甘孜日報 2019年08月13日
◎洛絨降措
茶扎鄉位于甘孜縣西北部，距縣城約83公里，平均海拔4000米，屬純牧業鄉，總面積1156平方公里，轄區7個行政村、945戶4197人，其中2座寺廟198名僧尼。長期以來，受交通不便、自然環境惡劣、牧民群眾思想觀念落后等因素制約，農牧民群眾致富意識淡薄，一些特色優勢產品資源得不到有效開發利用，經濟發展緩慢、牧民群眾生產生活落后，貧困點多、面廣、程度深，既是全縣脫貧攻堅的貧中之貧、困中之困、堅中之堅，也是雅礱江上游深度貧困鄉鎮之一。
一、主要成效
始終聚焦全鄉4個貧困村、287戶貧困戶1172人貧困人口的目標，認真落實州委和縣委脫貧攻堅決策部署，截止2018年底已完成4個貧困村退出、238戶941人的脫貧任務，2019年底將如期完成24戶122人脫貧任務，2020年預脫貧25戶109人。聚焦“兩不愁”，鼓勵群眾發展副業增收，落實各類惠民政策兜底，實現戶戶有余糧、人人有衣穿，目前人均純收入達到4000元以上。聚焦“三保障”，扎實推進控輟保學工作，全鄉適齡兒童694名、入學率達99%，其中建檔立卡戶適齡兒童234名、入學率達100%；認真落實《甘孜州城鄉居民基本醫療保險辦法》，全鄉參保率達100%；完成易地搬遷109戶430人，其中2018年10月提前完成今年19戶87人易地搬遷任務，動員群眾“投工投勞+投勞折資”等方式，引導搬遷戶購買冰柜等“24大件”，實現“拎包入住”、入住率達100%。聚焦產業發展，探索發展“大、中、小”產業模式，壯大村級集體經濟4個，引導3個貧困村參與甘孜縣格薩爾文化精準扶貧百村產業基地建設項目，組建2個集體牧場、“東讓燃谷”合作社和手工藝合作社，開發5種產品和格薩爾文化元素工藝品32種，引導農牧民群眾牲畜出欄1600余頭，集體牧場和專合組織產品利潤達39萬余元，示范帶動930戶4200人人均增收92.85元。聚焦“四項扶貧基金”，發揮金融撬動作用，累計發放“四項扶貧基金”258萬余元，開展技能培訓478人次。聚焦基礎設施建設，全鄉路、水、電、網等基礎設施全面完善，貧困村均達到“一低五有”，貧困戶均達到“一超六有”。聚焦“千企幫千村”，主動加強與龍泉天然氣公司、公交公司及工投公司的對接，累計爭取幫扶資金29萬元，幫扶企業向全鄉122戶貧困戶捐贈了家用電器。
二、經驗做法
近年來，我鄉堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實州縣委關于脫貧攻堅系列決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，在探索創新發展高原特色集體經濟、推進易地扶貧搬遷、服務基層群眾方面成效顯著，有力助推了鄉村振興。
（一）成立“東讓燃谷”專業合作社，破解有產品無市場的困境。為深度挖掘鄉內特色優勢產品，受2012年龍泉驛區西河鎮掛職經驗的啟發，集思廣益、敢闖先路，2016年5月掛牌成立“東讓燃谷”專業合作社。一是立足優勢建專合。依托轄區蟲草、貝母、野生菌等特色資源，堅持“動力靠黨建、脫貧靠政策、致富靠產業”的工作思路，由7個行政村每村籌資10萬元，采取“4個貧困村+3個非貧困村”的模式組建合作社，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民。二是黨群協同抓運行。建立“鄉干部+村干部+牧民”的運營管理模式，組建采購組、加工組、包裝組和銷售組，有經商能力的負責采購蟲草、貝母、獐子菌等原材料，無經商經驗的對采購的原材料進行清洗、晾曬等，鄉村干部負責賬務登記、跟進電商訂貨信息和推廣產品，切實規范合作社運營。三是線上線下拓銷路。線上依托微信公眾平臺進行銷售，將產品銷售至成都乃至全國各地；線下通過與甘孜縣康巴拉綠色食品公司等實體店進行合作銷售，并借助龍泉驛紅安鎮對口幫扶平臺，將產品在龍泉驛區實體店進行宣傳推介。四是人人分紅享成果。將總利潤的20%作為合作社的發展壯大基金，80%作為分紅資金分配到每位牧民。通過合作社從本地群眾收購原材料促收、牧民入社分紅“1+1”的增收模式，帶動牧民群眾兩次增收。
