甘孜日報 2023年11月01日
我州深入推進市域社會治理現代化奮力建設平安法治甘孜
圖為省級“楓橋式公安派出所”——理塘縣公安局高城派出所民警在巡邏途中與牧民交談。 州公安局 供圖
◎本網實習記者 馮麗娜
地處青藏高原東南邊緣、川滇藏青四省區結合部的甘孜州，素有“治藏穩藏要沖”“鎖鑰川藏咽喉”之稱。這里既有絢麗多彩的民族風情，也有難以根除的沉疴宿疾。我州“一步跨千年”，從農奴社會進入社會主義社會，各種“陳規陋習”沿襲，群眾法治意識淡薄，加之受經濟社會發展制約，社會治理方式單一，嚴重制約了經濟社會發展。
州情特殊、反分維穩形勢嚴峻復雜……面對無數次難點如何破、痛點如何治、堵點如何通的拷問，我州立足當下、謀劃長遠，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步示范州創建為引領，以平安建設和市域社會治理為基座，切實筑起反分維穩銅墻鐵壁，誓要守住“當下治”更要“長久安”。
近年來，我州不斷堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力保障人民安居樂業、社會安定有序，打造甘孜新“楓”景。在歷經風雨冼禮和實踐檢驗中，架起了一座座連接黨心民心的連心橋，一座座通往社會和諧安寧的平安橋，“楓橋經驗”在這片廣袤的土地上傳承、發展、創新。
黨建引領 激活基層新動能
“以前因爭奪蟲草采集區域，經常出現群眾打架斗毆現象，現在我們再也不用害怕遇到矛盾糾紛了。”鄉城縣青德鎮仲德村村民丁真滿面笑容地說，每年5月至6月蟲草采集期，黨員干部、政法干警、調解工作人員都會為我們宣講法律法規、預防化解矛盾糾紛等相關知識。現在，農牧民在采集蟲草時不僅會自覺遵守法律法規，還懂得用法律武器來保障自身權益。
在鄉城縣，采集蟲草是農牧民群眾一年中的重要收入來源之一。每年5月初進入蟲草采集季，蟲草主要采集點有11個，來自縣域內的1萬余名群眾同時進山采挖蟲草，人員復雜管理難、細節隱患防控難、社會維穩治安難。
“群眾采挖在那里，我們的工作就延伸到哪里，矛盾糾紛排查化解就落實到哪里。為更好地服務上山采集蟲草的農牧民群眾，鄉城縣共成立了11個臨時黨支部駐扎在蟲草山。”鄉城縣委政法委副書記劉建青告訴記者，駐山黨員干部克服高海拔嚴寒的惡劣環境，與采集蟲草的群眾同吃同住，將服務和管理觸角延伸至群眾身邊。
建立臨時黨支部，是鄉城縣在基層治理中解決群眾急難愁盼的重要途徑，是我州堅持黨建引領，有效推進基層治理的生動實踐。我州形成了三級書記一起抓、全州上下一起干的“大黨建”格局，成立了州、縣、鄉黨政“一把手”任“雙組長”，“四大家”副職、班子成員為副組長的領導小組308個。各級黨員領導干部深入基層、深入群眾開展調查研究，掌握第一手資料，充分發揮黨員干部領題調研的“探頭”作用，讓基層“末梢”變治理“前哨”。
黨建“一子落”如何激發治理“滿盤活”？我州著力完善體制機制，探索建立州委常委會每季度聽取匯報、平安建設例會每月部署、州委督導組每月督查、專項辦每周聯席調度機制，打造橫向到邊、縱向到底、面上到點的黨政主導體制。同時，強化組織領導、責任落實、督查指導和考核考評工作，確保抓黨建促基層治理能力提升，工作高標準推進、高質量落實。
多元共治 凝心聚力化矛盾
2022年1月12日，丹巴縣章谷鎮，一場因水電站廠房突發透水事故，導致周圍群眾商鋪、物資、機動車等財產受損的賠償協商會議召開，臘梅“石榴籽”調解工作室經過2個半小時的調解，成功化解涉及156人，1658萬余元的矛盾糾紛。
