甘孜日?qǐng)?bào) 2020年08月18日
◎杜明義
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興，保障有效供給是新時(shí)代推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的必然選擇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興離不開規(guī)模生產(chǎn)，而傳統(tǒng)家庭承包的小塊土地耕作無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然途徑。土地流轉(zhuǎn)就是在家庭承制下，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織的土地利用制度。2017年，州政府印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地草地林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興。僅2017年，全州流轉(zhuǎn)5.66萬畝土地，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)收入2800余萬元。今年底，我州將實(shí)現(xiàn)脫貧，全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，按照依法、自愿、有償；因地制宜，適度規(guī)模；優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代，特色生態(tài)的原則，發(fā)展新型經(jīng)營主體，進(jìn)一步推動(dòng)耕地、林地、草地等土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展“種養(yǎng)加”及相應(yīng)旅游業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
一、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的模式選擇
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興，在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營模式上有多種選擇，許多模式我州已經(jīng)有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效益，可合理借鑒推廣。
（一）土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)模式選擇
一是土地流轉(zhuǎn)+特色種植型。通過多樣土地流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)地等土地資源整合為成片規(guī)模土地，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)青稞、油菜、馬鈴薯、小麥、豌豆等農(nóng)作物種植；推進(jìn)重樓、三七、白芨、天麻等藥材種植；推進(jìn)羊肚菌、蘋果、核桃、花椒、大櫻桃等經(jīng)果蔬種植。二是土地流轉(zhuǎn)+特色養(yǎng)殖型。通過靈活土地流轉(zhuǎn)方式，將各戶的草場(chǎng)、林地等土地資源整合，推進(jìn)規(guī)模的牦牛、藏羊、藏雞、藏豬等養(yǎng)殖。三是土地流轉(zhuǎn)+特色加工型。可在生產(chǎn)相對(duì)集中，交通通訊方便之地，流轉(zhuǎn)土地建立加工企業(yè)，對(duì)特色初級(jí)產(chǎn)品，如青稞、牦牛肉、葡萄、野生菌、花椒、藥材、水果等進(jìn)行加工，形成特色產(chǎn)品，增加附加值。四是土地流轉(zhuǎn)+特色農(nóng)業(yè)旅游型。通過土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、水果、藥材、蔬菜等成片規(guī)模種植，形成觀光休閑旅游資源。通過草場(chǎng)等土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，形成成群游牧的牦牛、藏羊景象，或一排排廠房養(yǎng)殖牦牛等生產(chǎn)場(chǎng)景等，形成特色牧區(qū)旅游資源。通過農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)出特色觀光、休閑、體驗(yàn)、考察等旅游產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)牧旅游可結(jié)合特色鄉(xiāng)村、特色牧區(qū)，特色村寨、特色古鎮(zhèn)、特色民俗文化，發(fā)展起綜合性鄉(xiāng)村、牧區(qū)旅游。旅游發(fā)展除了需要規(guī)劃農(nóng)地等土地流轉(zhuǎn)外，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”等服務(wù)也需要綜合土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行保障，從而發(fā)展起綜合特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民充分融入產(chǎn)業(yè)鏈中，獲得增長收益。
（二）土地流轉(zhuǎn)+經(jīng)營模式選擇
推進(jìn)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和能規(guī)模、集約生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營組織。在新型經(jīng)營主體推動(dòng)下轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。主要模式有：一是土地流轉(zhuǎn)+龍頭公司+農(nóng)牧戶型。可通過外來投資或本地農(nóng)牧民發(fā)起開辦企業(yè)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)以一定區(qū)域?yàn)榛兀y(tǒng)一生產(chǎn)、銷售，解決農(nóng)牧民擔(dān)心的資金、技術(shù)和市場(chǎng)等問題。農(nóng)牧民獲得土地流轉(zhuǎn)的租金，也可通過入股方式，獲得股息和分紅。農(nóng)牧民還可以在基地從事生產(chǎn)獲得工資收入，也可在本地或異地從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)生產(chǎn)獲得收入。龍頭企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營的模式使用中，可與其他主體結(jié)合，形成政府+公司+基地+農(nóng)牧戶型、公司+大戶+農(nóng)牧戶型、公司+基地+合作社+農(nóng)牧戶型等模式。二是土地流轉(zhuǎn)+合作社+農(nóng)牧戶型。農(nóng)牧民可建立合作社，通過土地流轉(zhuǎn)，整合資源，發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，較好解決農(nóng)牧民資金、技術(shù)和市場(chǎng)等困難，農(nóng)牧民主導(dǎo)生產(chǎn)管理，獲得更多直接收益。以合作社為主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式可變形為支部+合作社+基地+農(nóng)牧戶型；高校+合作社+農(nóng)牧戶型等模式。三是土地流轉(zhuǎn)+“飛地”企業(yè)（園區(qū)）+農(nóng)牧村型。可打破原有不同行政區(qū)劃限制，在一定區(qū)域進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)企業(yè)或園區(qū)，各地區(qū)進(jìn)行跨越空間的行政管理和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)，形成資源互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作經(jīng)營模式。“飛地”型經(jīng)營模式讓各村各地獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，獲得產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綜合性收益。
