甘孜日報 2018年12月04日
◎黃進
2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調，“四川農業(yè)大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業(yè)供給側結構性改革這篇大文章，推進由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。”這一系列重要指示，為我們做好新形勢下“三農”工作提供了方向指引和根本遵循。地處甘孜藏區(qū)的鄉(xiāng)城縣，發(fā)展特色農業(yè)既有得天獨厚的資源優(yōu)勢，也有產業(yè)滯后區(qū)位不佳等瓶頸制約，如何走出一條符合自身特色的產業(yè)發(fā)展路徑，達到助農增收和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，本人結合縣情，談幾點思考。
一、鄉(xiāng)村振興是必須抓實抓緊的硬任務
（一）解析資源稟賦。歷史上，鄉(xiāng)城農特產品、手工制造、商貿流通等曾紅極康藏。早在唐朝時期，就初成“瘋裝”制品；明朝中期，藏納文化深度交融，鄉(xiāng)城銅鐵制品、制革織毪就在茶馬古道和絲綢之路穿行；民國初期，繪畫、雕刻等達到鼎盛，農產品等市場交易一度成為康南中心。鄉(xiāng)城有“康巴江南”的美譽，年平均氣溫10.8℃，冬無嚴寒、夏無酷暑，發(fā)展綠色產業(yè)空間廣闊。碩曲河沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均海拔2700米左右，藏鄉(xiāng)田園極具特色。趙爾豐時期，鄉(xiāng)城縣現(xiàn)代農耕生產、教育衛(wèi)生開始起步，在歷史、文化等演進交融中，鄉(xiāng)城人形成了既勤勞又淳樸，既爭強好勝又開放開明的性格，特別是改革開放40年來，在松茸等資源開發(fā)中、在川滇市場交易中，一大批鄉(xiāng)城人開拓眼界、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為了致富帶頭人。
（二）解析市場困局。量小質弱。一是市場不活，2017年鄉(xiāng)城縣三產比例為24.1：40.3：35.6，第三產業(yè)較全國低16.03%，較全省低14.17%，而第一產業(yè)增加值排全州各縣第16位，社會消費品零售總額排全州各縣第13位，各類存款排全州各縣第17位，招商引資僅為5.88億元，雖然較2016年3.9億元有了較大幅度提升，但與內地縣份相比，差距明顯。二是有品無市，農畜產品有特色無規(guī)模，原料多加工少，牌子雜叫不響。
（三） 解析產業(yè)轉型。一是打掉攔路虎，縣委、縣政府千方百計“請進來與走出去”，2016年首提三產融合發(fā)展，以全域旅游逆向帶動一二產業(yè)，重點推進休閑度假旅游目的地建設，大力發(fā)展特色種養(yǎng)加工和新能源產業(yè)，并果斷關停2座2.5萬以下水電項目，暫停定曲河流域水電開發(fā)，依法關停41處非法采砂點，禁止礦山開發(fā)，禁止森林砍伐，迅速啟動百里生態(tài)產業(yè)長廊建設、督促企業(yè)限時渣場植被恢復，加快出縣國道省道建設，上門招商、誠信招商、親情招商。二是整治庸懶散，出臺《行政效能問責辦法》，嚴打亂作為、不作為、慢作為的干部，干部由重基礎設施向重產業(yè)轉變、由重項目爭取向重項目管理轉變，由重事務向重黨務政務轉變、由推拖繞磨向勤勉盡責轉變。青麥民宿、青德菩提、白依藏豬等一村一品格局初步形成。
習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產業(yè)，產業(yè)發(fā)展要有特色，沒有產業(yè)就沒有全面小康。我們應看到鄉(xiāng)城農業(yè)資源得天獨厚、文化資源極具特色、基礎設施逐步完善、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅機遇疊加等利好時機，必須把時代賦予的任務抓實抓緊。
二、三產融合發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇
（一）三產融合是大勢所趨。我國于2015年中央1號文件首次提出三產融合，十九大報告提出促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，2018年中央1號文件提出構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系要求。三產融合是以產業(yè)聯(lián)動、產業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術等要素跨界配置，使農村三產協(xié)同發(fā)展，達到鏈條延伸和群眾增收目的。
