甘孜日報 2019年03月12日
◎達哇次仁
今年1月16日上午，省委書記彭清華參加了四川省十三屆人大二次會議甘孜代表團審議，并作了重要講話。彭清華書記在講話中指出，甘孜州是長江上游生態屏障和“中華水塔”的重要組成部分，在全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局中肩負著建設川西北生態示范區的使命。這為我州今后的發展指明了新的方向，確立了新的目標。
黨的十八大以來，生態文明建設作為國家戰略上升到前所未有的高度，青山綠水就是金山銀山的理念已逐漸形成。州委、州政府也將生態文明建設作為歷史使命納入六大戰略，使之融入到全州政治、經濟、文化、社會建設的各領域和全過程，但我州生態環境狀況仍面臨嚴峻形勢，這里平均海拔在3500米以上，氣候條件惡劣，植被生長緩慢，生態環境條件惡劣、地型地貌復雜、地質結構極不穩定、生態先天脆弱，一旦遭到破壞，恢復起來十分困難，加之自然災害、地質災害頻繁，草原沙化退化問題凸顯，資源環境約束趨緊，生態建設投入不足，生態扶貧能力低下，生態文明體制機制不夠完善，全社會生態、環保、節約意識還不夠強，樹立落實綠色發展理念、推動發展方式轉變已成為刻不容緩的重大歷史任務。我們必須立刻行動起來，守住甘孜州的青山綠水，保護甘孜州生態環境這個底線，踐行生態文明新實踐，奮力建設美麗生態和諧小康甘孜。
一、加強對我州生態環境依法治理
（一）認真全面落實相關法律法規。全面落實土地管理、環境保護、大氣污染防治、水污染防治、節約能源、循環經濟促進、礦產資源、森林、草原、野生動物保護等相關法律法規，嚴格執行《甘孜州礦產資源管理條例》《甘孜州草原管理條例》等相關法規條例，認真落實2018年2月1日在我州開始生效的《甘孜州生態環境保護條例》，建立完善自然資源資產產權、應對氣候變化、環境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態環境損害賠償等法規體系，有序推進“立改廢”，全面清理相關法規、條例、規章中與推進綠色發展不相適應的內容。
（二）嚴格依法行政，嚴禁不符合生態環境、法規政策的開發活動。加大行政執法力度，保持打擊涉林違法犯罪的高壓態勢，深入推進“綠色亮劍”等專項整治行動，對亂砍濫伐、偷拉盜運、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂征濫占、破壞森林、草場、林地、灘涂等違法違規行為，采取果斷措施，嚴查快處，堅決維護和鞏固林政資源管理法治良序。
（三）及時處罰破壞生態環境的行為。深化行政執法與刑事司法相銜接的機制，堅決防止生態環境領域以罰代刑、有罪不究的行為；依法懲治污染環境、破壞生態建設的犯罪行為；大力支持保護環境公益訴訟。例如，雅江縣檢察院對雅江縣惡古鄉“2·16”森林火災案提起刑事附帶民事公益訴訟，被告人被判處有期徒刑6年，并在2021年對雅江縣惡古鄉馬益西村失火地補種樹苗不低于439400株，并對失火地栽植的苗木采取五年的扶苗管理，確保存活。本案依法提起刑事附帶民事公益訴訟，讓當事人既受到刑法的懲罰，又要在規定的時間內植樹且必須保證其存活率，讓被損害的植被得到有效的恢復，目的更多的在于警醒廣大群眾樹立生態環境底線思維，共同守護生態文明，共同構建美好家園。
二、加大對現有生態資源的保護力度