二、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興的保障機(jī)制
一是建立區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》指出，“各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案”。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局上，應(yīng)落實(shí)“農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度”“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)”。 應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境、資源稟賦、傳統(tǒng)文化特色等情況，廣泛調(diào)研，全面論證，選擇適宜的土地流轉(zhuǎn)方式和主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)行“一鄉(xiāng)一（業(yè)）品”布局。要避免孤立發(fā)展、無序發(fā)展，同質(zhì)發(fā)展，形成科學(xué)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。二是健全意識(shí)與能力驅(qū)動(dòng)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要廣大農(nóng)牧民積極參與。應(yīng)通過宣傳、參觀體驗(yàn)、榜樣引導(dǎo)，帶頭人示范，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變和增強(qiáng)發(fā)展觀念，提升內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)，最好通過“傳幫帶”方式，通過培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，培養(yǎng)農(nóng)牧民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理與生產(chǎn)技能，成為新型職業(yè)農(nóng)牧民，提升自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工獲得發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整體提升農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展能力。三是構(gòu)建資金與技術(shù)支持機(jī)制。政府可通過“政府貼息+銀行+農(nóng)牧戶”型模式，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)政策力度，可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)建設(shè)合格、發(fā)展良好的企業(yè)、合作社建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性支持，解決資金短缺問題。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)普惠金融，降低融資要求，增加特色產(chǎn)業(yè)資金供給。企業(yè)和合作社等組織可通過眾籌、股份合作、藏飾貸、土地金融等方式獲得發(fā)展資金。可推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保融資試點(diǎn)。政府應(yīng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)積極派專家，投入技術(shù)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地改良；提供技術(shù)推進(jìn)種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投入先進(jìn)設(shè)備，并派技術(shù)人員進(jìn)行使用培訓(xùn)，進(jìn)行后續(xù)技術(shù)服務(wù)；鼓勵(lì)科技人員在農(nóng)民合作社從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，以自己的技術(shù)向合作社出資取得收益。四是完善制度與監(jiān)管支撐機(jī)制。應(yīng)制定針對(duì)本區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)制度，細(xì)化操作規(guī)程。要完善土地確權(quán)，明晰土地所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活土地資源，振興特色產(chǎn)業(yè)，釋放土地紅利，增加農(nóng)牧民收益；應(yīng)創(chuàng)新土地管理制度，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，放寬特色旅游發(fā)展用地限制；應(yīng)構(gòu)建制度統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；應(yīng)推進(jìn)為土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的市場(chǎng)組織建設(shè)，完善市場(chǎng)體系；應(yīng)積極申報(bào)注冊(cè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培育特色品牌，幫助農(nóng)牧民建立起線上線下銷售渠道；應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的監(jiān)管制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和政府工作人員違法違規(guī)要嚴(yán)加懲戒，形成有序的生產(chǎn)和市場(chǎng)秩序，持續(xù)健康推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)振興。
（作者為四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 )
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