（二）易地搬遷“搬”出幸福新生活，解決“一方水土養不活一方人”的難題。累計完成易地搬遷109戶，其中2018年10月提前完成2019年19戶87人易地搬遷任務。一是搬得出。采取“集中安置+插花安置+購買補助”的方式，將牧民搬遷到地勢開闊、海拔較低、氣候較好的地方；以新型建材替代木質承重構件，適用性強、綠色環保，深受牧民群眾好評。二是穩得住。統一規劃設計、統一質量標準、統一施工作業、統一檢查驗收，實現搬遷戶入住率、參保率、適齡兒童入學率“3個100%”；動員群眾“投工投+勞投勞折資”的方式，引導搬遷戶購買冰柜、電視機、藏床等“24大件”，實現“拎包即可入住”。三是能致富。采取“技能培訓+集體經濟+勞動力轉移+產業扶持基金”等方式，大力支持和保障搬遷戶后續發展。爭取信貸資金120萬元將搬遷戶納入甘孜縣格薩爾文化城暨百村產業基地項目，組建2個集體牧場打破“戒殺生”；采取“政府引導+支部監督+村委會主導+聘請手工藝人+貧困戶參與”的方式組建手工藝合作社，由政府負責整體規劃、指導運營，將手工藝人聘請加入合作社，目前開發以格薩爾文化元素為主的工藝品32種。
（三）干部平時“多跑一趟腿” 群眾辦事“少跑一趟路”，創新推進“三不定工作法”。針對距離縣城遠、牧民不懂漢語、地廣人稀、行政服務半徑大的實際，按全鄉牧民定居點分布情況，將黨員干部小分隊設置為2個縣鄉辦事點、5個村級聚居辦事點，實現“群眾被動上門找干部”到“干部主動上門找群眾”，做到干部平時“多跑一趟腿”，群眾辦事“少跑一趟路”，不斷厚植新時代黨的群眾基礎。一是方便群眾“不定員”。無論鄉鎮干部是在正常辦公、還是在休假，均是“一站式”便民小分隊成員，并常年確保1名小分隊成員在縣城，為群眾開展“一條龍”代辦服務。二是服務群眾“不定時”。針對群眾辦事時間不固定的實際，要求鄉鎮干部24小時保持電話暢通，方便群眾隨時咨詢相關政策，有事第一時間找得到干部、辦得到事情。三是聯系群眾“不定崗”。對群眾生病就醫等困難訴求，所有鄉鎮干部不論是否屬于自身分管或職責范圍工作，均實行首問責任制，盡力給予群眾幫扶協調和答復，及時解決群眾困難問題。目前，累計為群眾辦理各類事項3000余件。
三、主要問題
總體看，我鄉在推進產業發展、激發內生動力、服務群眾等方面有很多特色做法，但還存在一些不可忽視的問題，主要表現為：一是盡管近年來全鄉多輪次全覆蓋開展大排查，但逐一對照正在開展的“兩不愁、三保障”回頭看大排查專項行動，還存在薄弱環節和盲區盲點等問題。二是盡管啟動實施了一批產業發展項目，但受地域資源稟賦因素制約，與州內州外相比較，個別產業競爭力還不強，還存在產業規模較小，產品單一及同質化等問題。三是盡管反復開展脫貧攻堅政策宣講，但受教育文化程度等因素制約，個別貧困戶對所享受的扶貧政策還不能完全清楚表達出來，還存在不能說清好政策、算清收支賬、想清致富路等問題。
四、對策建議
中央明確提出，2019年底前在藏區基本消除絕對貧困。我鄉將主動擔當擔責，積極履職作為，抓落實、快推進、見實效，把主要精力放到脫貧攻堅上，堅決打好打贏這場輸不起的硬仗。
