甘孜日報 2018年12月04日
◎黃進
2017年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時強調，“四川農業大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，推進由農業大省向農業強省跨越。”這一系列重要指示，為我們做好新形勢下“三農”工作提供了方向指引和根本遵循。地處甘孜藏區的鄉城縣，發展特色農業既有得天獨厚的資源優勢，也有產業滯后區位不佳等瓶頸制約，如何走出一條符合自身特色的產業發展路徑，達到助農增收和實現鄉村振興的目標，本人結合縣情，談幾點思考。
一、鄉村振興是必須抓實抓緊的硬任務
（一）解析資源稟賦。歷史上，鄉城農特產品、手工制造、商貿流通等曾紅極康藏。早在唐朝時期，就初成“瘋裝”制品；明朝中期，藏納文化深度交融，鄉城銅鐵制品、制革織毪就在茶馬古道和絲綢之路穿行；民國初期，繪畫、雕刻等達到鼎盛，農產品等市場交易一度成為康南中心。鄉城有“康巴江南”的美譽，年平均氣溫10.8℃，冬無嚴寒、夏無酷暑，發展綠色產業空間廣闊。碩曲河沿線8個鄉鎮平均海拔2700米左右，藏鄉田園極具特色。趙爾豐時期，鄉城縣現代農耕生產、教育衛生開始起步，在歷史、文化等演進交融中，鄉城人形成了既勤勞又淳樸，既爭強好勝又開放開明的性格，特別是改革開放40年來，在松茸等資源開發中、在川滇市場交易中，一大批鄉城人開拓眼界、回鄉創業，成為了致富帶頭人。
（二）解析市場困局。量小質弱。一是市場不活，2017年鄉城縣三產比例為24.1：40.3：35.6，第三產業較全國低16.03%，較全省低14.17%，而第一產業增加值排全州各縣第16位，社會消費品零售總額排全州各縣第13位，各類存款排全州各縣第17位，招商引資僅為5.88億元，雖然較2016年3.9億元有了較大幅度提升，但與內地縣份相比，差距明顯。二是有品無市，農畜產品有特色無規模，原料多加工少，牌子雜叫不響。
（三） 解析產業轉型。一是打掉攔路虎，縣委、縣政府千方百計“請進來與走出去”，2016年首提三產融合發展，以全域旅游逆向帶動一二產業，重點推進休閑度假旅游目的地建設，大力發展特色種養加工和新能源產業，并果斷關停2座2.5萬以下水電項目，暫停定曲河流域水電開發，依法關停41處非法采砂點，禁止礦山開發，禁止森林砍伐，迅速啟動百里生態產業長廊建設、督促企業限時渣場植被恢復，加快出縣國道省道建設，上門招商、誠信招商、親情招商。二是整治庸懶散，出臺《行政效能問責辦法》，嚴打亂作為、不作為、慢作為的干部，干部由重基礎設施向重產業轉變、由重項目爭取向重項目管理轉變，由重事務向重黨務政務轉變、由推拖繞磨向勤勉盡責轉變。青麥民宿、青德菩提、白依藏豬等一村一品格局初步形成。
習近平總書記指出，鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，沒有產業就沒有全面小康。我們應看到鄉城農業資源得天獨厚、文化資源極具特色、基礎設施逐步完善、鄉村振興和脫貧攻堅機遇疊加等利好時機，必須把時代賦予的任務抓實抓緊。
二、三產融合發展是經濟發展的最佳選擇
（一）三產融合是大勢所趨。我國于2015年中央1號文件首次提出三產融合，十九大報告提出促進農村一二三產業融合發展，2018年中央1號文件提出構建農村一二三產業融合發展體系要求。三產融合是以產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術等要素跨界配置，使農村三產協同發展，達到鏈條延伸和群眾增收目的。
