甘孜日報 2019年07月16日
◎楊慶華
5月25日至27日，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋深入我州開展調研，并充分肯定了黨的十八大以來我州脫貧攻堅工作成績，也對我州脫貧攻堅工作作出了重要指示，極大地堅定了我們奪取全面建成小康社會新勝利的信心和決心，也是我們打贏打好脫貧攻堅戰的底氣和力量所在。
要打贏我州脫貧攻堅工作，必須因時因地制宜，總攬全局、重點突破，持續用力、久久為功，并堅持在“四個相結合”上下功夫，著力提高脫貧攻堅的針對性和精準度，真正在甘孜大地形成了有一種溫暖叫“精準扶貧”、有一種喜悅叫“精準脫貧”。
一是堅持貫徹上級精神與立足我州實際相結合。要提高政治站位，把深入學習貫徹總書記關于扶貧工作的系列重要論述作為重大政治任務來抓，與貫徹落實汪洋主席來州視察脫貧攻堅重要指示精神、省州委關于脫貧攻堅系列決策部署結合起來，不折不扣落實上級要求，以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，堅決如期實現年內高質量整體摘帽的既定目標，絕不拖全國全省后腿。要堅持整體規劃，科學制定各項脫貧方案，立足我州生態優勢和資源優勢，大力培育和發展特色經濟，形成全域旅游、生態農業、清潔能源等具有市場競爭力和發展潛力的一批特色優勢產業，建立電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態扶貧等新興扶貧模式，使之成為我州貧困群眾脫貧增收新的增長點。要嚴格工作機制，定期召開脫貧攻堅領導小組會議，充分發揮指揮決策、綜合協調、參謀助手作用，針對脫貧工作中的問題，堅持高位部署、清單推進、層層落實，確保問題整改不走過場，經得起實踐和歷史的檢驗。要逐條梳理脫貧攻堅中存在的問題，厘清哪些是主觀上的問題、哪些是政策上的問題，哪些是個性問題、哪些是共性問題，認真找一找工作落實沒有、政策落實沒有，一件件去分析、抓整改，以“釘釘子”精神打通脫貧攻堅“最后一公里”。要堅決防止返貧，堅持一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，跳出“邊脫貧、邊返貧、再扶貧”的困境。按照“零失誤”要求，集中2—3個月時間，在全州開展橫向到邊、縱向到底的拉網式“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，全面準確摸清“兩不愁三保障”底數和問題，把住房安全、義務教育、基本醫療、飲水安全等工作往細處做、往實處抓，逐項逐戶對賬銷號。貧困縣整體摘帽后，堅持責任不松、力度不降、投入不減，堅決做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，持續抓好政策落實、繼續加大幫扶力度、堅決筑牢返貧防線。
二是堅持保障扶貧數量與提升扶貧質量相結合。持續加強基礎扶貧保障，脫貧攻堅，離不開基礎先行，必須優先解決房、路、水、電等制約發展的瓶頸問題，只有把這些“卡脖子”的問題解決了，方能談上“兩不愁三保障”，方能甩掉貧困的帽子。為此，我們必須解決掉2869戶住房安全、36個通村硬化路、2931戶安全飲用水、1862戶生活用電等基礎短板，著力解決好貧困群眾生活難、發展難、民生難等“三難”問題，確保脫貧摘帽全面達標。持續加強義務教育保障，長效鞏固“控輟保學”整治成果，切實保障學齡貧困兒童接受義務教育，落實基層教師獎補政策，全面提高教學質量，100%資助貧困家庭學生，絕不讓一名學齡兒童輟學，堅決阻斷貧困代際傳遞。持續加強基本醫療保障，保持基層醫療隊伍穩定，確保每鄉、每村都有相應的醫療機構，每個醫療機構都配有合格的醫務人員，持續開展包蟲病、大骨節病、結核病等地方疫病綜合防治，全力整治超生問題和生育亂象。扎實開展醫療保險和重大疾病醫療救助工作，確保貧困患者縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比控制在5%以內，堅決防止因病致貧返貧。持續加強難點扶貧保障，堅持攻克難點，抓住攻堅重點，聚焦“最短板”地區，加快推進雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉鎮脫貧攻堅步伐，把解決集中連片深度貧困問題作為脫貧攻堅的重中之重，集中力量重點支持解決這一區域特困問題，創新攻堅舉措，優化攻堅項目，著力改善區域發展條件，提高生產生活水平，堅決啃下深度貧困地區這塊“硬骨頭”。持續加強兜底扶貧保障，在精準識別貧困對象的基礎之上，確保低保范圍覆蓋所有符合條件的貧困家庭，并加強動態管理和動態調整，定期統計、定期檢查、動態監測。建立特困供養對象基本生活保障標準自然增長機制，根據經濟社會發展水平逐步提高特困供養對象的基本生活保障標準。加大特困人員的集中供養力度，制定優惠政策，提高特困人員的集中供養率和集中供養水平。加強臨時救助工作，擴大對貧困群眾的救助范圍，及時為符合條件的貧困群眾依法科學提供臨時救助，健全臨時救助與扶貧開發銜接機制，保障貧困群眾的基本生活。持續加強脫貧標準保障，樹立質量標桿，立足“兩不愁、三保障”標準要求，既要盡力而為、又要量力而行，既不能降低標準、影響成色，也不能隨意調高標準、吊高胃口，確保縣摘帽符合“一低三有”標準、村退出符合“一低五有”標準、戶脫貧符合“一超六有”標準，切實保障貧困退出短期達標、長期穩定。
