甘孜日報 2019年03月12日
◎達(dá)哇次仁
今年1月16日上午，省委書記彭清華參加了四川省十三屆人大二次會議甘孜代表團(tuán)審議，并作了重要講話。彭清華書記在講話中指出，甘孜州是長江上游生態(tài)屏障和“中華水塔”的重要組成部分，在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中肩負(fù)著建設(shè)川西北生態(tài)示范區(qū)的使命。這為我州今后的發(fā)展指明了新的方向，確立了新的目標(biāo)。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為國家戰(zhàn)略上升到前所未有的高度，青山綠水就是金山銀山的理念已逐漸形成。州委、州政府也將生態(tài)文明建設(shè)作為歷史使命納入六大戰(zhàn)略，使之融入到全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，但我州生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢，這里平均海拔在3500米以上，氣候條件惡劣，植被生長緩慢，生態(tài)環(huán)境條件惡劣、地型地貌復(fù)雜、地質(zhì)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定、生態(tài)先天脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)起來十分困難，加之自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁，草原沙化退化問題凸顯，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)建設(shè)投入不足，生態(tài)扶貧能力低下，生態(tài)文明體制機(jī)制不夠完善，全社會生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約意識還不夠強(qiáng)，樹立落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。我們必須立刻行動起來，守住甘孜州的青山綠水，保護(hù)甘孜州生態(tài)環(huán)境這個底線，踐行生態(tài)文明新實(shí)踐，奮力建設(shè)美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
一、加強(qiáng)對我州生態(tài)環(huán)境依法治理
（一）認(rèn)真全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。全面落實(shí)土地管理、環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《甘孜州礦產(chǎn)資源管理條例》《甘孜州草原管理條例》等相關(guān)法規(guī)條例，認(rèn)真落實(shí)2018年2月1日在我州開始生效的《甘孜州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确ㄒ?guī)體系，有序推進(jìn)“立改廢”，全面清理相關(guān)法規(guī)、條例、規(guī)章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。
（二）嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境、法規(guī)政策的開發(fā)活動。加大行政執(zhí)法力度，保持打擊涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)“綠色亮劍”等專項整治行動，對亂砍濫伐、偷拉盜運(yùn)、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂征濫占、破壞森林、草場、林地、灘涂等違法違規(guī)行為，采取果斷措施，嚴(yán)查快處，堅決維護(hù)和鞏固林政資源管理法治良序。
（三）及時處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為。深化行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，堅決防止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以罰代刑、有罪不究的行為；依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的犯罪行為；大力支持保護(hù)環(huán)境公益訴訟。例如，雅江縣檢察院對雅江縣惡古鄉(xiāng)“2·16”森林火災(zāi)案提起刑事附帶民事公益訴訟，被告人被判處有期徒刑6年，并在2021年對雅江縣惡古鄉(xiāng)馬益西村失火地補(bǔ)種樹苗不低于439400株，并對失火地栽植的苗木采取五年的扶苗管理，確保存活。本案依法提起刑事附帶民事公益訴訟，讓當(dāng)事人既受到刑法的懲罰，又要在規(guī)定的時間內(nèi)植樹且必須保證其存活率，讓被損害的植被得到有效的恢復(fù)，目的更多的在于警醒廣大群眾樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，共同守護(hù)生態(tài)文明，共同構(gòu)建美好家園。
二、加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)力度
（一）首先要完成森林資源的調(diào)查。要加大對現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)力度，必須先對森林資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底。截止目前，我州天然林保護(hù)累計完成投資78.85億元,9050萬畝森林資源得到依法有效管護(hù)，累計完成人工造林268.16萬畝、飛播造林155.72萬畝、封山育林886.73萬畝,森林撫育418.74萬畝；與1997年比較，林地面積達(dá)10835.82萬畝、增長1710.4萬畝，森林蓄積從4.31億立方米增加到4.82億立方米，森林覆蓋率從31.61%上升到34.3%；水土流失面積減少14.11萬畝，土壤侵蝕模數(shù)減少84.1噸/平方公里/年；生物多樣性得到有效保護(hù)，建立林業(yè)自然保護(hù)區(qū)38個、森林公園8個、濕地公園17個和1處國際重要濕地，鮮水河、荷花海、沙魯里山被評為“中國最美森林”，多個地方創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、森林科學(xué)教育基地，打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，野生動植物資源也在不斷豐富，雪豹、亞洲金貓、巖羊、馬鹿、石雞、野豬等野生動物數(shù)量大幅度增加。