（二）三產融合是現實選擇。一是三產融合關鍵是產業融合。鄉城可利用土地少，沒有世界級風景區，特色農業尚在起步階段，單打獨斗形成不了競爭優勢。農旅、農工、農商等融合模式提供了前進動力，也是鄉城縣情出發的最佳選擇，應突出保生態、夯基礎、興產業、強體系、促增收、促穩定的戰略方向，走規模適度、效益明顯、生態安全的綠色發展道路。二是三產融合重點是鏈條延伸。三產融合是以工業理念植入農業鏈條，鄉村旅游作為產業補充。與州委、州政府提出的抓好“全域旅游和工業強州”雙引擎一脈相承。鏈條延伸核心在市場，單靠本土化經營主體往往進展緩慢，應做好引資企業帶本土經營主體和群眾，市場和政府雙腿走路。三是三產融合核心是增加農牧民收入。三產融合注重將農產品生產和加工、銷售及相關服務業融合起來，多重增加農民收入，主要形態包括產地加工型，利用本地農產品發展農副產品加工業；產地直銷型，即通過引聯企業建立直銷店，培育自產農產品特色和自有品牌；旅游消費型，即發展鄉村旅游等。四是三產融合基礎是改善農村環境。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，依靠拼資源、拼投入的粗放式產業發展已經過去。作為長江上游生態功能保障區，三產融合既有利于環境保護，也有利于城鄉統籌。五是三產融合動力是新型農民。受傳統文化影響，鄉城農牧民存在重來世輕今生、重眼前輕長遠、等靠要、市場競爭意識弱等束縛，突破點即是抓載體，發展特色農業、產品加工業和全域旅游有利于農牧民思想解放、知識提升和市場競爭，也有利于建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
（三）三產融合前景光明。三產融合是未來農村經濟發展的方向所在，結合藏區特點又該如何融合，我們做了一些嘗試探索。一是“3+2+1”模式。如青德鎮地處鄉城至亞丁節點，旅游、生態、文化資源較好，以4A景區規劃打造，同步布局了康南農產品加工園區和產業園區。我們通過“基礎設施政府建、設備技術企業投”“5年免租金、3年免物管”等優惠措施，已引資藏青蘭（中藏藥業）、亞丁紅（釀酒葡萄）、亞丁陽光（藏梨果茶等）3家企業入駐加工園區。企業又根據市場需求和公司規模定位特色農業規模，進而帶動農戶標準化種植和增收。去年，僅釀酒葡萄戶均增收1.06萬元。此外，農戶還通過土地流轉、土地入股、務工等多種形式獲得穩定收益。二是“1+3”模式。“人在山腰住水在谷底流”是鄉城最大縣情制約，因為干旱，飲水難、發展難、定居難、矛盾多，我們通過建設太陽能提灌站，實行高效節水灌溉，用最清潔能源解決最大難題。如洞松鄉熱斗村原生活在4000米以上高寒地區，通過易地扶貧搬遷和產水配套項目實施后，目前正建設集“賞花、采摘、觀光、休閑、旅游”為一體的特色水果采摘園，該村地處通往云南要道，效益將在不久顯現。三是“2+3”模式。鄉城鳳眼、龍眼等菩提極具特色，以前僅靠傳統粗加工銷售，質高價低，去年縣國資公司與北京公司合作，在鄉成立了股份公司，制作了菩提系列產品，帶動當地村民就業，并依托國家級電子商務進農村項目，開始了網上銷售，成為“爆款”。
三產融合不是戶戶冒煙、村村點火，也不一定堆齊三個產業，必須宜旅則旅、宜農則農、宜工則工，講究生產、生活、生態融合，根據地域實際需要進行產業疊加。
三、把握新形勢，努力構建現代產業體系
