甘孜日報 2021年12月27日
“十三五”我州推進農業農村工作高質量發展綜述
圖為得榮推銷生態藏桔。
圖為瀘定縣村民種植的平菇喜獲豐收。
◎州農牧農村局 文/圖
豐收時節，俯瞰康巴大地，一個個紅彤彤、沉甸甸的蘋果掛滿枝頭，一輛輛收割機、拖拉機在金黃的青稞田里穿動，一群群牛羊在草原上悠閑地吃草，一件件優質特色農畜產品銷往州內外。
田野，凝聚著豐收的希望；鄉村，正走出鏗鏘的步伐。新居傳來陣陣歡笑，房前屋后瓜果飄香，村村鋪通條條坦途……這是一片紅色的沃野，更是充滿綠色的生機之地。
農業有奔頭，農民有盼頭，農村有看頭。“十三五”以來，我州深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，持續深化農牧業供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略，全力以赴助推打贏脫貧攻堅戰，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，保持了農牧業生產穩中有進、農牧區治理能力不斷提升、農牧民收入增長勢頭強勁的良好發展態勢，農牧民臉上個個洋溢著幸福的笑容。
一幅景美、業旺、民富、人和的鄉村振興時代畫卷正徐徐展開。
優化環境
農村煥發新氣象
走在鄉城縣青麥鄉木差村，錯落有致的藏家小院，寬闊干凈的道路，空地旁擺放著連體式可分類垃圾桶，庭前院外綠樹環繞，花香陣陣，流水潺潺，美麗鄉村的模樣一覽無余。
“環境干凈了，自己住起也舒服。”指著屋里屋外干凈的環境，村民阿依呷高興地說，“現在環境好了，來家里玩耍的人也多了。”
在農村人居環境提升改造中，木差村充分發揮群眾知曉、群眾參與、群眾治理的主體作用，在做好生態文明建設宣傳的基礎上，以開展家庭衛生評比和建立駐村工作隊、鄉村干部包保責任制的方式，對家庭衛生等級進行評定，并實行片區包保，指導和督促家庭衛生，群眾保護環境的意識顯著增強、保護環境行動蔚然成風。
木差村是我州鄉村人居環境極大改善的一個縮影。
“十三五”期間，我州以“圣潔甘孜·美麗鄉村”建設為重點，全面推進農村人居環境整治“五大行動”。切實抓好生活垃圾治理，構建村莊保潔長效機制,按照“簡單實用，因地制宜”原則，積極推行“三分法”與“二分法”相結合的農牧區生活垃圾分類方式。加大力度配套生活垃圾處理設施，全州除縣城所在地外，共配套49個鄉（鎮）生活垃圾處理設施，覆蓋146個鄉（鎮），按“1車1房3池5桶”標準配備1824個行政村生活垃圾收轉運設施，覆蓋率達83.6%，在2181個行政村配備保潔員4310名。村莊生活垃圾得到有效治理。
同時，深入開展廁所革命，立足實際，分區域梯度推進，探索實施水沖式+三格化糞池，旱改衛、“一廁兩用”等三種富有高原特色的改廁模式。瀘定縣結合干熱河谷地帶特點，實施“水沖式+三格化糞池+微動力”。爐霍縣、甘孜縣結合本地群眾普遍使用吊腳樓廁所的實際情況，充分尊重群眾意愿，探索實施旱改衛、旱改水“一廁兩用”途徑。色達縣形成“水沖式+三格化糞池+保溫”和“水沖式+三格化糞池+太陽能”的公廁模式。全州累計新（改）建農村戶用衛生廁所158188戶，鄉村公廁255座，農村衛生廁所普及率達73.9%。通過試點示范，農牧民群眾改廁積極性得到較大提高，如廁條件得到進一步改善，人居環境得到優化提升。
據了解，全州545個行政村生活污水得到有效處理，集中式飲用水水源地水質合格率達100%，規模養殖場糞污處理設施裝配配套率達100%。實現農藥化肥零增長，農作物秸稈綜合利用率達92.9%。深入開展長江“十年禁漁”行動，與毗鄰市州加強聯合執法檢查。累計建成省級“四好村”116個、州級“四好村”602個、幸福美麗新村1305個、宜居鄉村達標村737個，村容村貌明顯改善，農牧民良好衛生生活習慣逐步養成。
“我們在全省率先探索分流域推進鄉村振興示范建設，采取示范引領、以點帶面、梯度推進的方式，實施鄉村振興戰略，制定鄉村振興戰略規劃、工作方案及先進縣市、鄉鎮、示范村考評激勵辦法等。”州農牧農村局相關負責人介紹，我州在“兩江一河”流域打造鄉村振興試點示范村320個，成功創建省級鄉村振興先進鄉鎮4個、示范村54個，累計評定州級鄉村振興先進縣7個，鄉鎮30個，示范村218個。為全州實施鄉村振興戰略探索了路徑、打造了樣板。
深化改革 激發農村新活力
“我們村把閑置宅基地進行統一管理，發展民宿產業，讓空閑的宅基地坐地生金。”說起巴塘縣夏邛鎮孔打伙二村的“發家史”，村民文祥林一臉自豪。