（一）首先要完成森林資源的調查。要加大對現有生態資源保護力度，必須先對森林資源情況進行調查摸底。截止目前，我州天然林保護累計完成投資78.85億元,9050萬畝森林資源得到依法有效管護，累計完成人工造林268.16萬畝、飛播造林155.72萬畝、封山育林886.73萬畝,森林撫育418.74萬畝；與1997年比較，林地面積達10835.82萬畝、增長1710.4萬畝，森林蓄積從4.31億立方米增加到4.82億立方米，森林覆蓋率從31.61%上升到34.3%；水土流失面積減少14.11萬畝，土壤侵蝕模數減少84.1噸/平方公里/年；生物多樣性得到有效保護，建立林業自然保護區38個、森林公園8個、濕地公園17個和1處國際重要濕地，鮮水河、荷花海、沙魯里山被評為“中國最美森林”，多個地方創建森林小鎮、森林康養、森林科學教育基地，打造森林生態旅游產業，野生動植物資源也在不斷豐富，雪豹、亞洲金貓、巖羊、馬鹿、石雞、野豬等野生動物數量大幅度增加。
（二）其次要全面加大科技創新力度。合理開發利用自然資源，減少資源的浪費和破壞，需要拓展研究領域，加大科技創新力度，譬如加強自然資源生態過程研究、推動自然資源生態價值統一核算、實施山水林田湖草系統治理工程、全面建設智慧城市智慧海洋智慧國土等，切實提升自然資源管理能力和水平。我州廣大農牧民建藏房需要許多木材，為了尋找有效方法化解居民建房與生態保護的矛盾，2017年12月，州委、州政府共同制定印發了《關于嚴格執行“十六條措施”加強森林資源保護管理的意見》和《森林資源保護管理“八個禁止、八個堅決”》文件，實行最嚴格的森林資源保護管理制度，2018年，又出臺了《甘孜州新型建材替代傳統木材建房改革實施方案》，從2019年起我州將全面禁止全木結構建房，將有效解決廣大農牧民建房與森林保護的矛盾，既保證了老百姓建房的需求，又減少了對樹木的砍伐，從而保護了當地的森林資源。
（三）加大對現有生態資源的保護力度。生態環境問題，歸根到底是自然資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的，因此要以統一、協調、權威的國土空間規劃為依據建立空間規劃體系，推行“多規合一”并監督規劃實施。一張藍圖干到底，就是要繪出藍圖的空間底圖，劃出生態紅線和資源開發利用上限，讓人們知道哪些地方能開發、哪些地方要保護。嚴格執行限額采伐和憑證采伐制度，嚴格木材運輸和加工經營、野生動物和珍稀植物保護管理，加強林業有害生物預測預報和防治工作，實現森林資源持續增長。落實森林管護責任，強化生態護林員職責，依法管護國有林和集體公益林。全面加強資源保護管理。落實保護發展森林資源任期和年度目標責任，切實加強林地林木管理。按照州資源管理委員會“1+4”辦法要求，凡開發利用森林資源，包括集體林權流轉、林業碳匯交易、林下經營活動，須報經州資源管理委員會審批同意并完善相關報批程序。
三、大力實施“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程
按照“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”和構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態格局戰略要求，各縣林業局堅持因地制宜、適地適樹和宜林則林、宜草則草的原則，突出特色,注重身邊增綠，加大城鄉綠化美化，這幾年國土綠化取得顯著成效，為我州綠色發展提供了持續疊加動力，也為我州創建國家生態建設示范區、納入川西北生態示范區建設提供生態環境保障。
（一）大力實施“山植樹”工程。計劃完成封山育林7萬畝，森林撫育27.9萬畝，重點圍繞國、省干道、城鎮村莊及重要旅游景區景點，實施人工造林2.15萬畝、庭院及節點綠化0.35萬畝。在有條件的播區實施飛播造林10000畝。在鞏固80.3萬畝退耕還林成果的基礎上，完成新一輪退耕還林工程建設10000畝，為保護我州的生態環境奠定了堅實的綠化基礎。