（一）以市場需求為導向，大力發展新興業態。一是以“請”吸引一批游客。按照州長肖友才提出的“五個并重”，實施農業+旅游、農業+工業、農業+電商，全域化發展景區、品質化發展景點、富民式發展景品，打造田園綜合體。二是以“特”推出一批產品。多而不精的農產品占領不了市場，必須以特制勝，打好“綠色牌”和“高原牌”，力促精品。借助農特產品展銷等多個載體，請進來與走出去開拓市場。實施好國家級電子商務進農村項目，抓好產品上行、鏈條延伸、電商培訓等工作，努力推動“鄉農觸網、鄉商云集、鄉貨出山”。三是以“引”建好一批園區。千方百計育龍頭、建基地、搞加工、創品牌。狠抓龍頭企業培育、引進、發展，加快培育一批農業產業化特色企業、建設一批特色產業園區、發展一批特色產業基地、創建一批特色產品、促進一批營銷電商。抓好“三大園區”建設，做大農產品加工園區、做強新能源產業園區、做實畜產品加工園區，推動企業集聚、產業集群、要素集約、服務集中。四是以“留”傳承優秀文化。我們不能就旅游而搞旅游、就農業而農業，必須融合發展。守護原生態、傳承原文態、留住原著民，鼓勵農牧民就地就近創業就業，用好農耕文明、民間文藝等資源，抓實采摘體驗園建設、民族手工藝加工等工作，增加創意產品、體驗產品、定制產品，形成產品、服務、資源配置，滿足消費者多元需要。
（二）以利益聯結為核心，努力增加農牧民收入。一是群眾增收、企業帶動是必講前提。將帶動群眾脫貧增收作為引進企業和產業發展的前提。鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔利益共同體，探索建立“公司+合作社+保底收購”“公司+基地+租金收益”“公司+農戶+定價收購”等利益共享聯結機制，讓農戶分享加工、銷售等環節收益。二是做強產業、科技助農是必走之路。加快培育農業新型經營主體，鼓勵新型職業農民、務工經商返鄉人員創辦合作社，鼓勵發展農產品、手工藝品等加工和流通。通過校縣合作、對口支援等載體，加大農業科技含量和技術指導。發揮能人、專合、技術服務隊三個作用，推進農戶標準化種養，提高產品質量。三是做高效益、品牌強農是必舉之棋。“最美藏鄉田園”農牧體驗游是我州四大品牌之一，也是鄉城三產融合持續發展根基。以往我們牌多叫不響的癥結在于沒有拳頭品牌也沒有適應消費需求的品牌，今后我們既要創“牌”更需亮“拳頭牌”，分擔一定比例資金專門用于品牌打造和營銷推廣，加快“三品一標”等認證，引導企業提升做強品牌的內生動力，圍繞“田園白藏房·凈土香巴拉”定位，形成有特色、價值高、影響大的拳頭品牌。
（三）以機制創新為動力，充分發揮市場和政府雙促進作用。一是以市場和消費為導向。加快產業融合，必須堅持市場導向，更多依靠經營主體選擇產業融合具體路徑，推進農業由“生產導向”向“市場和消費導向”轉變，政府主要起護航作用，在提供公共服務、強化市場監管等方面下更大功夫。二是保障合理用地需求。保障好企業進行農產品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農村閑置民房、土地整治等新增耕地和建設用地，優先用于農村產業融合；對達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，在依法辦理相關用地審批前提下，利用一定比例開展觀光休閑旅游、加工流通等經營活動。三是加大投資支持力度。繼續重心下移農村，抓好產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。積極爭取上級專項資金，用好涉農整合資金，向農村產業融合發展項目傾斜，引導社會資本投向農村產業融合發展領域。
我們應看到離現代農業還有很長的路要走，應看到鏈條不充分第三產業比重不高，應看到三產融合度不深等問題，也應看到鄉城正從干旱裸露到誓還綠水青山，正從特色比較優勢到壯大龍頭延長鏈條，正從藏鄉田園民房到景區公園客房，三產融合正為鄉城農牧民增收劃出更加廣闊天空，鄉城大地正在奏響一曲綠色山川三產融合發展的和美樂章。
（作者系鄉城縣委副書記、縣長）