三是堅持做到扶貧輸血與完善造血功能相結合。實施精準扶貧，要拔掉窮根，阻斷貧困代際傳遞，持續不斷的改善貧困群眾的生活水平，通過“既要輸血，更要造血”動力方式和工作路徑，最終實現全面小康。要突出扶貧效益，以結果為導向，瞄準貧困人口，精準分類，精準施策，制定差異化扶貧政策和脫貧路徑，集中各項政策和各類資金資源解決扶貧開發工作過程中的重點、難點問題，妥善解決好影響推進發展脫貧的關鍵因素，增強貧困人口自我發展的能力。要突出產業支撐，立足我州自然環境、地理條件、資源優勢實際，科學分析產業培育、產業發展潛力，瞄準產業發展的突破口和關鍵點，因地制宜發展規模化、效益好、覆蓋面廣、能帶動貧困群眾增收致富的優勢產業，延長產業鏈，健全產業發展體系，增強技術含量，加大市場開拓，做大做強扶貧產業。要拓寬致富增收途徑，打好產業就業提升戰，以全域旅游引領產業扶貧，發揮“圣潔甘孜”農特產品品牌優勢，強化電商扶貧，有序組織勞動力轉移就業，開發公益崗位，確保有勞動力的貧困家庭至少有一人實現就業增收。要突出主體參與，準確把握新時期扶貧規律，辯證分析現階段扶貧狀況，妥善處理好政府幫扶和社會扶助與貧困群眾主動脫貧三者之間的關系，大力實施“潤育工程”，深入推進“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，充分調動貧困群眾的脫貧主動性和積極性，增強貧困群眾的脫貧志氣，鮮明“有勞才有得、勤勞才能富”的價值導向，切實引導群眾增強脫貧奔康信心，樹立良好生活風尚，充分發揮貧困群眾在精準扶貧、精準脫貧中的主體作用。要突出思想引領，進一步拓寬貧困群眾思想教育空間，發揮好平臺、陣地作用，既向貧困群眾宣講黨的扶貧政策，發揮“潛移默化、春風化雨”的功效，又要通過貧困地區黨員遠程教育平臺、田間課堂、農民夜校等形式加強對貧困群眾的思想教育，激發改變貧窮的動力和斗志。要健全典型感化情感認同機制，加大優秀脫貧人物的宣傳力度、獎勵力度，通過典型脫貧事跡、典型脫貧事例使貧困群眾置身情景之中，增強思想道德認同、情感認同和價值認同，增強其主動脫貧的信心和決心。
四是堅持做到精準扶貧與機制建立健全相結合。健全動態幫扶機制，精準識別不是為了建檔而建檔，更不是為了應對檢查，而是為了幫扶，最終實現脫貧，兩者是手段和目的的關系，不能混淆，更不能本末倒置。我們要求精準，但不是靜態的精準，而是動態的精準，不能“一識定終身”，僵化固化，也不能搞規模控制，指標限制，脫貧了要出去，返貧的和新致貧的要進來。識別講究程序，需要過程，有時過程還很長，但是幫扶不能等，特別對于那些因天災人禍突發致貧的，要快速認定，第一時間幫扶。健全資金使用機制，充分認識扶貧項目資金管理工作的重要性，嚴格執行中央、省、州關于扶貧項目資金管理工作的相關規定，加快扶貧資金支出進度，抓緊短期支出，謀劃中長期支出，切實把扶貧項目抓好抓實、抓出成效，確保扶貧項目資金管理效益實現最大化。要遵從市場客觀規律，形成項目緊跟市場、貧困戶緊跟項目、扶貧資金緊跟貧困戶的精準扶貧新思路，避免貧困戶盲目生產，造成豐產不豐收的悲劇。要完善規范透明的扶貧項目資金監管制度，確保扶貧資金精準投入、嚴格管理、規范使用、安全高效。健全問題整改機制，堅持以問題為導向，深入整改各級巡視巡察、考核督導、審計監督中發現的問題，深入查找“病因”，精確定位“病灶”，及時根除“病根”，分門別類定方案、定人員、定時限、定標準、抓整改，確保解決一個、銷號一個、鞏固一個，做到問題不解決不罷休、整改不到位不收兵，確保整改工作真到位、全到位、嚴到位，并深入開展自查自糾，將脫貧攻堅中發現的問題及時解決，防止從點上擴大到面上，保障脫貧攻堅質量和成效。健全作風保障機制，堅持把脫貧攻堅作風建設擺在突出位置并貫穿于全過程，通過扶貧領域作風問題專項治理進一步找準脫貧攻堅領域作風薄弱環節和突出問題，糾正不正之風、革除作風頑疾，讓脫貧攻堅戰場上充滿正能量，以過硬的作風擔當為全州脫貧攻堅提供堅強保障。嚴格執行《甘孜州脫貧攻堅工作問責暫行辦法》，對號入座，以更強的力度，嚴格執紀問責，嚴肅追究責任，絕不放過每一起違紀違規違法行為。
新時期扶貧開發，中央有要求，群眾有期待，時間很緊迫，任務很艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以汪洋主席來州視察重要指示精神為指針，堅決貫徹落實中央、省州委決策部署，始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，扎實開展精細、精確、精微的“繡花式” 扶貧，把打贏打好深度貧困脫貧攻堅戰進行到底，確保年內實現貧困縣全部摘帽，確保到2020年，讓22.03萬甘孜貧困群眾攜手同步邁進全面小康社會！
（作者系州政府副秘書長、州扶貧開發局局長）