（二）大力實施“路種花”工程。實施國道317、318沿線及其連接線和重要旅游景區沿線綠化工程，選擇優良鄉土樹種，按照喬灌花草相結合自然化布局和園藝化打造，建設景觀通道，完成綠色通道建設200公里，并沿道路兩旁撒點播花草800畝，新建267公里道路綠化工程，打造花?；ê坝^，為我州打造全域旅游提供了優美的環境，使外地游客到此看到的是繁花什錦、春意盎然。
（三）大力實施“河變湖”工程。重點圍繞城鎮、集鎮周邊，對具備條件實施河變湖（濕地）的區域，采取人工措施實施“河變湖”工程。積極推進濕地公園建設，實施6處濕地公園植被恢復0.45萬畝。著力加強“兩圃”及森林樣板基地建設。開工建設康巴高原植物園和康南中心苗圃等重點項目。年內力爭獲批3個森林濕地公園，1個國際重要濕地。色達縣城郊區色曲河果根塘在2014年前還是亂石嶙峋、垃圾成山，夏天臭味撲鼻，冬天塵土飛揚、黃沙滿天的臭池塘，經過兩年多的生態保護與治理，果根塘面貌正悄然發生變化，建成了果根塘濕地，如今，一個碧水連天、綠草茵茵的果根塘濕地已變成色達縣的一張旅游名片，成為游客和市民休閑好去處。
四、加力實施生態修復工程
（一）繼續開展生態綜合治理。一是實施川西北防沙治沙項目。在石渠、理塘、白玉等9縣（市）治理沙化土地。大力實施科學、可持續發展的生態保護類建設項目，例如，草補政策，以戶營打貯草基地、小圍欄、退化草地補播、毒雜草治理、黑土灘治理、舍飼棚圈等為核心內容的退牧還草工程等，通過項目的實施，采取有效措施進行保護、管理、恢復和建設，逐步改變草原沙化、鼠蟲害、水土流失等現狀。二是采取與三江源自然保護區同等的生態補償機制。鼓勵農牧民參與從事濕地保護事業，同時對亟需整體搬遷實施禁牧圍欄封育的區域及時疏導群眾實施生態移民，國家出臺強有力的政策措施，強制和鼓勵退化區域農牧民群眾搬出退化區域至指定區域，并保障生產生活所需，確保退出來的農牧民群眾人有住房和基礎設施、畜有棚圈，發展經濟有產業支撐，從而切實改善農牧民群眾的生產生活條件，最終還草原生態環境，切實落實草原修養生息政策，使草原逐步得到恢復。
（二）開展地質災害恢復治理。我州實施地質災害避險搬遷安置498戶。在九龍、爐霍等四縣實施排危除險工程；在丹巴、理塘等七縣實施重大地質災害工程。開展250處地質災害隱患點專職監測，公益聘用250名專職監測人員。2018年，金沙江“10·11”白格滑坡堰塞湖災害發生后， 10月22日，省國土資源廳采取四舉措全力支持我州白格滑坡災后重建工作：一是解決應急資金5000萬元，用于開展地質災害防治工作；二是州國土資源局上報的3.29億元地質災害綜合防治項目資金，省廳將在兩年以內分批次予以解決；三是省廳將安排1200萬元用于爐霍縣砂金礦礦山地質環境恢復治理待條件成熟后，給予甘孜州生態環境綜合整治方面的支持；四是省廳將協調四大專業地勘局，通過政府采取購買服務方式，省廳將從應急資金方面安排用于購買專業技術人員服務。這為盡快恢復當地的生態環境和重建當地人民群眾美好家園提供了堅實的物質基礎，充分體現了社會主義制度的優越性。
（三）開展小流域綜合治理。在丹巴、道孚、德格縣開展小流域水土保持綜合治理項目，在國道318線康定新都橋到理塘高爾寺隧道開展11.8公里道路植被恢復工程。2017年以來，州水務局將鄉城、德格縣小流域綜合治理工程作為推進我州生態文明戰略的重要舉措，納入全局工作的主要內容，這將極大地保護鄉城、德格縣的生態環境。
生態環境是人民群眾最大的紅利，應堅持“共建、共創、共享”的原則，它關系到我們每一個人的切身利益，我們要牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢牢守住生態環境這個底線，為我州創建國家生態建設示范區、納入川西北生態示范區建設貢獻自己的智慧力量。
（作者系州委黨校高級講師）
