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堅持“四個結(jié)合” 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

甘孜日報    2019年07月16日

◎楊慶華

5月25日至27日,中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋深入我州開展調(diào)研,并充分肯定了黨的十八大以來我州脫貧攻堅工作成績,也對我州脫貧攻堅工作作出了重要指示,極大地堅定了我們奪取全面建成小康社會新勝利的信心和決心,也是我們打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的底氣和力量所在。

要打贏我州脫貧攻堅工作,必須因時因地制宜,總攬全局、重點突破,持續(xù)用力、久久為功,并堅持在“四個相結(jié)合”上下功夫,著力提高脫貧攻堅的針對性和精準度,真正在甘孜大地形成了有一種溫暖叫“精準扶貧”、有一種喜悅叫“精準脫貧”。

一是堅持貫徹上級精神與立足我州實際相結(jié)合。要提高政治站位,把深入學習貫徹總書記關(guān)于扶貧工作的系列重要論述作為重大政治任務(wù)來抓,與貫徹落實汪洋主席來州視察脫貧攻堅重要指示精神、省州委關(guān)于脫貧攻堅系列決策部署結(jié)合起來,不折不扣落實上級要求,以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁,堅決如期實現(xiàn)年內(nèi)高質(zhì)量整體摘帽的既定目標,絕不拖全國全省后腿。要堅持整體規(guī)劃,科學制定各項脫貧方案,立足我州生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟,形成全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等具有市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ囊慌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧等新興扶貧模式,使之成為我州貧困群眾脫貧增收新的增長點。要嚴格工作機制,定期召開脫貧攻堅領(lǐng)導小組會議,充分發(fā)揮指揮決策、綜合協(xié)調(diào)、參謀助手作用,針對脫貧工作中的問題,堅持高位部署、清單推進、層層落實,確保問題整改不走過場,經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。要逐條梳理脫貧攻堅中存在的問題,厘清哪些是主觀上的問題、哪些是政策上的問題,哪些是個性問題、哪些是共性問題,認真找一找工作落實沒有、政策落實沒有,一件件去分析、抓整改,以“釘釘子”精神打通脫貧攻堅“最后一公里”。要堅決防止返貧,堅持一手抓剩余貧困人口的減貧,一手抓已脫貧人口的鞏固提升,跳出“邊脫貧、邊返貧、再扶貧”的困境。按照“零失誤”要求,集中2—3個月時間,在全州開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式“兩不愁三保障”回頭看大排查工作,全面準確摸清“兩不愁三保障”底數(shù)和問題,把住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、飲水安全等工作往細處做、往實處抓,逐項逐戶對賬銷號。貧困縣整體摘帽后,堅持責任不松、力度不降、投入不減,堅決做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,持續(xù)抓好政策落實、繼續(xù)加大幫扶力度、堅決筑牢返貧防線。