走進孔打伙二村，幾座有尖尖角、像帳篷似的白色小木屋，令人眼前一亮。這是利用村民閑置宅基地建成的獨棟木屋融合式民宿的精準扶貧產業“巴塘院子”，這個藏寨里的特色民宿，傳統藏式院落與現代極簡木屋的完美融合，既不失原生藏文化體驗，又兼具現代生活氣息。
2019年，成都市雙流區投資200萬建成6座“巴塘院子”木屋酒店，切實將農戶閑置土地轉變為增收資產。如今，“巴塘院子”已經成為318國道上的網紅打卡民宿。
盤活農村閑置宅基地只是我州農村宅基地改革試點的一部分。“十三五”以來，我州牢牢把握“建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度”的總體目標，綜合施策、多措并舉，規范集體資產管理，維護農民合法權益，明確組織法人地位，壯大農村集體經濟。
規范出臺農村宅基地管理審批實施辦法或細則。建立健全州、縣（市）農村宅基地工作聯系會議制度、村級協管員巡查制度，組建農村宅基地協管員2181名。全面完成農村集體經濟清產核資和成員身份確認，培育機制健全的村集體經濟組織2184個，頒發農村集體經濟組織登記證2184本，完成農村土地承包經營權確權登記，頒發農戶承包經營權證書12.08萬本，頒證率達98.5%，頒證耕地面積118.87萬畝。有力激發了農牧民干事創業的積極性、激活了農村閑置資源。
同時，加強城鄉建設用地增減掛鉤結余指標分別跨省流轉、跨市州流轉、在市域范圍內流轉，共計申報186個增減掛鉤項目，獲省廳立項73個。推進農村房地一體和集體建設用地確權登記工作。全面推進18個縣（市）“兩中心、一體系”供銷產業扶貧項目，完成鄉鎮中心供銷合作社建設74個。
我州把農民專業合作社作為創新農業經營管理體制、轉變農業發展方式、提升農業科技水平、增加農民收入的有效載體，以深化農業供給側結構性改革為主線，以推動農村一二三產業融合發展為發力點，以強化高素質主體培育為支撐，按照“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升質量”的要求，從著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系高度出發，加強政策落實，狠抓指導服務，推動農業增效、農民增收、農村繁榮。
與此同時，我州還大力發展農村電子商務，農副產品網絡銷售節節攀升。大力開展“口糧田”建設，優先、集中將高標準農田投向糧食主產區，最大限度提高耕地利用率。投資3.19億元，累計建成高標準農田45.95萬畝，切實穩定糧食種植面積。通過完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制，引導支持金融機構為糧食生產者提供信貸等金融服務，加大“惠農擔”“川糧（油）貸”等專屬產品的組織實施，籌集鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金1.6億元，撬動金融支持鄉村振興產業發展擔保貸款余額達3.9億元。
一系列改革創新舉措和重大行動的推進、實施，為農業農村工作的有效開展探索積累了發展經驗，釋放了制度活力，有效推動了農業農村現代化發展。
綜合施策
釋放農村新動能
“現代農業園區果然不一樣，機械化水平高、工作人員技術專業，我的青稞拿到這里就賣出了好價錢。”在甘孜縣青稞現代農業園區加工車間，拖壩鄉拖壩村村民生龍其加說，自己種植了34畝青稞，收獲的9800余斤青稞全被園區收購，賣到了2.2元/斤。以前，他只能以散賣的方式出售青稞，耗時耗力不說，最高也只能賣到1.8元/斤。
生龍其加是受益于青稞現代農業園區的縮影之一。在不斷的探索中，該園區采取“公司+合作社+農戶”模式，建成以康巴拉綠色食品有限公司牽引，聯合13家集體牧場、6個家庭農場、500戶農戶形成農業產業聯合體。
在理塘縣牦牛產業現代農業園區，在育的1500余頭牦牛進入育肥階段。“牛舍里實現了恒溫恒濕的智能化管控，這里每頭牦牛在入場時都會戴一個智能終端，作為牦牛唯一的身份信息，記錄牦牛的年齡、體重、性別以及后續管理、疫病防控、繁育、屠宰等信息，實現從源頭開始的全程追溯、信息化管理。”園區負責人周斌說，圈舍里安裝有視頻監控系統以及環境監測設備，可實時監測溫度濕度、光照、二氧化碳、硫化氫、氨氣等數據，飼養人員可以通過終端數據科學地進行喂養。
牛舍里，一臺自動撒料車緩緩駛來，有了這臺自動撒料車，4名飼養員就可以完成整個養殖場的飼喂工作。目前園區有13個牛舍，這些牦牛在牛舍里被精心飼養，平均每天可以增重1.2至1.5斤，經過6個月短期育肥，體重達到400斤后就可以出欄。通過短期育肥，出欄時間比傳統的養殖周期縮短了兩年，出欄體重增加了50多公斤，將實現四季可出欄。