（一）繼續在保持定力上下功夫，強化政治責任擔當。把脫貧攻堅的實效作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，以背水一戰、不勝不休的鮮明態度和堅定決心，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰。“聚焦‘兩不愁三保障’標準不動搖，進一步鞏固脫貧成果，著力提高脫貧質量，全力以赴打贏脫貧攻堅戰”的重要指示精神，把中央和省委、州縣委各項安排部署落地落實，確保高質量打贏脫貧攻堅，不僅要得到群眾的高度認可，更要經得起時間和歷史的檢驗。
（二）繼續在攻克堡壘上下功夫，確保全面同步奔康。持續培育特色產業，依托轄區蟲草、貝母、野生菌、牦牛肉等特色資源，抓住“千企幫千村”重大機遇，在合作社加工廠房建設、技術指導、人才培養、推介營銷等方面爭取政策傾斜，通過與成都等食品企業合作或自建自營等方式，開發“牦牛醬”“獐子菌醬”等產品，多元化開發產品，拓寬線上線下銷售渠道，示范帶動農牧民群眾增收。持續培養脫貧攻堅“明白人”，在每個行政村中評選出1名政策知曉好的村干部和5名優秀“明白人”，通過發放“格薩爾王城代金券”的方式進行獎勵，鼓勵“明白人”學政策；在每村中評選出1名政策知曉差的村干部和5名較差的“明白人”，在鄉上集中開辦明白人培訓班，并針對牧區群眾所受教育文化程度總結并細化村干部需知曉24項、非貧困戶需知曉14項、貧困戶需知曉20項惠民政策，確保“明白人”對貧困情況說得清、道得明，經得起問、經得起查。
（三）繼續在脫貧要素上下功夫，確保“兩不愁三保障”落到實處。聚焦“兩不愁”，充分發揮牧業相對發達的優勢，做大做強現代牧場經濟。聚焦打通旅游環線，達通瑪片區地理位置特殊，下轄“三鄉一鎮”，既有“達通瑪”大草原的美譽，也是進出色達、青海方向的大通道，又適合純牧區新生活旅游觀光，且甘孜縣作為格薩爾文化旅游帶中心，甘孜縣格薩爾文化精準扶貧百村產業基地將逐步投入運營、雅康高速康定段全線貫通和格薩爾機場通航，這將迎來旅游發展的重大機遇，建議對甘孜縣城—達通瑪—色達道路進行維修加寬，打通這條旅游環線大通道，完善沿線旅游基礎設施，進一步帶動達通瑪片區和全縣的旅游環線發展。聚焦開發新的就業崗位，確保每一戶貧困戶至少有一人就業。聚焦“三保障”，核準核實在校學生的學籍信息和戶籍信息，醫療本上充分體現群眾享受的醫療保障和“十免四補助”等信息。聚焦“抓軟件”，推進脫貧要素硬件達標的同時，推進軟件同步達標，便民服務中心有人管事、有人辦事，堅決防止硬件成為“空架子”。為用好雅礱江4縣交界地區24個鄉（鎮）的攻堅政策支持，計劃示范打造色須定居點，讓“一低五有”政策能夠惠及奪呷村和亞絨村，補齊基礎設施短板，切實夯實攻堅基礎，進一步提高群眾獲得感，提高群眾對攻堅的滿意率。
（四）繼續在查漏補缺上下功夫，深入開展回頭看回頭幫。抓好“兩不愁、三保障”回頭看大排查工作，嚴格按照“七個時間階段”“七步排查工作法”集中攻堅，不脫離實際、不拔高標準、不吊高胃口，切實提高脫貧質量，為迎接考核評估做好充分準備。抓好“一卡通”辦理，除監區服刑人員、新生兒未上戶等特殊情況外，目前已發放“一卡通”1336張，已將2764份資料交縣信用社審核，縣信用社正在抓緊上傳“一卡通”相關資料，全面完成“一卡通”辦理工作。抓好人居環境整治，以農村垃圾處理、衛生廁所及圈舍改造和村容村貌提升為主攻方向，深入推進城鄉環境綜合整治，堅決打好鄉村振興第一仗。結合對雅礱江上游4縣交界地區24個深度貧困鄉鎮的支持政策，計劃在鄉內建設1個加油，建成后既消除安全隱患，又方便群眾出行。發揮群眾的主體作用，扎實開展“感黨恩、愛祖國、守法制”等主題教育活動，繼續鼓勵群眾投工、投勞、投資，強化脫貧光榮導向，激發貧困群眾攻堅內生動力。
（作者系甘孜縣茶扎鄉黨委書記）