二是堅持保障扶貧數(shù)量與提升扶貧質(zhì)量相結(jié)合。持續(xù)加強基礎(chǔ)扶貧保障,脫貧攻堅,離不開基礎(chǔ)先行,必須優(yōu)先解決房、路、水、電等制約發(fā)展的瓶頸問題,只有把這些“卡脖子”的問題解決了,方能談上“兩不愁三保障”,方能甩掉貧困的帽子。為此,我們必須解決掉2869戶住房安全、36個通村硬化路、2931戶安全飲用水、1862戶生活用電等基礎(chǔ)短板,著力解決好貧困群眾生活難、發(fā)展難、民生難等“三難”問題,確保脫貧摘帽全面達標。持續(xù)加強義務(wù)教育保障,長效鞏固“控輟保學”整治成果,切實保障學齡貧困兒童接受義務(wù)教育,落實基層教師獎補政策,全面提高教學質(zhì)量,100%資助貧困家庭學生,絕不讓一名學齡兒童輟學,堅決阻斷貧困代際傳遞。持續(xù)加強基本醫(yī)療保障,保持基層醫(yī)療隊伍穩(wěn)定,確保每鄉(xiāng)、每村都有相應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu),每個醫(yī)療機構(gòu)都配有合格的醫(yī)務(wù)人員,持續(xù)開展包蟲病、大骨節(jié)病、結(jié)核病等地方疫病綜合防治,全力整治超生問題和生育亂象。扎實開展醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療救助工作,確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比控制在5%以內(nèi),堅決防止因病致貧返貧。持續(xù)加強難點扶貧保障,堅持攻克難點,抓住攻堅重點,聚焦“最短板”地區(qū),加快推進雅礱江上游4縣24個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅步伐,把解決集中連片深度貧困問題作為脫貧攻堅的重中之重,集中力量重點支持解決這一區(qū)域特困問題,創(chuàng)新攻堅舉措,優(yōu)化攻堅項目,著力改善區(qū)域發(fā)展條件,提高生產(chǎn)生活水平,堅決啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”。持續(xù)加強兜底扶貧保障,在精準識別貧困對象的基礎(chǔ)之上,確保低保范圍覆蓋所有符合條件的貧困家庭,并加強動態(tài)管理和動態(tài)調(diào)整,定期統(tǒng)計、定期檢查、動態(tài)監(jiān)測。建立特困供養(yǎng)對象基本生活保障標準自然增長機制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高特困供養(yǎng)對象的基本生活保障標準。加大特困人員的集中供養(yǎng)力度,制定優(yōu)惠政策,提高特困人員的集中供養(yǎng)率和集中供養(yǎng)水平。加強臨時救助工作,擴大對貧困群眾的救助范圍,及時為符合條件的貧困群眾依法科學提供臨時救助,健全臨時救助與扶貧開發(fā)銜接機制,保障貧困群眾的基本生活。持續(xù)加強脫貧標準保障,樹立質(zhì)量標桿,立足“兩不愁、三保障”標準要求,既要盡力而為、又要量力而行,既不能降低標準、影響成色,也不能隨意調(diào)高標準、吊高胃口,確保縣摘帽符合“一低三有”標準、村退出符合“一低五有”標準、戶脫貧符合“一超六有”標準,切實保障貧困退出短期達標、長期穩(wěn)定。

三是堅持做到扶貧輸血與完善造血功能相結(jié)合。實施精準扶貧,要拔掉窮根,阻斷貧困代際傳遞,持續(xù)不斷的改善貧困群眾的生活水平,通過“既要輸血,更要造血”動力方式和工作路徑,最終實現(xiàn)全面小康。要突出扶貧效益,以結(jié)果為導向,瞄準貧困人口,精準分類,精準施策,制定差異化扶貧政策和脫貧路徑,集中各項政策和各類資金資源解決扶貧開發(fā)工作過程中的重點、難點問題,妥善解決好影響推進發(fā)展脫貧的關(guān)鍵因素,增強貧困人口自我發(fā)展的能力。要突出產(chǎn)業(yè)支撐,立足我州自然環(huán)境、地理條件、資源優(yōu)勢實際,科學分析產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ闇十a(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和關(guān)鍵點,因地制宜發(fā)展規(guī)模化、效益好、覆蓋面廣、能帶動貧困群眾增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,增強技術(shù)含量,加大市場開拓,做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。要拓寬致富增收途徑,打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)提升戰(zhàn),以全域旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧,發(fā)揮“圣潔甘孜”農(nóng)特產(chǎn)品品牌優(yōu)勢,強化電商扶貧,有序組織勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),開發(fā)公益崗位,確保有勞動力的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)增收。要突出主體參與,準確把握新時期扶貧規(guī)律,辯證分析現(xiàn)階段扶貧狀況,妥善處理好政府幫扶和社會扶助與貧困群眾主動脫貧三者之間的關(guān)系,大力實施“潤育工程”,深入推進“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育,充分調(diào)動貧困群眾的脫貧主動性和積極性,增強貧困群眾的脫貧志氣,鮮明“有勞才有得、勤勞才能富”的價值導向,切實引導群眾增強脫貧奔康信心,樹立良好生活風尚,充分發(fā)揮貧困群眾在精準扶貧、精準脫貧中的主體作用。要突出思想引領(lǐng),進一步拓寬貧困群眾思想教育空間,發(fā)揮好平臺、陣地作用,既向貧困群眾宣講黨的扶貧政策,發(fā)揮“潛移默化、春風化雨”的功效,又要通過貧困地區(qū)黨員遠程教育平臺、田間課堂、農(nóng)民夜校等形式加強對貧困群眾的思想教育,激發(fā)改變貧窮的動力和斗志。要健全典型感化情感認同機制,加大優(yōu)秀脫貧人物的宣傳力度、獎勵力度,通過典型脫貧事跡、典型脫貧事例使貧困群眾置身情景之中,增強思想道德認同、情感認同和價值認同,增強其主動脫貧的信心和決心。

