、搶先主動，有效治理。一是面對甘孜州復雜特殊的發展現狀、維穩形勢，必須采取主動治理、有效治理的基本策略，把“依法治藏，富民興藏，長期建藏，凝聚人心，夯實基礎”的治藏方針貫穿到甘孜工作的方方面面。二是更加突出“穩定”在甘孜州工作中的地位使得甘孜的工作方向更加清楚。三是要主動把甘孜州治理置于西藏與四省涉藏地區治理大局之中，在中央和省委支持下，采取統籌兼顧的辦法解決好區域發展不平衡不充分的具體問題，不斷爭取中央、省委對甘孜的支持力度，統籌解決交界地區突出問題，統籌推進與毗鄰涉藏地區的協調發展。
3、提振精神，匯聚力量。習近平總書記指出：“在高原上工作，最稀缺的是氧氣，最寶貴的是精神。“老西藏精神”和“兩路精神”從不同側面詮釋社會主義核心價值觀，是“治邊穩藏”戰略思想的價值引領。內地一代又一代人來到高原、扎根雪域高原，不斷為“老西藏精神”注入新的時代內涵，從而詮釋了幫助邊疆民族地區的價值理念。2014年8月在紀念川藏青藏公路通車60周年之際，習近平總書記強調在新形勢下要繼續弘揚“一不怕苦、二不怕死，頑強拼搏、甘當路石，軍民一家、民族團結”的“兩路精神”，使川藏、青藏公路始終成為民族團結之路、文明進步之路、各族同胞共同富裕之路，詮釋和發揚自然條件艱苦地區發展事業的精神品格，這是當前推動治藏興藏、穩藏安康偉業的強大動力。
總之，習近平總書記“治國安邊穩藏”戰略思想在指導新時代涉藏地區發展治理中煥發出燦爛的真理光芒。在黨史學習教育中學深悟透習近平總書記“治國安邊穩藏”戰略思想，必將提升我們抓好涉藏工作的戰略定力，更有利于我們從治國、安邊、穩藏的歷史脈絡中自覺地從實現中華民族偉大復興的戰略高度，從確保整個涉藏地區安康強盛的實踐維度把握“治國安邊穩藏”思想的豐富內涵和實踐要求，把握涉藏地區發展治理的基本特點和科學規律，全面貫徹中央治藏方略和第七次西藏工作座談會精神，在歡慶建黨100周年的凱歌聲中不斷開辟甘孜州美麗和諧、幸福安康的光明前景。
（作者系州委黨校副校長）