（二）三產融合是現(xiàn)實選擇。一是三產融合關鍵是產業(yè)融合。鄉(xiāng)城可利用土地少，沒有世界級風景區(qū)，特色農業(yè)尚在起步階段，單打獨斗形成不了競爭優(yōu)勢。農旅、農工、農商等融合模式提供了前進動力，也是鄉(xiāng)城縣情出發(fā)的最佳選擇，應突出保生態(tài)、夯基礎、興產業(yè)、強體系、促增收、促穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向，走規(guī)模適度、效益明顯、生態(tài)安全的綠色發(fā)展道路。二是三產融合重點是鏈條延伸。三產融合是以工業(yè)理念植入農業(yè)鏈條，鄉(xiāng)村旅游作為產業(yè)補充。與州委、州政府提出的抓好“全域旅游和工業(yè)強州”雙引擎一脈相承。鏈條延伸核心在市場，單靠本土化經(jīng)營主體往往進展緩慢，應做好引資企業(yè)帶本土經(jīng)營主體和群眾，市場和政府雙腿走路。三是三產融合核心是增加農牧民收入。三產融合注重將農產品生產和加工、銷售及相關服務業(yè)融合起來，多重增加農民收入，主要形態(tài)包括產地加工型，利用本地農產品發(fā)展農副產品加工業(yè)；產地直銷型，即通過引聯(lián)企業(yè)建立直銷店，培育自產農產品特色和自有品牌；旅游消費型，即發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。四是三產融合基礎是改善農村環(huán)境。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，依靠拼資源、拼投入的粗放式產業(yè)發(fā)展已經(jīng)過去。作為長江上游生態(tài)功能保障區(qū)，三產融合既有利于環(huán)境保護，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是三產融合動力是新型農民。受傳統(tǒng)文化影響，鄉(xiāng)城農牧民存在重來世輕今生、重眼前輕長遠、等靠要、市場競爭意識弱等束縛，突破點即是抓載體，發(fā)展特色農業(yè)、產品加工業(yè)和全域旅游有利于農牧民思想解放、知識提升和市場競爭，也有利于建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（三）三產融合前景光明。三產融合是未來農村經(jīng)濟發(fā)展的方向所在，結合藏區(qū)特點又該如何融合，我們做了一些嘗試探索。一是“3+2+1”模式。如青德鎮(zhèn)地處鄉(xiāng)城至亞丁節(jié)點，旅游、生態(tài)、文化資源較好，以4A景區(qū)規(guī)劃打造，同步布局了康南農產品加工園區(qū)和產業(yè)園區(qū)。我們通過“基礎設施政府建、設備技術企業(yè)投”“5年免租金、3年免物管”等優(yōu)惠措施，已引資藏青蘭（中藏藥業(yè)）、亞丁紅（釀酒葡萄）、亞丁陽光（藏梨果茶等）3家企業(yè)入駐加工園區(qū)。企業(yè)又根據(jù)市場需求和公司規(guī)模定位特色農業(yè)規(guī)模，進而帶動農戶標準化種植和增收。去年，僅釀酒葡萄戶均增收1.06萬元。此外，農戶還通過土地流轉、土地入股、務工等多種形式獲得穩(wěn)定收益。二是“1+3”模式。“人在山腰住水在谷底流”是鄉(xiāng)城最大縣情制約，因為干旱，飲水難、發(fā)展難、定居難、矛盾多，我們通過建設太陽能提灌站，實行高效節(jié)水灌溉，用最清潔能源解決最大難題。如洞松鄉(xiāng)熱斗村原生活在4000米以上高寒地區(qū)，通過易地扶貧搬遷和產水配套項目實施后，目前正建設集“賞花、采摘、觀光、休閑、旅游”為一體的特色水果采摘園，該村地處通往云南要道，效益將在不久顯現(xiàn)。三是“2+3”模式。鄉(xiāng)城鳳眼、龍眼等菩提極具特色，以前僅靠傳統(tǒng)粗加工銷售，質高價低，去年縣國資公司與北京公司合作，在鄉(xiāng)成立了股份公司，制作了菩提系列產品，帶動當?shù)卮迕窬蜆I(yè)，并依托國家級電子商務進農村項目，開始了網(wǎng)上銷售，成為“爆款”。
三產融合不是戶戶冒煙、村村點火，也不一定堆齊三個產業(yè)，必須宜旅則旅、宜農則農、宜工則工，講究生產、生活、生態(tài)融合，根據(jù)地域實際需要進行產業(yè)疊加。
三、把握新形勢，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
（一）以市場需求為導向，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。一是以“請”吸引一批游客。按照州長肖友才提出的“五個并重”，實施農業(yè)+旅游、農業(yè)+工業(yè)、農業(yè)+電商，全域化發(fā)展景區(qū)、品質化發(fā)展景點、富民式發(fā)展景品，打造田園綜合體。二是以“特”推出一批產品。多而不精的農產品占領不了市場，必須以特制勝，打好“綠色牌”和“高原牌”，力促精品。借助農特產品展銷等多個載體，請進來與走出去開拓市場。實施好國家級電子商務進農村項目，抓好產品上行、鏈條延伸、電商培訓等工作，努力推動“鄉(xiāng)農觸網(wǎng)、鄉(xiāng)商云集、鄉(xiāng)貨出山”。