四是堅持做到精準扶貧與機制建立健全相結(jié)合。健全動態(tài)幫扶機制,精準識別不是為了建檔而建檔,更不是為了應(yīng)對檢查,而是為了幫扶,最終實現(xiàn)脫貧,兩者是手段和目的的關(guān)系,不能混淆,更不能本末倒置。我們要求精準,但不是靜態(tài)的精準,而是動態(tài)的精準,不能“一識定終身”,僵化固化,也不能搞規(guī)模控制,指標限制,脫貧了要出去,返貧的和新致貧的要進來。識別講究程序,需要過程,有時過程還很長,但是幫扶不能等,特別對于那些因天災(zāi)人禍突發(fā)致貧的,要快速認定,第一時間幫扶。健全資金使用機制,充分認識扶貧項目資金管理工作的重要性,嚴格執(zhí)行中央、省、州關(guān)于扶貧項目資金管理工作的相關(guān)規(guī)定,加快扶貧資金支出進度,抓緊短期支出,謀劃中長期支出,切實把扶貧項目抓好抓實、抓出成效,確保扶貧項目資金管理效益實現(xiàn)最大化。要遵從市場客觀規(guī)律,形成項目緊跟市場、貧困戶緊跟項目、扶貧資金緊跟貧困戶的精準扶貧新思路,避免貧困戶盲目生產(chǎn),造成豐產(chǎn)不豐收的悲劇。要完善規(guī)范透明的扶貧項目資金監(jiān)管制度,確保扶貧資金精準投入、嚴格管理、規(guī)范使用、安全高效。健全問題整改機制,堅持以問題為導向,深入整改各級巡視巡察、考核督導、審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,深入查找“病因”,精確定位“病灶”,及時根除“病根”,分門別類定方案、定人員、定時限、定標準、抓整改,確保解決一個、銷號一個、鞏固一個,做到問題不解決不罷休、整改不到位不收兵,確保整改工作真到位、全到位、嚴到位,并深入開展自查自糾,將脫貧攻堅中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決,防止從點上擴大到面上,保障脫貧攻堅質(zhì)量和成效。健全作風保障機制,堅持把脫貧攻堅作風建設(shè)擺在突出位置并貫穿于全過程,通過扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理進一步找準脫貧攻堅領(lǐng)域作風薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,糾正不正之風、革除作風頑疾,讓脫貧攻堅戰(zhàn)場上充滿正能量,以過硬的作風擔當為全州脫貧攻堅提供堅強保障。嚴格執(zhí)行《甘孜州脫貧攻堅工作問責暫行辦法》,對號入座,以更強的力度,嚴格執(zhí)紀問責,嚴肅追究責任,絕不放過每一起違紀違規(guī)違法行為。

新時期扶貧開發(fā),中央有要求,群眾有期待,時間很緊迫,任務(wù)很艱巨。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以汪洋主席來州視察重要指示精神為指針,堅決貫徹落實中央、省州委決策部署,始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇,扎實開展精細、精確、精微的“繡花式” 扶貧,把打贏打好深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)進行到底,確保年內(nèi)實現(xiàn)貧困縣全部摘帽,確保到2020年,讓22.03萬甘孜貧困群眾攜手同步邁進全面小康社會!

(作者系州政府副秘書長、州扶貧開發(fā)局局長)



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