（二）其次要全面加大科技創(chuàng)新力度。合理開發(fā)利用自然資源，減少資源的浪費(fèi)和破壞，需要拓展研究領(lǐng)域，加大科技創(chuàng)新力度，譬如加強(qiáng)自然資源生態(tài)過程研究、推動自然資源生態(tài)價值統(tǒng)一核算、實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程、全面建設(shè)智慧城市智慧海洋智慧國土等，切實(shí)提升自然資源管理能力和水平。我州廣大農(nóng)牧民建藏房需要許多木材，為了尋找有效方法化解居民建房與生態(tài)保護(hù)的矛盾，2017年12月，州委、州政府共同制定印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“十六條措施”加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的意見》和《森林資源保護(hù)管理“八個禁止、八個堅決”》文件，實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，2018年，又出臺了《甘孜州新型建材替代傳統(tǒng)木材建房改革實(shí)施方案》，從2019年起我州將全面禁止全木結(jié)構(gòu)建房，將有效解決廣大農(nóng)牧民建房與森林保護(hù)的矛盾，既保證了老百姓建房的需求，又減少了對樹木的砍伐，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。
（三）加大對現(xiàn)有生態(tài)資源的保護(hù)力度。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是自然資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費(fèi)造成的，因此要以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威的國土空間規(guī)劃為依據(jù)建立空間規(guī)劃體系，推行“多規(guī)合一”并監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。一張藍(lán)圖干到底，就是要繪出藍(lán)圖的空間底圖，劃出生態(tài)紅線和資源開發(fā)利用上限，讓人們知道哪些地方能開發(fā)、哪些地方要保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，嚴(yán)格木材運(yùn)輸和加工經(jīng)營、野生動物和珍稀植物保護(hù)管理，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防治工作，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長。落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員職責(zé)，依法管護(hù)國有林和集體公益林。全面加強(qiáng)資源保護(hù)管理。落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源任期和年度目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)林地林木管理。按照州資源管理委員會“1+4”辦法要求，凡開發(fā)利用森林資源，包括集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)碳匯交易、林下經(jīng)營活動，須報經(jīng)州資源管理委員會審批同意并完善相關(guān)報批程序。
三、大力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程
按照“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”和構(gòu)建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局戰(zhàn)略要求，各縣林業(yè)局堅持因地制宜、適地適樹和宜林則林、宜草則草的原則，突出特色,注重身邊增綠，加大城鄉(xiāng)綠化美化，這幾年國土綠化取得顯著成效，為我州綠色發(fā)展提供了持續(xù)疊加動力，也為我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、納入川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境保障。
（一）大力實(shí)施“山植樹”工程。計劃完成封山育林7萬畝，森林撫育27.9萬畝，重點(diǎn)圍繞國、省干道、城鎮(zhèn)村莊及重要旅游景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)施人工造林2.15萬畝、庭院及節(jié)點(diǎn)綠化0.35萬畝。在有條件的播區(qū)實(shí)施飛播造林10000畝。在鞏固80.3萬畝退耕還林成果的基礎(chǔ)上，完成新一輪退耕還林工程建設(shè)10000畝，為保護(hù)我州的生態(tài)環(huán)境奠定了堅實(shí)的綠化基礎(chǔ)。
（二）大力實(shí)施“路種花”工程。實(shí)施國道317、318沿線及其連接線和重要旅游景區(qū)沿線綠化工程，選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，按照喬灌花草相結(jié)合自然化布局和園藝化打造，建設(shè)景觀通道，完成綠色通道建設(shè)200公里，并沿道路兩旁撒點(diǎn)播花草800畝，新建267公里道路綠化工程，打造花海花湖景觀，為我州打造全域旅游提供了優(yōu)美的環(huán)境，使外地游客到此看到的是繁花什錦、春意盎然。