“非常感謝她們為我們搭建了一個這么好的調解平臺，幫助我們企業和群眾化解難題。”丹巴縣章谷鎮關州水電站廠房負責人滿懷感激地說。
此次協商會議的成功舉辦，得益于“一鎮一法官”工作機制的建設。丹巴縣章谷鎮相關負責人介紹，丹巴縣充分發揮“自治”在市域社會治理中的強基作用，借助“一鎮一法官”工作機制為群眾排憂解難，形成了以基層黨組織為中心、各類群眾組織共同參與基層社會治理的同心圓。
近年來，我州堅持和發展“楓橋經驗”，發動群眾就地調處化解糾紛，預防矛盾激化上交，完善多元解紛網絡，形成了一系列特色經驗與創新實踐。
我州將多元解紛機制融入社會治理大格局，從市域層面下沉優質法治資源，各地因地制宜探索激發基層多元解紛自治活力，持續完善矛盾糾紛多元化解工作體系。
據統計，全州建成各類調解組織及平臺4361個，州、縣（市）、鄉（鎮）均建立了矛盾糾紛多元化解協調中心，鄉（鎮）、村人民調解委員會覆蓋率100%。我州對矛盾糾紛進行分類排查梳理、分析研判、分流調處化解和分級遞進解決，制訂預防化解處置預案，切實落實化解穩控責任，確保風險隱患化解在前端、消除在萌芽。今年以來，全州共摸排各類矛盾糾紛6004件，成功調解5908件。
多措并舉 優化邊界新環境
“感謝法院到蟲草采集現場調解糾紛，公平公正地維護了我們的合法權益，特別感謝政府及現場工作人員。”今年6月3日，在甘孜縣來馬鎮，當法官成功調解了一起蟲草采集糾紛后，原告洛某豎起了大拇指。
與洛某有同樣感受的群眾不在少數。近年來，我州群眾對矛盾預防化解工作的認可度持續提升，平安建設滿意度測評連續兩年保持全省第一。
我州創新探索“流動網格+伴隨式”服務管理模式，在蟲草松茸采集聚居區、遠牧邊界地區和重大工程項目地，共劃分流動網格794個，建流動網格黨支部（小組）423個，建帳篷綜治站點872個。為最大限度把矛盾化解在萌芽，我州把法治宣傳教育貫穿于“三山一界”糾紛防范全過程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調解室”“卡達嘎波調解小分隊”等6980支法宣服務隊伍活躍在基層一線，將法律法規和政策知識帶到群眾身邊，傳播到群眾心中。
“哪里有群眾，哪里就有調解組織；哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解工作。”州委統戰部相關負責人介紹，我州堅持調解組織全域化、調解隊伍專業化思路，建強鄉鎮矛盾糾紛多元化解協調中心，成立涵蓋44個行業領域的調解專家庫，健全完善勞動人事、醫療糾紛、交通事故等專業調解組織，探索建立跨區域、跨領域的多元化解機制。
我州先后優化“多網合一”網格4455個，落實4892名政法干警和機關干部聯系網格，組建馬背巡防隊等1832支1.4萬余人。如今，5000多名網格員、3.2萬名群防群治人員和19萬余名平安志愿者活躍在大街小巷、草原山頭。
此外，“石榴籽”工作室、“甘孜綠芽”平臺、背包警務、“洞噶波”法宣等一大批甘孜特色治理品牌，推動實現治理機制從碎片到系統、治理基礎從薄弱到夯實、治理方式從單一到多元的轉變。
今時今日的甘孜，法治甘孜建設蹄疾步穩，平安甘孜根基堅實穩固，各民族經濟發展一盤棋、社會保障一張網、文明進步一家親，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。在這個大橫斷山區核心地區，一幅社會和諧、民族團結、平安和美的圖景正鋪展開來。
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