甘孜日報 2020年12月07日
◎陶勇
今年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座談會在北京召開，會上，習近平總書記作了重要講話。會議明確了當前和今后一個時期西藏和其他涉藏地區工作的指導思想，對進一步推進西藏和涉藏地區經濟社會發展和長治久安做出了重要部署。甘孜州是四川省最大的藏族聚居區，要實現經濟社會發展和長治久安，必須深入推進城鄉基層治理制度創新和能力建設。
切實推進社會治理方式創新
首先要建立黨委領導、政府主導、社會參與的社會治理方式。黨委領導就是要明確中國共產黨在治理結構中的領導地位，治理體制中的其它主體要在中國共產黨的領導下，參與治理實踐。政府主導就是政府在社會治理過程中承擔著凝聚、協調、調動和組織的作用，其他治理主體要在政府的凝聚與協調下進行社會治理實踐，及時彌補政府在社會治理過程中存在的不足，及時調整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。社會參與是指要充分調動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，激發社會組織活力，在社會治理實踐中將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，真正實現治理主體的多元參與。其次要把基層作為創新社會治理的重點，不斷夯實基礎。甘孜的穩定重在基層、甘孜的發展根在基層，在推進社會治理時，要把基層作為重點，下大力氣、花狠功夫做好基層農牧民群眾的服務工作。在實際工作中要注重傾聽群眾的意見和建議，注重維護群眾的正當利益，注重協調群眾各方面、各層次的利益訴求，及時化解利益沖突，最大限度地減少不穩定因素，促進我州社會健康有序發展。
切實保證社會治理常態化
社會治理是一項復雜龐大的工程，要以全局眼光把社會治理作為一個有機的整體來謀劃推進，這就要求我們要把重點放在健全社會治理體制機制上，系統規劃、協調推進。應建立重大的決策社會穩定風險評估機制，化解社會矛盾處置機制，暢通有序的訴求表達機制，網格化管理的社會維穩機制，嚴格的食品藥品安全監管機制等。只有通過建立健全科學的社會治理機制，才能有效把當前群眾反映的諸多問題解決好，才能使社會治理常態化，才能使社會治理進入系統治理、依法治理、源頭治理的“新常態”。我州在社會治理關鍵化解和重點領域進行了一系列探索實踐，取得了可喜成績，呈現出政通人和的和諧局面，為精準脫貧等重點工作有序推進奠定了良好的社會基礎。
切實增強社會治理活力
社會發展有其自身規律，在社會治理時應培育多元主體，把政府管不了、管不好的事情交由其他社會主體進行管理，形成黨委、政府、社會、基層組織、個人為主體的治理體制。社會治理的核心就是充分發揮社會治理的多元主體作用，實現政府治理和社會自我調節，居民自治良性互動。首先要鼓勵和支持行業協會類社會組織、科技類社會組織、公益慈善類社會組織以及城鄉社區服務類社會組織的發展。轉變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務機制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔，建立健全社會組織發揮作用的機制和制度化渠道。完善社會組織管理服務模式，構建政府監管、社會監督有機結合的監管體系，完善社會組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發展和規范運行。其次要充分發揮城鄉社區和群眾自治組織的社會治理功能。城鄉社區是基層社會治理的綜合平臺，也是各種利益關系的交匯點，各種社會矛盾的集聚點。創新社會治理，要健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理機制。積極探索城鄉社區科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，把矛盾化解在基層，推進和諧社區建設，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，使城鄉社區成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。
切實推進社會治理依法進行
社會治理創新需要法治思維和法治方式，做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進我州社會既充滿活力又和諧有序發展。首先要強化依法治理理念。依法治理是現代社會治理的基本形式，善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治環境。其次要加快社會治理領域的立法工作，依靠法律規范個人、組織的行為，協調社會關系，監督公共權利，保護公民合法權益。三要加強法治宣傳教育，弘揚法治精神，使每個公民養成學法用法的良好習慣。近年來，我州深入推進法治政府建設，全面提高依法治理能力，為全州經濟社會高質量發展提供了有力的法治保障。
（作者為州委黨校高級講師）