（三）大力實(shí)施“河變湖”工程。重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周邊，對具備條件實(shí)施河變湖（濕地）的區(qū)域，采取人工措施實(shí)施“河變湖”工程。積極推進(jìn)濕地公園建設(shè)，實(shí)施6處濕地公園植被恢復(fù)0.45萬畝。著力加強(qiáng)“兩圃”及森林樣板基地建設(shè)。開工建設(shè)康巴高原植物園和康南中心苗圃等重點(diǎn)項目。年內(nèi)力爭獲批3個森林濕地公園，1個國際重要濕地。色達(dá)縣城郊區(qū)色曲河果根塘在2014年前還是亂石嶙峋、垃圾成山，夏天臭味撲鼻，冬天塵土飛揚(yáng)、黃沙滿天的臭池塘，經(jīng)過兩年多的生態(tài)保護(hù)與治理，果根塘面貌正悄然發(fā)生變化，建成了果根塘濕地，如今，一個碧水連天、綠草茵茵的果根塘濕地已變成色達(dá)縣的一張旅游名片，成為游客和市民休閑好去處。
四、加力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程
（一）繼續(xù)開展生態(tài)綜合治理。一是實(shí)施川西北防沙治沙項目。在石渠、理塘、白玉等9縣（市）治理沙化土地。大力實(shí)施科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)類建設(shè)項目，例如，草補(bǔ)政策，以戶營打貯草基地、小圍欄、退化草地補(bǔ)播、毒雜草治理、黑土灘治理、舍飼棚圈等為核心內(nèi)容的退牧還草工程等，通過項目的實(shí)施，采取有效措施進(jìn)行保護(hù)、管理、恢復(fù)和建設(shè)，逐步改變草原沙化、鼠蟲害、水土流失等現(xiàn)狀。二是采取與三江源自然保護(hù)區(qū)同等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵農(nóng)牧民參與從事濕地保護(hù)事業(yè)，同時對亟需整體搬遷實(shí)施禁牧圍欄封育的區(qū)域及時疏導(dǎo)群眾實(shí)施生態(tài)移民，國家出臺強(qiáng)有力的政策措施，強(qiáng)制和鼓勵退化區(qū)域農(nóng)牧民群眾搬出退化區(qū)域至指定區(qū)域，并保障生產(chǎn)生活所需，確保退出來的農(nóng)牧民群眾人有住房和基礎(chǔ)設(shè)施、畜有棚圈，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)業(yè)支撐，從而切實(shí)改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，最終還草原生態(tài)環(huán)境，切實(shí)落實(shí)草原修養(yǎng)生息政策，使草原逐步得到恢復(fù)。
（二）開展地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理。我州實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置498戶。在九龍、爐霍等四縣實(shí)施排危除險工程；在丹巴、理塘等七縣實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害工程。開展250處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專職監(jiān)測，公益聘用250名專職監(jiān)測人員。2018年，金沙江“10·11”白格滑坡堰塞湖災(zāi)害發(fā)生后， 10月22日，省國土資源廳采取四舉措全力支持我州白格滑坡災(zāi)后重建工作：一是解決應(yīng)急資金5000萬元，用于開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；二是州國土資源局上報的3.29億元地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目資金，省廳將在兩年以內(nèi)分批次予以解決；三是省廳將安排1200萬元用于爐霍縣砂金礦礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理待條件成熟后，給予甘孜州生態(tài)環(huán)境綜合整治方面的支持；四是省廳將協(xié)調(diào)四大專業(yè)地勘局，通過政府采取購買服務(wù)方式，省廳將從應(yīng)急資金方面安排用于購買專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)。這為盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和重建當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒篮眉覉@提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
（三）開展小流域綜合治理。在丹巴、道孚、德格縣開展小流域水土保持綜合治理項目，在國道318線康定新都橋到理塘高爾寺隧道開展11.8公里道路植被恢復(fù)工程。2017年以來，州水務(wù)局將鄉(xiāng)城、德格縣小流域綜合治理工程作為推進(jìn)我州生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要舉措，納入全局工作的主要內(nèi)容，這將極大地保護(hù)鄉(xiāng)城、德格縣的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境是人民群眾最大的紅利，應(yīng)堅持“共建、共創(chuàng)、共享”的原則，它關(guān)系到我們每一個人的切身利益，我們要牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態(tài)環(huán)境這個底線，為我州創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、納入川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧力量。
（作者系州委黨校高級講師）