“我們一年可以養育兩季，一季5500頭左右，一年可以出欄兩季，達到11000頭，改善牦牛夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡的惡性循環，實現鮮牦牛肉的全年供應。”周斌說。
我州是牦牛資源大州，牦牛主導品種優勢和特色突出。“大力實施產業富民戰略，以牦牛產業助推甘孜經濟社會高質量發展。”日前，州委召開會議，專題研究甘孜牦牛特色產業集群建設事項，提出用三年時間，在甘孜州打造年產值100億元的國家級牦牛優勢特色產業集群。
“十三五”以來，我州圍繞推動“圣潔甘孜”肉糧油蔬果菌藥茶酒水等優勢特色產業全產業鏈融合發展，夯實現代農業種業、烘干冷鏈物流2大先導性支撐產業，因地制宜制定“10+2”現代農業產業體系規劃，加強育龍頭、建園區、搞加工、創品牌、促營銷，培育引進涉農企業586家、農民合作社3922家，啟動建設41個現代農業園區，其中省五星級1個、省三星級3個，農牧產業體系不斷健全。
我州推進建設冷鏈物流基礎設施，健全產學研聯合育種機制，加強農業種質資源保護利用，實施畜禽遺傳改良計劃，完成無公害農產品生產基地整體認證，制（修）定農業地方標準52項，登記認證有效期內“三品一標”農產品達136個。創辦“甘孜州農特產品產銷對接會”，積極參與“西博會”“農博會”等展銷活動。推動實現了農牧生產從刀耕火種、廣種薄收、靠天吃飯向科技強農、精耕細作、手有余糧的巨大進步。
提質增效
精準規劃“十四五”
強化規劃引領，精準定位抓產業。“十四五”期間，我州將緊緊圍繞打造現代高原特色農牧業基地的目標，以建設“三江六帶”現代農業產業帶和國家級甘孜牦牛優勢特色產業集群為抓手，推進糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民增收穩勢頭提后勁，力爭到2025年培育1個國家級、10個省級、30個州級現代農業園區，打造3個十億級、8個億級、2個千萬級全產業鏈，實現農業產業邁上新臺階、農業科技取得新突破、美麗鄉村取得新成效、農村改革取得新進展，農民增收取得新提高。
今年以來，我州堅持“產業布局區域化、社會化，園區建設集約化、規模化，發展方式資本化、市場化，農畜產品品牌化、綠色化”，規劃布局“三江六帶”現代農業產業帶和甘孜牦牛產業集群，新建現代農業園區13個，打造鄉村振興示范村65個，登記賦碼農村集體經濟組織2181個，實現集體經濟收入9680萬元。全年糧食產量23.31萬噸、預計肉產量9.4萬噸、奶產量11.6萬噸；第一產業增加值達到82.21億元，農村居民人均可支配收入達到15365元，農牧業在“十四五”開局之年呈現穩中加固、穩中向好態勢。
據統計，2021年預計1838個村實現集體經濟收入9680.9萬元，凈收入8536.5萬元，帶動18.45萬戶79.67萬人實現戶均收入463元。其中：收益在10萬元以上的村有170個。尤其是飛地模式抱團收入2045.67萬元占集體經濟凈收益的24%，位居集體經濟發展方式之首，為薄弱村共同建設集體經濟“飛地”項目，實現不同村間資源共享、利益共有、共同富裕探索了路子。
擘畫“十四五”藍圖，州農牧農村局負責人表示，未來五年，我州將圍繞推進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足目標，強化創新驅動、品牌引領、精準施策、統籌推進。突出糧食生產穩面積提產能，保證糧食播面常年穩定在100萬畝以上，堅決守住糧食安全底線；突出產業發展穩基礎提效益，建設國家級牦牛產業集群和農業園區，打造現代高原特色農牧業基地；突出鄉村建設穩步伐提質量，實施農村人居環境整治“五年提升行動”，推進“圣潔甘孜·美麗鄉村”建設，打造500個鄉村振興示范村；突出農民增收穩勢頭提后勁，強化集體經濟組織發展，拓寬農牧民增收渠道，實現農村居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平。
高瞻遠矚繪就宏偉藍圖，砥礪奮進譜寫發展新篇。“十三五”期間，我州農業農村發展取得了新成就，農村面貌發生新變化，農牧民生活邁上了新起點，一曲“農業強、農村美、農民富”的鄉村振興新樂章正在激情奏響。踏上新征程，我州各族干部群眾正以昂揚的姿態，腳踏實地苦干實干，譜寫著農業農村發展嶄新篇章。