三是以“引”建好一批園區(qū)。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌。狠抓龍頭企業(yè)培育、引進、發(fā)展，加快培育一批農業(yè)產業(yè)化特色企業(yè)、建設一批特色產業(yè)園區(qū)、發(fā)展一批特色產業(yè)基地、創(chuàng)建一批特色產品、促進一批營銷電商。抓好“三大園區(qū)”建設，做大農產品加工園區(qū)、做強新能源產業(yè)園區(qū)、做實畜產品加工園區(qū)，推動企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、服務集中。四是以“留”傳承優(yōu)秀文化。我們不能就旅游而搞旅游、就農業(yè)而農業(yè)，必須融合發(fā)展。守護原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原著民，鼓勵農牧民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，用好農耕文明、民間文藝等資源，抓實采摘體驗園建設、民族手工藝加工等工作，增加創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，形成產品、服務、資源配置，滿足消費者多元需要。
（二）以利益聯(lián)結為核心，努力增加農牧民收入。一是群眾增收、企業(yè)帶動是必講前提。將帶動群眾脫貧增收作為引進企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的前提。鼓勵龍頭企業(yè)建立與農戶風險共擔利益共同體，探索建立“公司+合作社+保底收購”“公司+基地+租金收益”“公司+農戶+定價收購”等利益共享聯(lián)結機制，讓農戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。二是做強產業(yè)、科技助農是必走之路。加快培育農業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵新型職業(yè)農民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦合作社，鼓勵發(fā)展農產品、手工藝品等加工和流通。通過校縣合作、對口支援等載體，加大農業(yè)科技含量和技術指導。發(fā)揮能人、專合、技術服務隊三個作用，推進農戶標準化種養(yǎng)，提高產品質量。三是做高效益、品牌強農是必舉之棋。“最美藏鄉(xiāng)田園”農牧體驗游是我州四大品牌之一，也是鄉(xiāng)城三產融合持續(xù)發(fā)展根基。以往我們牌多叫不響的癥結在于沒有拳頭品牌也沒有適應消費需求的品牌，今后我們既要創(chuàng)“牌”更需亮“拳頭牌”，分擔一定比例資金專門用于品牌打造和營銷推廣，加快“三品一標”等認證，引導企業(yè)提升做強品牌的內生動力，圍繞“田園白藏房·凈土香巴拉”定位，形成有特色、價值高、影響大的拳頭品牌。
（三）以機制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場和政府雙促進作用。一是以市場和消費為導向。加快產業(yè)融合，必須堅持市場導向，更多依靠經(jīng)營主體選擇產業(yè)融合具體路徑，推進農業(yè)由“生產導向”向“市場和消費導向”轉變，政府主要起護航作用，在提供公共服務、強化市場監(jiān)管等方面下更大功夫。二是保障合理用地需求。保障好企業(yè)進行農產品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農村閑置民房、土地整治等新增耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合；對達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，在依法辦理相關用地審批前提下，利用一定比例開展觀光休閑旅游、加工流通等經(jīng)營活動。三是加大投資支持力度。繼續(xù)重心下移農村，抓好產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。積極爭取上級專項資金，用好涉農整合資金，向農村產業(yè)融合發(fā)展項目傾斜，引導社會資本投向農村產業(yè)融合發(fā)展領域。
我們應看到離現(xiàn)代農業(yè)還有很長的路要走，應看到鏈條不充分第三產業(yè)比重不高，應看到三產融合度不深等問題，也應看到鄉(xiāng)城正從干旱裸露到誓還綠水青山，正從特色比較優(yōu)勢到壯大龍頭延長鏈條，正從藏鄉(xiāng)田園民房到景區(qū)公園客房，三產融合正為鄉(xiāng)城農牧民增收劃出更加廣闊天空，鄉(xiāng)城大地正在奏響一曲綠色山川三產融合發(fā)展的和美樂章。
（作者系鄉(xiāng)城縣委副書記、縣長）
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